7年沒有調(diào)整的北京出租車租價(jià)終于要漲了。2006-2012年，北京市成品油平均價(jià)格上漲超60%，城市居民收入上漲超80%，但出租車租價(jià)始終未做調(diào)整，市民出行“打車難”和出租車司機(jī)“賺錢難”的矛盾已經(jīng)越來越多地影響到這個(gè)城市“流動(dòng)窗口”行業(yè)的發(fā)展。昨日公布的聽證方案，不止于價(jià)格，除了起步價(jià)、里程價(jià)和燃油附加費(fèi)的價(jià)格變化外，更重要的是在改善高峰時(shí)段供需關(guān)系、優(yōu)化出租車消費(fèi)方式等方面做出了調(diào)整。
過去租價(jià)7年未調(diào)引發(fā)三大問題
發(fā)改委公布的方案中直言，當(dāng)前出租車行業(yè)存在一些問題：租車服務(wù)能力不能滿足城市發(fā)展需要；出租車駕駛員職業(yè)吸引力下降；出租車運(yùn)營(yíng)壓力逐年增加。業(yè)界普遍認(rèn)為，市民出行“打車難”和出租車司機(jī)“賺錢難”的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響這一行業(yè)的發(fā)展,這也是出租車價(jià)格不得不調(diào)的一大原因。
服務(wù)差：“的哥”形象遭吐槽
空車拒載、議價(jià)、故意在早晚高峰交接班、長(zhǎng)時(shí)間打不到車……去年以來，“打車難”成為從上到下都非常關(guān)注的問題，而口碑一向很好的北京“的哥”也從北京的窗口形象逐漸成為人們吐槽的對(duì)象。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院此前發(fā)布的公共服務(wù)藍(lán)皮書指出，“打車難”已成為普遍問題。隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，人類社會(huì)活動(dòng)的不斷多元化都增加了對(duì)出租車的需求；而與此同時(shí)，由于城市交通擁堵狀況不斷加劇，為避免堵車影響收入，上下班高峰時(shí)段很多司機(jī)不愿意跑擁堵路段和主城區(qū)，這也導(dǎo)致市民在一些交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院附近很難打到出租車；出租車行業(yè)不規(guī)范，拒載行為屢屢發(fā)生。這也是導(dǎo)致打車難的人為因素之一。
日前北京市交通執(zhí)法總隊(duì)公布的3月份出租車行業(yè)投訴情況顯示，3月北京市出租汽車行業(yè)共受理投訴1600件，較2月1152件增長(zhǎng)39%。
收入低：行業(yè)吸引力不足
對(duì)于乘客的抱怨，“的哥”表示很無奈。在他們看來，出租車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大收入?yún)s很低，辛辛苦苦拉一天活，到頭來月收入也就三五千元。
根據(jù)北京市交通委的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，近兩年來，受交通擁堵、油價(jià)上漲影響，出租車在早晚高峰時(shí)段出車率較低，與不斷增長(zhǎng)的出租車出行需求出現(xiàn)反差。以單班車為例，2012年月均運(yùn)營(yíng)里程比2008年減少近520公里，月均載客次數(shù)減少約50次。而主要原因是這個(gè)時(shí)段成本高、產(chǎn)值低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租車高峰期間低速狀態(tài)下小時(shí)產(chǎn)值僅為其他小時(shí)收入的62%，所以司機(jī)都選擇在這一時(shí)段休息、吃飯、交接班等，這進(jìn)一步加劇了百姓的“打車難”。
此外，大部分出租車司機(jī)在抱怨收入低的同時(shí)，多會(huì)提及出租車公司的高額“份子錢”。據(jù)了解，目前北京市單班出租車司機(jī)的承包金每月大約是5175元，雙班車每月約8280元。
出租車運(yùn)營(yíng)壓力逐年增加
從目前的營(yíng)運(yùn)情況來看，2012年本市出租車單車月均行駛里程約7480公里，月均載客里程約5088公里，月均載客運(yùn)營(yíng)約634次，月均運(yùn)營(yíng)收入約16300元。載客里程收入中，33%為企業(yè)成本費(fèi)用；2%為企業(yè)繳納稅金；3%為企業(yè)利潤(rùn)；40%為燃油消耗和車輛日常維修保養(yǎng)、清洗、車檢等費(fèi)用；22%為出租車駕駛員凈運(yùn)營(yíng)收入。
