營(yíng)改增試點(diǎn)的全面推開(kāi)，對(duì)各個(gè)地方財(cái)政的影響不可小覷。
而最終確定的增值稅央地劃分過(guò)渡辦法：增值稅央地分享比例從原來(lái)的75：25，調(diào)整為50：50，也讓不少地方長(zhǎng)舒一口氣。
無(wú)疑，地方增值稅分享比例提高，可以調(diào)動(dòng)地方積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。
然而，業(yè)內(nèi)人士表示，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，營(yíng)業(yè)稅和增值稅比重也不同。綜合來(lái)看，服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)、營(yíng)業(yè)稅占比較高的省份，比如北京、上海等地，若按五五分成可能略有吃虧。
事實(shí)上，有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，曾封閉起來(lái)算小賬，“翻出了好幾年的數(shù)據(jù)，比較不同備選方案，對(duì)本省財(cái)力的影響?！?/p>
然而，最終的選擇方案是最簡(jiǎn)單的按比例分成。具體來(lái)說(shuō)，過(guò)渡方案遵循“?；鶖?shù)、動(dòng)存量”的辦法，即只動(dòng)增量，不動(dòng)存量。具體來(lái)說(shuō)，以2014年為基數(shù)，所有行業(yè)增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變；中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。
這一過(guò)渡方案暫定2-3年。有專家指出，隨著稅制改革的推進(jìn)，如地方主體稅種的逐步完善，還有央地事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，央地收入劃分還將進(jìn)一步完善。
服務(wù)業(yè)占比高省份略有縮水
營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，增值稅毫無(wú)疑問(wèn)將變成中國(guó)體量最大的稅種。
2015年，增值稅加營(yíng)業(yè)稅的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億。具體而言，包括國(guó)內(nèi)增值稅3.11萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)稅1.93萬(wàn)億元，還有進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。
營(yíng)改增最新政策
從2012年開(kāi)始的營(yíng)改增，由于只部分行業(yè)試點(diǎn)，尚未覆蓋全部，對(duì)于央地收入劃分仍采用的是過(guò)渡政策，即營(yíng)改增后的增值稅仍全部歸地方所有。
今年5月1日，營(yíng)改增全面試點(diǎn)落地，央地收入劃分的新機(jī)制也同步出臺(tái)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于要優(yōu)先保障稅制順利轉(zhuǎn)換，央地收入過(guò)渡方案出臺(tái)，涉及到各省和中央利益調(diào)整，收入劃分過(guò)渡方案未必能與營(yíng)改增試點(diǎn)同步推出。
不過(guò)，在4月30日晚間，營(yíng)改增全面試點(diǎn)的前一天晚上，國(guó)務(wù)院發(fā)文，公布了過(guò)渡方案。相比超100頁(yè)、內(nèi)容復(fù)雜的營(yíng)改增試點(diǎn)辦法，央地收入劃分的過(guò)渡方案要簡(jiǎn)單得多。
有東部發(fā)達(dá)省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于該省服務(wù)業(yè)占比較高，原營(yíng)業(yè)稅占比超過(guò)增值稅和營(yíng)業(yè)稅加總的50%，五五分成機(jī)制相比之前分配機(jī)制，地方要吃虧一些。
有財(cái)稅專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果不考慮“?；鶖?shù)、動(dòng)存量”，而是所有分配都按照5：5分成，則根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，粗略測(cè)算的結(jié)果是，相比原有機(jī)制，改成五五分成之后，中央收入多增加2000-3000億元規(guī)模。
不過(guò)，上述東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，雖然五五分成的機(jī)制對(duì)該省不那么“有利”，但因?yàn)?014年基數(shù)不動(dòng)，“負(fù)面影響”不至于太大。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，增值稅五五分成的新分配機(jī)制，原理上來(lái)看，對(duì)于那些工業(yè)占比較高、增值稅較多的省份而言，通過(guò)新機(jī)制能獲得更多地方財(cái)力；而服務(wù)業(yè)占比較高、原營(yíng)業(yè)稅比重較大的省份，地方可用財(cái)力會(huì)稍有縮水。
