改革試點初顯成效

 

　　注冊登記制度改革在各地工商實踐中已有探索。2009年以來，國家工商總局在法律、行政法規(guī)的框架內(nèi)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，支持北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地先后開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點。

 

　　早在2009年，上海就先行先試探索“零首付”等企業(yè)登記制度創(chuàng)新，率先推出高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”、集中登記、籌建登記等政策措施。

 

　　今年，青島市制定相關(guān)改革方案，放寬企業(yè)注冊資本認繳登記制范圍，對注冊資本在500萬元以下的有限公司實行注冊資本認繳登記制度，企業(yè)設(shè)立的首期出資零首付并無需提交驗資報告。截至今年9月，青島市各類市場主體達到54.9萬戶，同比增長4.3%；新登記個體工商戶35.1萬戶，同比增長10.4%。

 

　　廣東注冊資本登記制度改革的力度更大。佛山市順德區(qū)將有限公司注冊資本認繳登記與實繳備案相分離，允許“零首期”成立公司；深圳改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度……今年1—9月，全省新登記各類市場主體80.50萬戶，其中新登記各類企業(yè)24.76萬戶，同比分別增長21.90%和30.57%。

 

　　失信成本提高了

 

　　“創(chuàng)業(yè)成本過高，往往成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)或科技創(chuàng)新型企業(yè)的絆腳石。” 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王光進認為，此次國務(wù)院常務(wù)會議要求推進注冊資本登記制度改革，從多方面放寬了注冊資本條件，有利于降低企業(yè)注冊門檻，激發(fā)社會投資活力。

 

　　“注冊資本多少與公司實力密切相關(guān)，過去用行政手段劃定注冊資本最低限度，存在的問題不少。”王光進說，比如，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和小微創(chuàng)新科技企業(yè)發(fā)展，而部分公司為達到最低注冊資本限額，也存在虛假投資。“此次改革取消了注冊資本的相關(guān)限額，讓公司根據(jù)自身實力來登記，有多大實力做多大生意，其實是把選擇權(quán)交給了市場主體，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，特別有利于一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

 

　　王光進認為，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，將最大程度降低企業(yè)資本運營成本。“過去公司在注冊時就要將注冊資本全部繳納，成立之初存在一定的資金閑置，特別是對于一些注冊資本要求高的企業(yè)，資金閑置的成本更高。實繳登記制改為認繳登記制后，公司可以自主決定繳納時間和期限，對于企業(yè)節(jié)約閑置資本，合理利用流動資金具有重要意義。”

 

　　“注冊資本登記的重點在于向社會公示，但過去查詢公司注冊資本信息尚存在一定困難。”王光進認為，此次改革注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示，對推進企業(yè)誠信建設(shè)意義重大。“讓該進來的公司都能輕松注冊，然后將注冊信息透明化，企業(yè)失信將上‘黑名單’，寬進嚴(yán)管的管理方式將倒逼企業(yè)加強自律，形成誠信經(jīng)營的市場秩序。”

 

　　對監(jiān)管提出更高要求

 

　　對于創(chuàng)業(yè)者來說，公司注冊資本登記制度改革意味著創(chuàng)業(yè)“門檻”的降低。但在國家工商行政管理總局局長張茅看來，“寬進”的同時更要“嚴(yán)管”。“改革工商登記制度，對工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。”

 

　　張茅認為，今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，既要明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任，切實將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。規(guī)范監(jiān)管行為，始終堅持依法行政原則，提高依法行政能力。夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，為建立更加科學(xué)高效、便民服務(wù)的市場主體登記監(jiān)管體系和更加公平有序的市場秩序監(jiān)管體系奠定堅實基礎(chǔ)。更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機制，發(fā)揮行政、司法、社會組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。