國務(wù)院挖潛農(nóng)村市場穩(wěn)增長
縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝 加快發(fā)展農(nóng)村電商 促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。這是今年第四季度召開的首次國務(wù)院常務(wù)會議，三項(xiàng)決定均與發(fā)掘農(nóng)村市場增長潛力相關(guān)。

會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時探索PPP、委托運(yùn)營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過1400億元。

會議認(rèn)為，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。為此，一要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。三要營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。四要加大農(nóng)村電商政策扶持。

會議確定，完善農(nóng)村、西部地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。

鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，近期市場普遍預(yù)期穩(wěn)增長政策將繼續(xù)加碼。此次常務(wù)會議依舊強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能，發(fā)力點(diǎn)卻轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。其中，“縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”在今年5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議亦有提及。當(dāng)時的會議確定，今年新增1.4萬個行政村通寬帶。完善電信普遍服務(wù)，加大財(cái)政支持，加快農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵гO(shè)施升級改造。

一年內(nèi)兩次提及支持農(nóng)村寬帶建設(shè)，是因?yàn)檗r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增長潛力巨大。至于加快發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，則在很大程度上是為了將這種增長潛力更好發(fā)揮出來。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除二元結(jié)構(gòu)，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要內(nèi)容。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，穩(wěn)增長可從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，既挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，釋放由鄉(xiāng)入城新市民帶動的投資消費(fèi)能力，又注重縮小城鄉(xiāng)收入、教育、設(shè)施、信息等差距，不讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村居民拖現(xiàn)代化后腿。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者點(diǎn)評說，10多年來，盡管我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但農(nóng)村人口數(shù)量依然龐大，目前仍有6億多農(nóng)村居民。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村市場需求增長的后勁不容忽視，對于很多產(chǎn)業(yè)都是待開發(fā)的“藍(lán)海”。支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)，有望進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王靜文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議的幾項(xiàng)舉措符合總理一直以來精準(zhǔn)調(diào)控的原則，對于穩(wěn)增長將會產(chǎn)生重要支撐。首先，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)雖然也屬于基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，但不同于以往的“鐵公機(jī)”，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措，可以激活“有效投資”，“聰明投資”。其次，以往家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，只看重農(nóng)村的消費(fèi)市場，此次鼓勵農(nóng)村電商，也能把農(nóng)產(chǎn)品銷往城市，有雙向打通的作用。最后，鼓勵加快發(fā)展快遞業(yè)，可以有效解決最后一公里問題，也能有效促進(jìn)就業(yè)，同時也是促進(jìn)電商發(fā)展的措施。（記者 方燁、實(shí)習(xí)生 石省昌）