我國(guó)統(tǒng)一招生考試制度建立于新中國(guó)成立之初，在“文化大革命”時(shí)期曾一度中斷，后又重新恢復(fù)。高考招生制度的建立、恢復(fù)和完善，不僅為眾多學(xué)子提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，同時(shí)也拓展了社會(huì)流動(dòng)的通道，對(duì)中國(guó)的教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
客觀而言，普通高等學(xué)校入學(xué)考試是迄今為止社會(huì)公信力最高的國(guó)家考試，不僅最大程度地保證了入學(xué)機(jī)會(huì)均等，維護(hù)了教育公平，而且為后來(lái)陸續(xù)實(shí)施的一系列國(guó)家考試提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但不可否認(rèn)的是，近年來(lái)高考招生制度廣遭社會(huì)詬病，要求改革的呼聲日趨強(qiáng)烈；而且關(guān)注群體之眾多、抨擊意見之尖銳、觀點(diǎn)建議之多樣，為其他領(lǐng)域所鮮見。
發(fā)展推動(dòng)高考招生改革
概而言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深化，以及促進(jìn)教育公平的時(shí)代呼喚，已經(jīng)成為高考招生制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>
作為我國(guó)教育制度重要組成部分的高考招生制度的存續(xù)，不可能脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程。總體而言，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的現(xiàn)實(shí)需求相比，現(xiàn)行高考招生制度呈現(xiàn)出三個(gè)“不適應(yīng)”現(xiàn)象：
首先是不能很好適應(yīng)高等教育大眾化階段的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)行高考招生制度是在精英化高等教育階段建立的，其目標(biāo)是要從眾多考生中選拔少數(shù)優(yōu)秀人才，對(duì)他們實(shí)施精英教育。因此，錄取學(xué)生時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，在實(shí)現(xiàn)人才選拔的同時(shí)，也達(dá)到了促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的目標(biāo)。我國(guó)從1999年開始實(shí)施大眾化高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，招生規(guī)模連年急劇擴(kuò)大，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，邁入大眾化發(fā)展階段；之后10余年一路攀升，2013年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，高考錄取率超過(guò)76%。高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張使“上大學(xué)難”的矛盾得到根本緩解，高校入學(xué)機(jī)會(huì)已不再是社會(huì)稀缺資源。在這樣的背景下，將每年一次的高考成績(jī)作為高校錄取的唯一依據(jù)，面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑。一方面，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后，高校分層分類顯著，正在根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整發(fā)展目標(biāo)定位，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次和類型結(jié)構(gòu)，積極探索學(xué)術(shù)型人才、復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才等多樣化的人才培養(yǎng)模式，僅用高考成績(jī)已經(jīng)難以有效滿足不同類型高校的人才選拔需求；另一方面，隨著高等教育普及程度的不斷提高，各省高考錄取分?jǐn)?shù)線不斷下降，低分?jǐn)?shù)段成績(jī)不具有顯著的區(qū)分度，已經(jīng)可以考慮在部分高職院校探索實(shí)行注冊(cè)入學(xué)；同時(shí)，在本科和?？茖哟螌?shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考的必要性也值得商榷。然后，現(xiàn)在也不能滿足科學(xué)選拔優(yōu)秀人才的需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的迫切需求對(duì)高考招生制度提出了新的挑戰(zhàn)。從入學(xué)考試來(lái)看，現(xiàn)行高考偏重考查考生一般性、程式化的知識(shí)，而難以考查創(chuàng)造性、批判性等創(chuàng)新型人才必備的能力，更難以考查社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等方面的綜合素質(zhì)。從招生錄取來(lái)看，將高考成績(jī)作為錄取學(xué)生的主要依據(jù)或唯一依據(jù)，使那些具有特殊稟賦，但高考成績(jī)并不理想的學(xué)生，大都難以獲得升學(xué)的機(jī)會(huì)或失去了享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。雖然目前已在90所大學(xué)實(shí)行自主選拔錄?。ㄒ喾Q“自主招生”）試點(diǎn)改革，2013年實(shí)際錄取學(xué)生逾8萬(wàn)名，但不論是自主招生的規(guī)模還是試點(diǎn)高校的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及方式，都難以保證具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生脫穎而出，同時(shí)還出現(xiàn)了一些嚴(yán)重違背教育公平的現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)公眾和媒體的批評(píng)。最后，基礎(chǔ)教育的變革也對(duì)基礎(chǔ)教育提出了新的要求。