車(chē)補(bǔ)方案一出，不同地區(qū)的公務(wù)員喜憂各異。對(duì)于車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員認(rèn)為“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，影響工作積極性”，對(duì)全部公務(wù)人員發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困地區(qū)表示財(cái)政“壓力山大”。

公車(chē)改革方案出臺(tái)即將“滿月”。取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化方式等改革要點(diǎn)獲得一片“點(diǎn)贊”。隨著車(chē)改逐漸從文件走向?qū)嵺`，一些操作層面的難題亟須解決。對(duì)于車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員認(rèn)為“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，影響工作積極性”；對(duì)全部公務(wù)人員發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困地區(qū)表示財(cái)政“壓力山大”。這些問(wèn)題該怎么解決，如何將這項(xiàng)利國(guó)利民的改革落到實(shí)處？記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

車(chē)補(bǔ)，高還是低

江蘇省某機(jī)關(guān)的小王最近比較憂慮。按照中央此次推出的公車(chē)改革方案，作為科級(jí)干部，他每月最多只能拿到650元的車(chē)補(bǔ)，相比之前每月領(lǐng)到的2800元車(chē)補(bǔ)，簡(jiǎn)直是“大跳水”。

車(chē)補(bǔ)方案一出，不同地區(qū)的公務(wù)員喜憂各異。大部分地區(qū)的普通公務(wù)員原本沒(méi)有享受公車(chē)待遇，單位也沒(méi)有發(fā)放補(bǔ)貼，這次車(chē)改無(wú)論補(bǔ)貼多少，都是一項(xiàng)“普惠”政策。但在經(jīng)濟(jì)狀況較好且早已試點(diǎn)車(chē)改的江蘇、浙江、廣東等地區(qū)，像小王這樣抱怨“車(chē)補(bǔ)降低”的公務(wù)員并不鮮見(jiàn)。

“認(rèn)為車(chē)補(bǔ)降低表明某些公務(wù)員仍存在較嚴(yán)重的‘車(chē)補(bǔ)福利’觀念。”關(guān)注公車(chē)改革的北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院講師田飛龍分析說(shuō)，公車(chē)或車(chē)補(bǔ)是為保障各級(jí)公務(wù)員履行基本職責(zé)，并非任何意義上的“福利”。“福利”降低觀點(diǎn)的出現(xiàn)，恰恰證明這一改革是成功的，有效削減了財(cái)政支出。

按照公車(chē)改革方案，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么算出來(lái)的？清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，首要考量的是車(chē)改補(bǔ)貼總額加上成本費(fèi)用，必須小于最小口徑測(cè)算得出的公車(chē)支出；另一個(gè)測(cè)算尺度是，目前公共交通和出租車(chē)等交通狀況以及中央各部門(mén)日常公務(wù)活動(dòng)頻次和繁忙程度。

對(duì)于需要經(jīng)常下鄉(xiāng)且距離較遠(yuǎn)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，車(chē)補(bǔ)可能存在不夠用的問(wèn)題。中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧指出，車(chē)補(bǔ)不是包攬一切的，如果涉及下鄉(xiāng)等路途較遠(yuǎn)的問(wèn)題，地方要根據(jù)情況修訂《差旅費(fèi)管理辦法》，根據(jù)出行的距離將公車(chē)車(chē)補(bǔ)與差旅費(fèi)做好銜接，不能因?yàn)檐?chē)改影響到正常的公務(wù)出行。對(duì)于公務(wù)出行頻次高的崗位，各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中提取一定比例，用以解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題。

貧困地區(qū)，車(chē)補(bǔ)是否有壓力

經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)抱怨補(bǔ)貼太少，而有些貧困地區(qū)卻擔(dān)心車(chē)改是否加大了財(cái)政壓力。有人擔(dān)心，減少公車(chē)節(jié)省的錢(qián)并不足以抵消多出來(lái)的花費(fèi)，車(chē)改可能會(huì)加重地方負(fù)擔(dān)。

這種情況在實(shí)際操作中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？受訪專(zhuān)家給出了否定答案。此次公車(chē)改革實(shí)行下管一級(jí)方案報(bào)批的方法，以防止地方政府根據(jù)自身利益私自訂立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公車(chē)改革的目的之一是減少“三公”支出，如果發(fā)放補(bǔ)貼比車(chē)改之前的財(cái)政支出還要多，這樣的車(chē)改方案是不可能被批準(zhǔn)的。

專(zhuān)家表示，貧困地區(qū)車(chē)改可能增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的憂慮過(guò)于悲觀。在制定合理車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，車(chē)改可以有效削減公務(wù)用車(chē)開(kāi)支。中國(guó)政法大學(xué)方流芳教授坦言，現(xiàn)狀是很多貧困地區(qū)拿著政府補(bǔ)貼大肆購(gòu)買(mǎi)高檔車(chē)，此次公車(chē)改革明確車(chē)輛留存數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將有利于遏止這股不正之風(fēng)。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入存在差別，這些因素都會(huì)影響公務(wù)出行的開(kāi)支和發(fā)放車(chē)補(bǔ)的能力。各地尤其是貧困地區(qū)如何科學(xué)制定改革方案，關(guān)系到公車(chē)改革能否落到實(shí)處。方流芳教授表示，考慮到我國(guó)地區(qū)之間差別比較大，此次公車(chē)改革只對(duì)地方出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案，只對(duì)車(chē)補(bǔ)設(shè)定了上浮的限度，并沒(méi)有設(shè)定下限。具體到每個(gè)地方車(chē)補(bǔ)發(fā)多少，一切應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。

落實(shí)中的難題

公車(chē)改革深得人心，但仍將面臨不少阻力。除車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題外，司勤人員安置、取消車(chē)輛處置都是推進(jìn)公車(chē)改革中難以回避的問(wèn)題。

據(jù)財(cái)政部測(cè)算，此次車(chē)改涉及公車(chē)80萬(wàn)輛，背后是數(shù)十萬(wàn)名司勤人員，在司勤人員安置方面，并沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。按照車(chē)改方案，司勤人員安置將以?xún)?nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位等多種措施妥善安置。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)也力爭(zhēng)在2015年年底前完成改革。有觀點(diǎn)認(rèn)為，車(chē)改導(dǎo)致短期內(nèi)大量二手車(chē)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，會(huì)擾亂市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)二手車(chē)交易量達(dá)520.33萬(wàn)輛，專(zhuān)家表示，面對(duì)如此大的市場(chǎng)基數(shù)，車(chē)改產(chǎn)生的取消車(chē)輛不會(huì)對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)較大波動(dòng)。

隨著公車(chē)改革方案持續(xù)推進(jìn)，如何將政策落到實(shí)處是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國(guó)清指出，一定要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，車(chē)改之后，應(yīng)對(duì)用車(chē)、租車(chē)的情況進(jìn)行公開(kāi)公示。監(jiān)督之后，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，曝光一起、查處一起，才能防止公車(chē)改革“開(kāi)倒車(chē)”。