在7年價(jià)格未做出調(diào)整的情況下，包括油價(jià)在內(nèi)的成本因素卻在逐年上漲。2006-2012年，北京市成品油平均價(jià)格由4.83元/升提高到7.86元/升，上漲3.03元/升，按當(dāng)前行駛里程計(jì)算，單車月均油耗由3577元提高到5821元，增加2240元左右，增長(zhǎng)近63%。根據(jù)北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)對(duì)本市25家出租車企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果，2012年出租車企業(yè)月均單車成本比2008年增加約718元，平均每年增長(zhǎng)約180元。其中企業(yè)承擔(dān)駕駛員社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用增加576元，占成本增長(zhǎng)因素的80%。
現(xiàn)在調(diào)價(jià)政策影響幾何
起步價(jià)提至13元、每公里里程價(jià)格調(diào)到2.3元以上、上調(diào)早晚高峰時(shí)段低速等候費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善出租車租價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制……一系措施體現(xiàn)了政府全方位解決當(dāng)前出租車行業(yè)問題的決心。但這未能避免各方對(duì)于調(diào)價(jià)后未來市場(chǎng)狀況的擔(dān)憂。
消費(fèi)者：超六成不贊成漲價(jià)
家住北三環(huán)的孫小姐平時(shí)由于下班晚，每天都會(huì)打車回家，她告訴北京商報(bào)記者，平時(shí)晚上打車起步價(jià)就能到家，花費(fèi)為11元，將來起步價(jià)調(diào)整之后成本將漲至14元，漲幅超過27%。孫小姐表示，由于下班時(shí)間較晚，乘坐出租車回家是惟一的選擇，一個(gè)月下來出行成本確實(shí)會(huì)增加不少，但又無可奈何。
事實(shí)上，面對(duì)漲價(jià)，對(duì)于消費(fèi)者而言，大部分聲音都是不贊成。一項(xiàng)超過3000名網(wǎng)友參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對(duì)于出租車調(diào)價(jià)方式，超過六成網(wǎng)友對(duì)兩種調(diào)價(jià)方案都表示反對(duì)，并認(rèn)為調(diào)價(jià)將提高出行成本，以后將考慮少打車。而贊成每公里費(fèi)用提高到2.6元的網(wǎng)友和每公里費(fèi)用提高到2.3元的網(wǎng)友數(shù)量均未超過10%。
零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)針對(duì)北京市民做出的一項(xiàng)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年的1-4月中旬，北京居民打車人均花費(fèi)337元，粗略估計(jì)一年打車支出約為1200元。如最終調(diào)價(jià)方案成立，有30.5%的北京居民會(huì)減少打車次數(shù)，對(duì)市場(chǎng)影響較大。
司機(jī)：擔(dān)心調(diào)價(jià)后客戶流失
據(jù)了解，這次調(diào)價(jià)明確規(guī)定了調(diào)價(jià)收益全部歸司機(jī)，在當(dāng)前運(yùn)營(yíng)情況下，2.3元的方案能使司機(jī)增收1400元左右，2.6元的方案能讓司機(jī)增收2300元左右，司機(jī)月均總收入能夠達(dá)到6000-6800元，與社會(huì)平均工資基本相當(dāng)。
一位出租車司機(jī)向北京商報(bào)記者透露，7年出租車價(jià)格都沒有調(diào)整，而房?jī)r(jià)、物價(jià)、油價(jià)卻在不停上漲，司機(jī)收入相當(dāng)于變少了，早就應(yīng)該調(diào)價(jià)。僅從數(shù)字上看起步價(jià)漲了、每公里錢數(shù)也增加了，這些都是對(duì)司機(jī)有利的。但具體怎么樣，還是要看實(shí)行后的效果，現(xiàn)在很多司機(jī)還是挺擔(dān)憂的，害怕價(jià)格漲了之后，未來打車的少了，收入可能不僅沒上去，反而下來了。
對(duì)于增收后不漲“份子錢”的做法，出租司機(jī)們都表示贊同。但也有司機(jī)擔(dān)心，政府沒明確在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不允許企業(yè)漲“份子錢”，漲是遲早的事，一旦企業(yè)利潤(rùn)降低，巧立名目更改費(fèi)用，又該如何？
“這次對(duì)收份子錢沒有明確的限制，應(yīng)該讓我們了解交的錢去哪里了，而且管住公司增加份子錢，這樣我們才能從調(diào)價(jià)中真正受益。”一名司機(jī)說。
企業(yè)：只能解決眼前問題
對(duì)于此次出租車價(jià)格調(diào)整，企業(yè)持如何態(tài)度呢？北京北方出租汽車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前公司還沒有收到相關(guān)出租車價(jià)格調(diào)整聽證方案具體通知，按照以前慣例，出租車價(jià)格調(diào)整需要相關(guān)企業(yè)、政府部門一起開大會(huì)，需要考慮很多方面問題，現(xiàn)在還沒有收到上面明確的通知。