隨著免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)施和高中階段教育的加快普及，我國(guó)基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方式以及教學(xué)管理制度等正在發(fā)生深層次的變革，對(duì)包括高考招生制度在內(nèi)的各類考試評(píng)價(jià)制度提出了相應(yīng)的改革要求。比如，基礎(chǔ)教育課程改革要求改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，而強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教師素質(zhì)提高和改進(jìn)教學(xué)效果的功能；中小學(xué)教學(xué)改革正在積極探索參與式教學(xué)、探究式學(xué)習(xí)等新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，要求打破以教師和學(xué)科為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、問題意識(shí)和創(chuàng)新精神。而現(xiàn)行高考招生制度明顯與基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)方面的改革不協(xié)調(diào)，滯后于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的步伐，甚至在某種程度上誤導(dǎo)了基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的方向。近年來(lái)，中小學(xué)課程改革推進(jìn)困難、應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大、健康狀況下滑等問題日漸嚴(yán)重。在反思基礎(chǔ)教育本身的同時(shí)，許多人將此歸咎于高考招生制度，認(rèn)為高考招生制度是應(yīng)試教育的根源，學(xué)校的辦學(xué)行為、教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為等都受其調(diào)控，只有在高考招生制度改革的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育改革才能不斷深化。
高考招生制度設(shè)計(jì)的初衷，旨在為不同階層、不同地域、不同民族、不同性別的考生，提供公平競(jìng)爭(zhēng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平臺(tái)，將高考成績(jī)作為入學(xué)的唯一依據(jù)或主要依據(jù)，借此最大限度地保障教育公平和社會(huì)公正?？陀^而言，現(xiàn)行高考招生制度在這方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但同時(shí)也應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展演變，高考招生制度的公平性正在不斷遭到侵蝕，并且面臨新的問題與挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺和教育腐敗現(xiàn)象等種種原因，高考招生制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些違背制度設(shè)計(jì)初衷的現(xiàn)象，高考招生制度的公平性不斷遭到侵蝕。比如，高考加分政策的設(shè)計(jì)初衷是為了拓寬特殊人才，如科技、體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生等的升學(xué)通道，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于加分依據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息不透明、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致加分政策近乎失控，資格造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；尤其是名目繁多的獎(jiǎng)優(yōu)性加分，為一些掌握社會(huì)資源的人謀取不正當(dāng)利益提供了便利。類似問題在高校自主招生和體育、藝術(shù)等特殊類型招生中都程度不同地存在。更有甚者，“點(diǎn)招”現(xiàn)象屢禁不止，高考招生舞弊現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，沖擊了高考招生的社會(huì)公信力。對(duì)此，社會(huì)公眾表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，并將批評(píng)指向了高考招生制度本身和教育系統(tǒng)內(nèi)部，不斷提出改革的訴求。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，一些新情況不斷出現(xiàn)，新問題不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行高考招生制度的公平性面臨著新的更加廣泛的挑戰(zhàn)。比如，改革開放使一些城市，尤其是一線城市的非戶籍人口急劇膨脹，目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)2.5億。隨著時(shí)間的推移，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“異地高考”問題逐漸凸顯。又如，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平的差異，省際高等教育毛入學(xué)率、高考錄取率以及高考錄取分?jǐn)?shù)線差異依然較大，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題，尤其是享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)問題更加突出；并由此導(dǎo)致了“高考移民”和“國(guó)際高考移民”等嚴(yán)重違背教育公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。解決省際招生名額科學(xué)合理配置問題，以及治理“高考移民”現(xiàn)象的呼聲愈加強(qiáng)烈。再如，隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出從義務(wù)教育階段向?qū)W前教育和高等教育兩端延伸的趨勢(shì)，構(gòu)建和完善特殊教育體系的需求已經(jīng)提上議程，而國(guó)家或地方政府至今還未出臺(tái)殘疾學(xué)生參加普通高校入學(xué)考試的特別措施和辦法。
