解讀人：最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 彭 波

　　3月7日，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。11日，最高人民檢察院辦公廳負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人）對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

 

　　新增四種情形納入監(jiān)督范圍

 

　　最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，與此前的規(guī)定相比，《方案》提出了很多新的舉措和辦法?！斗桨浮访鞔_了六個(gè)方面的改革任務(wù)。一是改革選任機(jī)制。明確在省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院分別設(shè)置人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任。司法行政機(jī)關(guān)按照人民監(jiān)督員的選任條件和選任程序，綜合考慮報(bào)名者的政治素質(zhì)、代表性和群眾基礎(chǔ)等因素，選任人民監(jiān)督員，并規(guī)定在人民監(jiān)督員擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。二是改革管理方式。明確司法行政機(jī)關(guān)要建立與人民檢察院共享的人民監(jiān)督員信息庫(kù)。當(dāng)有案件需要啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序時(shí)，要從這個(gè)信息庫(kù)中隨機(jī)抽選確定人民監(jiān)督員人選。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)，會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立人民監(jiān)督員考核制度，對(duì)有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，司法行政機(jī)關(guān)可以決定免除其人民監(jiān)督員資格等。檢察機(jī)關(guān)將配合司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。三是拓展監(jiān)督范圍。在原有七種監(jiān)督情形的基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”、“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。四是完善監(jiān)督程序。圍繞監(jiān)督案件的整個(gè)流程，強(qiáng)調(diào)要完善參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員產(chǎn)生程序、案件材料提供和案情介紹程序、人民監(jiān)督員評(píng)議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。特別是提出要設(shè)置復(fù)議程序，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的救濟(jì)機(jī)制。五是完善知情權(quán)保障機(jī)制。提出要建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知和人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。六是提出要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法。

 

　　在此次改革中，《方案》明確提出由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。自此，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機(jī)關(guān)，從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。

 

　　設(shè)置復(fù)議程序確保監(jiān)督評(píng)議不流于形式

 

　　此次《方案》新增了四種監(jiān)督情形，最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，增加這四種情形，主要出于兩個(gè)方面的考慮。一方面是與修改后刑訴法的規(guī)定相銜接。修改后刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)，并對(duì)阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還等情形加強(qiáng)了監(jiān)督制約。另一方面是落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)的有關(guān)要求。在人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)階段，“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形。2010年，考慮到逮捕決定權(quán)上提一級(jí)已加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項(xiàng)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，將“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督制約相結(jié)合，既是四中全會(huì)《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權(quán)的依法正確行使。因此，《方案》重新將這類案件納入監(jiān)督范圍。

 

　　最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，目前，規(guī)范人民監(jiān)督員制度運(yùn)行的文件是2010年最高檢下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。按照這一規(guī)定，人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督案件形成表決意見后，按程序提交檢察機(jī)關(guān)審查。如果檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員的表決意見，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。但是，如果檢察委員會(huì)的最終處理決定還是與人民監(jiān)督員表決意見不一致，檢察機(jī)關(guān)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出說明后，此次案件監(jiān)督程序就走完了。因此，許多人民監(jiān)督員認(rèn)為，僅經(jīng)過一次監(jiān)督而無救濟(jì)程序，監(jiān)督評(píng)議容易流于形式，監(jiān)督效果很難保證。有一句法諺，有權(quán)利就有救濟(jì)。針對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時(shí)缺乏救濟(jì)程序等問題，《方案》設(shè)置了復(fù)議程序，明確檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

 

　　三項(xiàng)機(jī)制保障人民監(jiān)督員了解案情

 

　　知情是監(jiān)督的前提，也使參與更有針對(duì)性。實(shí)踐中，許多人民監(jiān)督員都反映，在開展監(jiān)督工作時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件不了解，知情渠道少，缺乏制度保障。最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人說，針對(duì)這些問題，《方案》提出建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬。每個(gè)檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)職務(wù)犯罪立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。二是建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)要告知舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員可以進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，他們就有關(guān)情況可向人民監(jiān)督員反映，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)監(jiān)督程序。三是建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。目的是豐富人民監(jiān)督員的監(jiān)督形式，更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。