北京北汽出租汽車集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張峻峰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次出租車價(jià)格調(diào)整有利于提高北京的出租車管理、服務(wù)水平，可以緩解乘客的打車難和企業(yè)招工難問題，提升司機(jī)出車積極性。但這次價(jià)格調(diào)整由于幅度較小，只能解決眼前的問題，對(duì)未來趨勢(shì)預(yù)見性和中長(zhǎng)期規(guī)劃沒有明確，按照目前的調(diào)價(jià)幅度，再過兩三年價(jià)格可能還需要調(diào)整。
專家：能否緩解打車難引爭(zhēng)論
此外，針對(duì)受交通擁堵、油價(jià)上漲影響，出租車在早晚高峰時(shí)段出車率較低導(dǎo)致的“打車難”問題，方案提出，提高早晚高峰時(shí)段低速等候費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在專家看來，僅僅通過價(jià)格杠桿這種手段仍難以從根本上緩解打車難的問題。北京市政協(xié)委員、知名學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，目前的運(yùn)價(jià)偏低是事實(shí)，該漲就漲，出租車調(diào)價(jià)總體的方案一定程度上能夠解決打車難的問題，但只是短時(shí)間的，出租車的總量不變，出租車行業(yè)的格局不調(diào)整，打車難的問題將會(huì)循環(huán)出現(xiàn)。對(duì)北京出租車的體制進(jìn)行改革才是解決問題的根本辦法。
但汽車行業(yè)資深分析師賈新光認(rèn)為，以前早晚高峰時(shí)段，由于堵車情況比較厲害，司機(jī)的出車積極性不怎么高，造成經(jīng)常出現(xiàn)打車難的情況。這次方案提出上調(diào)早晚高峰時(shí)段低速等候費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高出租車司機(jī)的積極性，有利于在一定程度上緩解打車難。
未來仍有改革空間
雖然此次價(jià)格調(diào)整對(duì)于增加司機(jī)收入、提高出租車運(yùn)行效率、調(diào)動(dòng)司機(jī)積極性等多方面都將產(chǎn)生積極影響，但對(duì)于外界關(guān)注的份子錢、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面仍沒有涉及，而且利用價(jià)格手段能否達(dá)到預(yù)期效果仍需觀察，未來還有進(jìn)一步改革的空間。
未來份子錢應(yīng)該怎么調(diào)
從公眾對(duì)此輪出租車價(jià)格調(diào)整的反應(yīng)來看，出租汽車公司“份子錢”并未提及。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，在某種程度上講，出租汽車行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，調(diào)價(jià)之后最大的獲利者是出租車司機(jī)，而買單的確是消費(fèi)者，企業(yè)本身并未做出讓利。這也是社會(huì)意見最大的一個(gè)焦點(diǎn)。
份子錢即承包金，是司機(jī)與公司簽訂的營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包費(fèi)。從北京商報(bào)記者了解到的情況來看，“份子錢”是出租車最大的成本，通常占到司機(jī)總支出的50%以上。北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人給北京商報(bào)記者算了一筆賬，公司收入的“份子錢”為每輛車5175元。成本和費(fèi)用包括：折舊1200元；司機(jī)五險(xiǎn)一金900元；福利費(fèi)200元；油補(bǔ)520元……12項(xiàng)支出共4775元，扣除稅費(fèi)，利潤(rùn)率為5.8%。
“出租行業(yè)真正需要改革的是出租汽車管理機(jī)制，目前‘份子錢’偏高擠壓了司機(jī)的收入空間，而此次價(jià)格調(diào)整目前還觸動(dòng)不了企業(yè)的利益，從調(diào)和企業(yè)、司機(jī)和乘客三方矛盾的角度，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)盡量壓縮管理成本或者降低‘份子錢’比例，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)來看，企業(yè)在為出租車提供的服務(wù)方面與所收取的費(fèi)用是不對(duì)等的。”單菁菁表示。
據(jù)了解，在北京市上個(gè)月推出一攬子綜合措施中，提出將改革完善承包金制度、制定承包金改革措施、明確凈承包金含義、規(guī)范企業(yè)成本核算、控制企業(yè)利潤(rùn)水平。
價(jià)格杠桿能解決所有問題嗎