高考招生制度改革的挑戰(zhàn)
盡管改革高考招生制度的訴求十分強(qiáng)烈，但從目前的總體推進(jìn)情況看，改革舉措及效果與社會(huì)預(yù)期仍有差距，公平與效率、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部之間的矛盾相互交織，改革任務(wù)十分艱巨。
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和體制改革的不斷深化，高等教育利益相關(guān)者增多，不同利益群體對(duì)高考招生制度改革表達(dá)了各自的利益訴求，提出的觀點(diǎn)和建議體現(xiàn)了不同的、甚至是相悖的價(jià)值取向。有的希望通過(guò)改革，增強(qiáng)人才選拔的有效性，選拔出優(yōu)秀生源；有的希望通過(guò)改革，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平；有的希望通過(guò)改革，為學(xué)校和學(xué)生減負(fù)，讓孩子們健康快樂地成長(zhǎng)；還有的希望通過(guò)改革，讓孩子進(jìn)入好的大學(xué)，讀上好的專業(yè)。以“異地高考”為例，盡管除西藏之外的30個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)先后出臺(tái)了“異地高考”政策，去年有12個(gè)省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}，共有4440名符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹浫?770名，今年擴(kuò)大到28個(gè)省份5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女報(bào)名，但社會(huì)抨擊聲依然不斷，尤其是針對(duì)“北上廣”的方案。究其原因，主要在于不同利益群體的多元利益訴求發(fā)生沖突，在保證教育公平的共識(shí)下，外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注子女的受教育權(quán)和考試權(quán)，本地戶籍人口關(guān)注子女進(jìn)入“好大學(xué)”的機(jī)會(huì)不受影響，地方政府關(guān)注支撐城市可持續(xù)發(fā)展的資源條件，有些學(xué)者則關(guān)注高等教育的區(qū)域供求均衡問題，這些價(jià)值取向相互矛盾的訴求無(wú)疑增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和一線城市制定“異地高考”政策的復(fù)雜性。
顯然，這種多元化的訴求，一方面增強(qiáng)了改革的驅(qū)動(dòng)力，使得高考招生制度改革勢(shì)在必行；另一方面，由于目標(biāo)訴求差異很大，價(jià)值取向激烈沖突，導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜、眾口難調(diào)，難以形成改革的共識(shí)和合力。高考招生制度改革決策的形成過(guò)程和改革舉措的出臺(tái)過(guò)程，往往體現(xiàn)為不同利益群體的利益“博弈”過(guò)程，也必定會(huì)觸動(dòng)某些利益相關(guān)者的切身利益。面對(duì)不同價(jià)值取向的激烈沖突，決策者和實(shí)施者不得不有所取舍，求得妥協(xié)和平衡，而這又往往招致各方的不滿和非議，從而加大了高考招生制度改革推進(jìn)的難度。比如，公平和效率是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就高考招生制度改革而言，公平是指入學(xué)考試和招生錄取過(guò)程本身的公平，以及通過(guò)高考招生實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，保障教育公平，促進(jìn)社會(huì)公正；效率則是指高考招生組織實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程的效率，以及通過(guò)高考招生實(shí)現(xiàn)人才甄別的優(yōu)化，提高人才選拔效率，滿足不同類型高校培養(yǎng)多樣化人才的需求。從理想的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公平和效率二者之間的統(tǒng)一，但必須承認(rèn)，公平和效率往往代表了不同的價(jià)值訴求，在制度設(shè)計(jì)中不可避免地會(huì)面臨取舍。
改革高考招生制度，必須對(duì)這一制度的功能有全面的認(rèn)識(shí)和把握。高考招生制度的基本功能是為高等學(xué)校提供甄別和選拔人才的依據(jù)，滿足高等學(xué)校的人才培養(yǎng)需求，但實(shí)際上還肩負(fù)著更多的社會(huì)功能和使命。比如，許多考生旨在通過(guò)這一渠道，改變個(gè)人和家庭的命運(yùn)；特別是對(duì)廣大農(nóng)村考生來(lái)說(shuō)，高考是跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要通道。從這個(gè)角度而言，高考招生制度成為社會(huì)流動(dòng)的階梯，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和公正。又如，隨著高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，在“上大學(xué)難”的矛盾得到根本緩解的同時(shí)，“上好大學(xué)難”的矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的主要矛盾。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，高考招生制度改革只能解決當(dāng)前有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理配置問題，盡可能實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平；而要滿足社會(huì)公眾接受高質(zhì)量高等教育的迫切愿望，讓更多的考生進(jìn)入好的大學(xué)就讀，則要通過(guò)轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，引導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)逐步加以解決。再如，“異地高考”不僅涉及教育自身政策的調(diào)整，還涉及戶籍制度和社會(huì)管理等教育外部的配套改革。社會(huì)管理改革不配套，尤其是一線城市的戶籍管理制度改革滯后，城市人口身份的“雙軌制”長(zhǎng)期存在，無(wú)疑增加了解決“異地高考”問題的難度；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶籍制度改革到位了，“異地高考”問題也就從根本上解決了。
