日前，經(jīng)過(guò)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是新時(shí)期中央對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的部署，開(kāi)啟了全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的征程。

黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。1998年，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》，雖只是對(duì)村務(wù)公開(kāi)提出要求，卻是中辦、國(guó)辦推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的肇始。2000年，兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)升級(jí)擴(kuò)版。伴隨著政務(wù)公開(kāi)理念的傳播和一些部門、地方的積極推進(jìn)，兩辦于2005年再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，此時(shí)政務(wù)公開(kāi)已不再有任何層級(jí)、地域限制，成為全國(guó)統(tǒng)一性要求。2007年，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。2011年，兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，致力于提升我國(guó)政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。

20年來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)走過(guò)了起步、發(fā)展、深化的漸進(jìn)過(guò)程，取得了重大進(jìn)展，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平和透明度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！兑庖?jiàn)》正是以過(guò)往政務(wù)公開(kāi)的成就為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)五年的政務(wù)公開(kāi)作出了整體性安排。

首先，確立未來(lái)五年政務(wù)公開(kāi)的工作目標(biāo)。即“到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階”。詳言之，“公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持?！?/p>

其次，明確未來(lái)五年推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的基本原則。一是依法依規(guī)公開(kāi)。通過(guò)法律和規(guī)則明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序；二是務(wù)求公開(kāi)實(shí)效?！兑庖?jiàn)》指出要“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督?！比且陨鐣?huì)需求為導(dǎo)向推進(jìn)公開(kāi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

第三，確立未來(lái)五年推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的基本要求。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)，《意見(jiàn)》以推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明、擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與、提升政務(wù)公開(kāi)能力與強(qiáng)化保障措施四方面對(duì)推進(jìn)工作作出具體部署，四方面構(gòu)成了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)完整過(guò)程。推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明是政務(wù)公開(kāi)的核心。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)著力于推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)；擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與是政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)指向。政務(wù)公開(kāi)既需要外在的制度保障，也需要行政運(yùn)行機(jī)制的完善和公務(wù)員能力的提高；強(qiáng)化保障措施是政務(wù)公開(kāi)的助推器。組織領(lǐng)導(dǎo)和考核監(jiān)督等舉措，為政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)提供了外在的機(jī)制保障。

政務(wù)公開(kāi)雖只是強(qiáng)調(diào)政務(wù)的公開(kāi)透明，但事實(shí)上涉及到整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)證明，政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)從來(lái)都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要持續(xù)不斷的努力。

以創(chuàng)新促公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》在延續(xù)政務(wù)公開(kāi)既有有益做法的前提下，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)本身的改革創(chuàng)新，著力提供公開(kāi)水平。如提出探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度；推行政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的公開(kāi)；制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放；建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單等。

以公開(kāi)促規(guī)范。使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員敢于公開(kāi)、愿意公開(kāi)的重要前提，是行政的規(guī)范運(yùn)行。只有不斷提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政的規(guī)范有序，才能夯實(shí)公開(kāi)透明的基礎(chǔ)。

以公開(kāi)促服務(wù)?！兑庖?jiàn)》致力于通過(guò)公開(kāi)提高公共管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾參與度，從而贏得公眾對(duì)公共治理的理解、信任和支持，為公開(kāi)和治理提供根本性保障。（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）