新華社發(fā)

備受矚目的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）3月16日正式公布，它不僅是中國足球改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時也是中國體育史上一個里程碑式的事件?！斗桨浮芬钥傮w要求、主要目標為大方向，通過對管理機構(gòu)重新設(shè)計、職業(yè)俱樂部建設(shè)、完善競賽體系、校園足球、社會足球、人才培養(yǎng)、國家隊建設(shè)、場地建設(shè)管理、完善投入機制等涉及足球領(lǐng)域的各個層面的具體部署，為中國足球今后的發(fā)展指明了前進的方向。

本報記者從這份十一個方面、五十個具體內(nèi)容的方案中，提煉了十個關(guān)鍵詞以及相對應(yīng)的方案原文，對《方案》主要內(nèi)容分別進行解讀。

一 體育強國夢

我國足球目前仍全方位落后，振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

振興足球，是提升中國體育大國形象、實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。

二 “三步走”

除了近期目標，中期目標是國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流，而遠期目標則是，積極申辦男足世界杯，國家男足進入世界強隊行列。

這一目標是《方案》中的亮點之一，因為過往中國足球缺乏長期規(guī)劃，往往只是以打入一屆世界杯或奧運會作為目標。正是緣于長期規(guī)劃的缺乏，也令中國足球的前進方向具有很大的盲目性，通常只為一屆大賽進行周期性備戰(zhàn)。改革方案里，不再以單一的一屆大賽作為目標，而是更加注重長遠的發(fā)展。改善發(fā)展環(huán)境，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，增加青少年足球人口，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流、世界先進水平，這些實實在在的步驟才是讓中國足球整體水平切切實實提高的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?？梢韵嘈?，待中國足球取得長足進步后，申辦世界杯自然便是水到渠成的事情了。

三 脫鉤

按照政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。中國足球協(xié)會不設(shè)行政級別。

管辦分離是中國足球喊了很多年的口號，但足球改革20余年卻始終沒有得到徹底解決。中國足協(xié)和體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，也令各方面的決策變得無比煩瑣，足協(xié)往往受到體育總局的掣肘，相互扯皮的事情也層出不窮。中國足協(xié)在機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)薪酬、人才招聘和外事活動等方面，皆沒有自主權(quán)。足協(xié)同體育總局脫鉤，也是為了破除體制障礙，激發(fā)市場活力，建立管理高效、適合現(xiàn)代足球運營的管理體系。

四 足球文化

嚴格準入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部。優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

該條可以增強俱樂部的自主權(quán)，進一步推動中國足球的職業(yè)化。放眼世界足壇水準最高的歐洲五大聯(lián)賽，俱樂部無不擁有著極大的自主權(quán)，這樣能夠增強投資人的積極性，提高聯(lián)賽的整體水準，對競技水準和關(guān)注度的上升都大有裨益。健全聯(lián)賽理事會，成為獨立社會法人，實現(xiàn)真正意義上的管辦分離，引導(dǎo)俱樂部多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

同時，目前中國足球的各個俱樂部，采用的都是企業(yè)冠名，一旦投資人易主，球隊的名字也會隨之改變，甚至面臨流浪到外地的局面。反觀歐洲五大聯(lián)賽，俱樂部無不采用中立的名字，同時不會無端遷移，相比之下我們的中超太不職業(yè)。鼓勵俱樂部去企業(yè)化，扎根所在城市，避免追隨投資者遷徙，這些都為職業(yè)聯(lián)賽的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時也是積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化一個不可或缺的重要內(nèi)容。

五 特色學校

全國中小學校園足球特色學校從現(xiàn)有的5000余所，到2020年時達到2萬所，2025年時達到5萬所，解除學生、家長和學校的后顧之憂，從而徹底打通足球人才成長通道，培養(yǎng)高水平足球人才。

長期以來，資金和場地成為攔在孩子和足球之間的兩座大山，來自學校和部分家長等社會因素的影響，也在阻礙著孩子走向綠茵場。國務(wù)院最近提出的《校園足球2.0》方案中表示，形成大中小學有機銜接的聯(lián)賽和訓(xùn)練體系，打通人才持續(xù)成長的通道，培養(yǎng)高水平足球人才。但目前中國足球體教分離的狀況，隨著年齡的增長，不少學生都面臨著學習還是踢球的問題。出于安全、升學等因素的考慮，喜歡踢球的孩子往往會面臨許多不得不面對的困難?！斗桨浮纷尭嗟娜艘惨庾R到，學校是育人的地方，校園足球也應(yīng)該逐漸淡化成績因素，成為培養(yǎng)學生健全人格，提升身體素質(zhì)，營造足球文化的有效途徑。

六 社會足球

不斷擴大足球人口規(guī)模，推動足球運動普及。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體都要加入其中。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

需要強調(diào)的是，從此往后，一個為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展的平臺將會搭建起來，他們在經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核后，將會有多種職業(yè)選擇：足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗成體育教師創(chuàng)造條件。

七 足球?qū)W院

暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓(xùn)，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。設(shè)立足球?qū)I(yè)學院和學校。

長期以來，我國的足球人才基本上是要么出自各級體校，要么出自職業(yè)俱樂部的后備隊伍，可以肯定，在不久的將來，將會有更多的足球人才來自學校，來自社會各界。尤其是，足球?qū)W院的建立，將會在文化教育和足球運動緊密整合的新形勢下為足球人才的培養(yǎng)開辟一片嶄新的天地。

八 精心打造

穩(wěn)步提升國家隊水平，形成符合球員身心特征和當代足球發(fā)展趨勢的技術(shù)路線；優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進入國家隊；實行主教練負責制；俱樂部應(yīng)當以大局為重，全力支持配合國家隊建設(shè)。加大對國足的經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)等。

國家隊代表著一個國家足球的整體形象，也是一個國家足球水平高低的最直接反應(yīng)。若僅有紅火的聯(lián)賽，沒有強大的國家隊支撐，仍難以稱得上是足球強國。國家隊的成績和精神面貌也最受廣大球迷關(guān)注。最近十年，中國男足無論從成績還是形象，都難以讓國人滿意。有了整體的政策傾斜和關(guān)照，今后，國足定能夠以最好的環(huán)境，最佳的條件去征戰(zhàn)將來的世預(yù)賽、亞洲杯等大賽，這些舉措有助于國足取得佳績。

九 場地建設(shè)

明確剛性要求，因地制宜建設(shè)足球場，建設(shè)一大批簡易實用的非標準足球場，對足球場地建設(shè)予以政策扶持。

近年來，中國足球水平下滑，足球人口越來越少，重要原因便是球場的減少。隨著足球場的增多，全民足球也能夠真正實行，屆時中國的足球人口也將增加，也將出現(xiàn)更多的足球人才。該方案意在夯實中國足球的基礎(chǔ)，增強學生足球在全社會之中的普及。

十 足球產(chǎn)業(yè)

加大財政投入，成立中國足球發(fā)展基金會，加大彩票公益金，加大足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機制……

這一系列讓人眼花繚亂的舉措，都預(yù)示著足球一定會成為一個“賺錢”的產(chǎn)業(yè)，足球賽事的主辦方和參賽者將會成為主要受益者。

值得關(guān)注的是，也許不久，我們就會看到以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票面世。過往足彩的重心都是歐洲五大聯(lián)賽和歐冠等賽事，對于中國足球的關(guān)注明顯不夠。若發(fā)行中國聯(lián)賽彩票，則將令廣大彩民加強對中國足球的關(guān)注。

（記者 王東）