可見，高考招生制度改革必須應(yīng)對(duì)多元化的目標(biāo)訴求，并受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的制約。在進(jìn)行高考招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部的關(guān)系，既要遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標(biāo)；又要具有廣闊的視野和全局意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和綜合改革，“跳出教育看教育”。
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 選拔合適人才
高考招生制度改革的目標(biāo)，應(yīng)是有利于高校優(yōu)化人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，科學(xué)甄別選拔合適人才；有利于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育深化改革，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)；有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等，保障教育公平和社會(huì)公正。高考招生制度改革在內(nèi)容設(shè)計(jì)上十分復(fù)雜，主要涉及入學(xué)考試、招生錄取和名額配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須在堅(jiān)持高考招生制度核心價(jià)值取向和基本框架的基礎(chǔ)上，緊密圍繞改革目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌進(jìn)行設(shè)計(jì)。
現(xiàn)行入學(xué)考試制度的主要問題是：每年僅提供一次考試，考生選擇機(jī)會(huì)少，往往“一考定終身”；考試內(nèi)容過(guò)度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，不足以為特定學(xué)科和專業(yè)人才的選拔提供充足的依據(jù)，難以滿足高校多元化的人才選拔需求；文、理分科考試，不利于對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察，而且會(huì)導(dǎo)致高中生偏科；非戶籍學(xué)生不能在流入地參加考試，公平性受到影響等。因此，必須改革入學(xué)考試的方式和內(nèi)容，增加考生的自主選擇權(quán)，保證高考的科學(xué)性和規(guī)范性。一是改革入學(xué)考試方式，調(diào)整考試科目。比如，探索本科和高職高專分類入學(xué)考試，高職院校嘗試“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試，以利于學(xué)校選拔技術(shù)技能型人才和學(xué)生選擇適合自己的教育，部分高職院?？梢栽囆?ldquo;注冊(cè)入學(xué)”、“寬進(jìn)嚴(yán)出”；探索外語(yǔ)等科目一年兩考，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力；進(jìn)一步完善非戶籍人口子女在流入地參加考試（“異地高考”）的政策等。二是改革入學(xué)考試內(nèi)容。根據(jù)高校人才選拔全面性和多樣性的要求，以國(guó)家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力、分析能力和綜合素質(zhì)的考察；完善高中學(xué)業(yè)水平考試，提高其規(guī)范性、科學(xué)性和公信力，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程；探索文、理不分科，發(fā)揮高考的甄別選拔功能和對(duì)基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向作用，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育過(guò)度強(qiáng)調(diào)應(yīng)試的傾向和學(xué)生偏科的現(xiàn)象。三是改革高考命題方式。加強(qiáng)命題專家隊(duì)伍的建設(shè)，重視對(duì)考試規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)的研究，完善考試科目試題庫(kù)建設(shè)，提高試題的信度和效度，保證全國(guó)和分省命題質(zhì)量；對(duì)于水平明顯較差的單獨(dú)命題的省份，應(yīng)收回自主命題權(quán)并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題。
現(xiàn)行招生錄取機(jī)制的主要問題是：將高考成績(jī)作為唯一依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)單一，高校自主權(quán)小，加劇了基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)試傾向，特殊人才難以脫穎而出；設(shè)立了名目繁多的加分政策，破壞了高校錄取的公平政策環(huán)境等。因此，必須改革招生錄取方式，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，健全人才選拔的綜合評(píng)價(jià)和多元錄取機(jī)制。