2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到50.5%，超過(guò)工業(yè)比重。但各省情況不一，高者如北京服務(wù)業(yè)占比達(dá)到79.8%，上海為67.8%，廣東為50.8%，中西部省份占比相對(duì)較低，如陜西2015年服務(wù)業(yè)占比為39.7%，廣西為38.9%。
規(guī)則簡(jiǎn)化
據(jù)了解，在最終方案出臺(tái)前，曾有好幾個(gè)方案?jìng)溥x，包括引入貧困人口、常住人口等因素法，部分增值稅按這些因素分配到各省。
營(yíng)改增最新政策
最終方案相比因素法，要簡(jiǎn)單很多——以2014年為基數(shù)，保障地方2014年增值稅和營(yíng)業(yè)稅基數(shù)，增量部分改為央地五五分成。
事實(shí)上，央地收入劃分調(diào)整，從來(lái)都不簡(jiǎn)單。1994年分稅制改革前夕，為減少改革阻力，調(diào)動(dòng)各方積極性，時(shí)任總理朱镕基帶隊(duì)到各省溝通方案。
這次過(guò)渡方案的出臺(tái)，同樣也經(jīng)歷了好幾次重要會(huì)議商談。
1月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，研究全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。
會(huì)上，財(cái)政部作了匯報(bào)，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣西、云南、陜西11個(gè)省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言。
李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。通過(guò)完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。增值稅分享比例在全面推開(kāi)營(yíng)改增后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的氛圍。
4月11日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)，研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問(wèn)題，和20個(gè)省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施“營(yíng)改增”的問(wèn)題，聽(tīng)取部分省份意見(jiàn)，部署下一步工作。
李克強(qiáng)表示，全面實(shí)施營(yíng)改增是中央和地方共同的責(zé)任，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問(wèn)題，齊心協(xié)力，克服困難，實(shí)現(xiàn)改革順利落地。
最終方案的出臺(tái)，相比此前備選方案要簡(jiǎn)化不少。據(jù)多位了解方案人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，最初備選方案有好幾個(gè)，央地增值稅收入大致五五分成，其中地方分享的50%比例中，部分按增值稅來(lái)源地劃歸地方，部分考慮引入其他因素，包括常住人口、貧困人口等。
有中部省份財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾公開(kāi)表示，希望央地收入劃分過(guò)渡方案，將戶籍人口作為財(cái)力分配的重要因素。有西部省份財(cái)政廳廳長(zhǎng)表示，希望中央能更多考慮到貧困人口，給西部省份多一些轉(zhuǎn)移支付。
由于最終方案未定，有劃定了大致方向，各省都私下算過(guò)小賬，哪種方案對(duì)地方更有利。最終方案相比因素法，要簡(jiǎn)化很多，地方分享的50%，均按照稅收繳納地劃歸地方。
該方案也僅僅是過(guò)渡方案，過(guò)渡期暫定2-3年。營(yíng)改增推行的前幾年，各方曾獻(xiàn)策，希望同步構(gòu)建起地方主體稅種。不少業(yè)內(nèi)專家建議，營(yíng)改增推行同時(shí)，改革消費(fèi)稅，或推出零售稅，包括房地產(chǎn)稅。也有業(yè)內(nèi)專家表示，按國(guó)際慣例，增值稅多為中央稅，中央占比較高，若增值稅過(guò)多分享給地方，會(huì)導(dǎo)致地方行為一定扭曲，地方政府主推投資的沖動(dòng)可能會(huì)加劇。
方案指出，考慮到稅制改革未完全到位，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個(gè)過(guò)程，才推出此過(guò)渡方案。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。在確保2014年基數(shù)不變，確保地方既有財(cái)力不變，調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