此次租價(jià)調(diào)整方案，主要是圍繞如何利用經(jīng)濟(jì)手段、用好價(jià)格杠桿來解決問題。世界資源研究所可持續(xù)交通研究中心研究員張海濤認(rèn)為：“運(yùn)用價(jià)格杠桿可以調(diào)節(jié)供需關(guān)系。”適當(dāng)提高出租車價(jià)格，與公共交通等區(qū)別開來，有助于形成合理的城市出行結(jié)構(gòu)。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，如果不從根本上解決體制機(jī)制的問題，價(jià)格手段效果將十分有限。
單菁菁表示，出租車調(diào)價(jià)是隨著社會(huì)物價(jià)上漲而調(diào)整的一種自然表現(xiàn)，對(duì)于提升出租汽車司機(jī)積極性也有一定作用，但總體而言，對(duì)于緩解目前的打車難，價(jià)格手段較為有限，管理體制改革才是根本。“從社會(huì)反映的情況來看，大部分營(yíng)運(yùn)收入是要上繳給運(yùn)營(yíng)企業(yè)的，但是出租車在遇到剮蹭等事故之后，費(fèi)用卻往往是自己承擔(dān)。這種模式其實(shí)是非常不合理的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該更多地約束管理成本，讓利于出租車司機(jī)。”
北京交通大學(xué)教授姚恩健表示：“從世界出租車行業(yè)管理來看，沒有一個(gè)國(guó)家和城市把出租車定位于上下班通勤工具的，這不是出租車的任務(wù)，而是公共交通承擔(dān)的任務(wù)，在改革出租車運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，還需要提高公共交通的承載力。”
此次方案中也提出，深化出租車租價(jià)政策研究，建立完善出租車租價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合考慮駕駛員收入、油價(jià)變動(dòng)等因素及行業(yè)發(fā)展需要，不斷完善本市出租車租價(jià)政策，建立與出租車行業(yè)管理相適應(yīng)的租價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。專家們認(rèn)為，機(jī)制的建立才是解決問題的重中之重。
第三方打車軟件格局是否會(huì)受影響
除此之外，方案提出發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)供需信息對(duì)接、調(diào)動(dòng)出租車積極性、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率。北京市交通委員會(huì)近日發(fā)布的《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》也明確規(guī)定建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)。
上述消息一度引發(fā)行業(yè)恐慌，諸如打車軟件是否還有出路等問題屢被探討。不過，時(shí)過多日，北京商報(bào)記者再度就漲價(jià)和官方調(diào)度平臺(tái)一事咨詢打車軟件公司時(shí)，得到了相對(duì)淡定的回應(yīng)。
搖搖招車CEO王煒建認(rèn)為，官方的統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)是出租車公司協(xié)調(diào)自身資源的結(jié)果，與第三方打車軟件并不矛盾，大家可以共存，甚至可以進(jìn)行合作。他透露，搖搖招車已經(jīng)與96109以及40多家出租車公司簽訂了合作協(xié)議，并未受到官方調(diào)度平臺(tái)計(jì)劃的影響。
而嘀嘀打車市場(chǎng)負(fù)責(zé)人卓然告訴北京商報(bào)記者，目前尚沒有聽到“監(jiān)管部門有意取締第三方打車軟件”的風(fēng)聲，恰恰相反，“監(jiān)管部門鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)的打車軟件展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
而對(duì)于官方打車平臺(tái)與民營(yíng)打車軟件競(jìng)爭(zhēng)的問題，卓然認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但市場(chǎng)容量更大。據(jù)悉，北京每日叫車量高達(dá)250萬人次，而出租車常態(tài)運(yùn)營(yíng)能力只有150萬人次左右，“打車軟件和官方調(diào)度平臺(tái)的意義都在于解決司乘信息不對(duì)稱，市場(chǎng)機(jī)會(huì)同等”。
不過，有分析人士指出，官方統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)確實(shí)有政策優(yōu)勢(shì)，可以快速覆蓋至北京所有出租車。