解決這個(gè)問題首先要建立和完善考生的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，探索將高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)檔案作為高校錄取的重要參考，使評(píng)價(jià)方式更科學(xué)，評(píng)價(jià)內(nèi)容更豐富，全面考量學(xué)生的素質(zhì)與能力；其次逐步淡化或取消錄取批次，改進(jìn)投檔錄取模式，增加學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，引導(dǎo)高校加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，辦出特色，提高社會(huì)聲譽(yù)；還要逐步擴(kuò)大高校的招生錄取自主權(quán)，強(qiáng)化高校招生錄取的主體地位，探索高校自主錄取、注冊(cè)錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，建立和完善有利于人才選拔的多元錄取機(jī)制。比如，對(duì)具有創(chuàng)新潛質(zhì)、特殊稟賦或?qū)W科特長(zhǎng)，并且符合培養(yǎng)要求的學(xué)生，高?？梢罁?jù)自主測(cè)試的結(jié)果自主錄?。粚?duì)高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，經(jīng)所在學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)推薦，高校可決定是否錄??；對(duì)符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)的學(xué)生，可通過(guò)簽訂協(xié)議的方式實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位做出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，可實(shí)行破格錄取等。
另外，目前我國(guó)高校招生的名額配置采取的是行政主導(dǎo)的招生計(jì)劃分配方式，目前存在的主要問題是：剛性有余、柔性不足，地方和高校的權(quán)力有限；區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距仍然較大；優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置不均衡，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)偏少等。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。要將招生名額向入學(xué)機(jī)會(huì)少的人口大省、貧困地區(qū)和農(nóng)村家庭適當(dāng)傾斜，提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率；要逐步降低部屬高校屬地招生計(jì)劃比例，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡配置；要部屬高校和省屬重點(diǎn)高校安排一定比例的招生名額投向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)，招收優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。
高考招生制度改革的路徑
高考招生制度改革關(guān)系到上億學(xué)生的前途，社會(huì)關(guān)注度極高，涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變、制度的更新、利益格局的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，需要政府、高校和社會(huì)各方面的參與，是一場(chǎng)涉及面廣、意義重大、影響深遠(yuǎn)的深層次變革。在改革過(guò)程中難免會(huì)遇到各種各樣的阻力，而且稍有不慎，即會(huì)招致責(zé)難，影響改革進(jìn)程。因此，必須遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。
首先做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行漸進(jìn)式改革。要加強(qiáng)系統(tǒng)研究和科學(xué)論證，細(xì)化高考招生制度改革的目標(biāo)與任務(wù)，形成清晰的路線圖和時(shí)間表。要明晰中央與地方、政府與高校的責(zé)任，確立高校的招生主體地位；建立跨部門工作機(jī)制，形成推進(jìn)改革的合力，并開展綜合改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改革試點(diǎn)的跟蹤與評(píng)價(jià)，建立糾錯(cuò)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
其次加大治理力度，規(guī)范考試招生秩序。要防懲并舉，堅(jiān)決打擊各種高考舞弊行為和違規(guī)招生行為，規(guī)范考試招生秩序，維護(hù)考試安全和制度的公信力；要清理和規(guī)范各種加分政策，尤其是嚴(yán)格控制或取消各種獎(jiǎng)勵(lì)性加分，讓廣大考生在相同起點(diǎn)上公平競(jìng)爭(zhēng)；要加大對(duì)高校和地方招生工作的監(jiān)管，尤其是進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)招生，嚴(yán)格監(jiān)督各類“專項(xiàng)計(jì)劃”招生，進(jìn)一步完善“自主招生”改革試點(diǎn)。
制度的改革還要充分考慮到不同地區(qū)、不同群體對(duì)于高考招生制度改革的利益訴求，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，盡可能實(shí)行增量改革或建立利益補(bǔ)償機(jī)制，依法依規(guī)保障合理合法的利益，避免造成既得利益的激烈對(duì)抗。另一方面，對(duì)于違規(guī)或非法獲取的利益，無(wú)論面臨多大阻力，都要堅(jiān)決予以取締，保證改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。
高考招生制度改革的系統(tǒng)性很強(qiáng)，只有高等教育和基礎(chǔ)教育、教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)改革，才能順利推進(jìn)。因此，在組織好考試和招生這兩個(gè)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，還要推進(jìn)和實(shí)施一系列配套改革，如高中課程改革、學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革、高校人才培養(yǎng)模式改革，以及包括戶籍制度改革在內(nèi)的社會(huì)管理改革等。
