今天國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了題為《中國武裝力量的多樣化運用》的國防白皮書，本次白皮書的特色或亮點是什么？就此，記者專訪了參與白皮書擬制專家——軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟和國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授侯小河。

　　突出中國武裝力量多樣化運用

　　記者：這部白皮書區(qū)別于以往7部白皮書，改綜合型為專題型，其突出內(nèi)容是什么？

　　侯小河：本部白皮書突出中國武裝力量多樣化運用這一主題，著重介紹近年來中國武裝力量在新形勢下為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、履行新使命而進行的一系列運用實踐，對武裝力量運用的13種主要方式做了全景式介紹，包括保衛(wèi)邊海防安全、保衛(wèi)空防安全、保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)、開展實戰(zhàn)化演習(xí)演練、參加國家建設(shè)、參加搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、維護海洋權(quán)益、維護海外利益、參加聯(lián)合國維和行動、國際災(zāi)難救援和人道主義援助、維護國際海上通道安全、中外軍隊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等。這些內(nèi)容突出三個“核心”，即國家核心利益、核心安全需求、核心軍事能力。與此同時，白皮書很好地把握了三個“平衡”，即維護國家利益與維護世界和平的平衡、立足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭與重視和平時期武裝力量運用的平衡、透明與保密的平衡。

　　記者：如何準(zhǔn)確理解武裝力量多樣化運用的政策和原則？

　　陳舟：白皮書著眼國家實現(xiàn)和平發(fā)展的新情況新特點，概括了武裝力量多樣化運用的5項基本政策和原則：維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展；立足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備；樹立綜合安全觀念，有效遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)；深化安全合作，履行國際義務(wù)；嚴(yán)格依法行動，嚴(yán)守政策紀(jì)律。

　　中國武裝力量的神圣職責(zé)和根本任務(wù)，就是捍衛(wèi)國家的主權(quán)安全、政權(quán)安全和發(fā)展安全等核心利益。武裝力量的多樣化運用，必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，著眼維護和平、遏制危機和打贏戰(zhàn)爭，保衛(wèi)邊防、海防、空防安全，維護國家海洋權(quán)益和在太空、網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益，隨時應(yīng)對和堅決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為。中國堅持用和平方式解決國際爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，但在事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本問題上始終堅守底線、堅持斗爭，決不退讓和妥協(xié)。中國堅定不移奉行防御性國防政策和實行積極防御軍事戰(zhàn)略，堅持戰(zhàn)略上的防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人，但國防政策的防御性與捍衛(wèi)國家核心利益的堅決性是相統(tǒng)一的。如果有誰肆意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國將遵循“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的自衛(wèi)原則，采取一切必要措施給予堅決回?fù)簟?/p>

　　記者：白皮書首次單設(shè)“保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)”一節(jié)，并強調(diào)開展實戰(zhàn)化演習(xí)演練，對此如何看？

　　陳舟：中國是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、跨界民族眾多的國家，也是安全環(huán)境和安全威脅最為復(fù)雜的國家，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨繁重。和平時期武裝力量運用的目標(biāo)和任務(wù)，首先就是保衛(wèi)邊防、海防、空防安全。白皮書詳細介紹了陸軍邊海防部隊、海軍和公安邊防部隊的日常邊海防活動，以空軍為主體并集偵察預(yù)警、抗擊、反擊和防御于一體的國家空防力量體系，使人們更加全面深刻地了解國家邊?？辗赖默F(xiàn)狀。必須指出，日常戰(zhàn)備工作和演習(xí)演練本身就是武裝力量的重要運用方式，它所展現(xiàn)出來的強大威懾和實戰(zhàn)能力，為遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭奠定了基礎(chǔ)。這是白皮書專節(jié)介紹戰(zhàn)備工作和實戰(zhàn)化演習(xí)演練的現(xiàn)實意義。

　　戰(zhàn)備工作是軍隊全局性、綜合性、經(jīng)常性的工作。提高戰(zhàn)備水平，保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，是能打仗、打勝仗的前提條件，是有效應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的重要保證。近年來，人民解放軍堅持把日常戰(zhàn)備工作提高到戰(zhàn)略高度，陸軍加強戰(zhàn)備值班系統(tǒng)建設(shè)，海軍實施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏，空軍完成以日常防空為重點的戰(zhàn)備任務(wù)，第二炮兵構(gòu)建靈敏高效的聯(lián)合作戰(zhàn)值班體系，隨時準(zhǔn)備執(zhí)行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅和突發(fā)事件。實戰(zhàn)化演習(xí)演練，就是按實戰(zhàn)要求、戰(zhàn)時編組和作戰(zhàn)流程組織演練。為提高快速反應(yīng)能力和在陌生環(huán)境、復(fù)雜條件下聯(lián)合作戰(zhàn)能力，各部隊以實兵檢驗性演習(xí)的方式開展了一系列跨區(qū)機動演習(xí)演練。各軍兵種還組織實兵對抗、網(wǎng)上對抗和計算機模擬對抗等演習(xí)，強化對抗訓(xùn)練。海軍訓(xùn)練海域活動范圍不斷擴大，參訓(xùn)力量規(guī)模越來越大，逐步實現(xiàn)了由近岸到近海再到遠海訓(xùn)練的常態(tài)化轉(zhuǎn)變。2007年以來，在西太平洋地區(qū)共組織遠海訓(xùn)練近20批90多艘次。

　　建設(shè)強大海軍，維護海洋權(quán)益

　　記者：本部白皮書涉及海洋的內(nèi)容較多，如維護海洋權(quán)益、維護海外利益、維護國際海上通道安全等。對此如何理解？

　　侯小河：當(dāng)今世界，人口急速膨脹、陸地資源逐步枯竭、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，巨大的海洋空間對人類的可持續(xù)發(fā)展越來越重要。正因如此，白皮書明確指出“海洋是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來。開發(fā)、利用和保護海洋，建設(shè)海洋強國，是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略”。近年來，中國周邊海洋戰(zhàn)略競爭不斷升溫，黃海、東海、南海形勢同時趨緊，島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的狀況日趨嚴(yán)峻。為此，建設(shè)一支強大的人民海軍成為中國維護海洋權(quán)益的必然選擇。

　　陳舟：海外利益一般是指在國家主權(quán)管轄范圍以外存在的國家利益。任何國家都有海外利益。特別是隨著全球化的加速發(fā)展，在全球范圍配置和利用資源，已經(jīng)成為各國對外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，對國際市場、海外資源和戰(zhàn)略通道的依賴不斷加深，海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)遍布全球。白皮書明確指出“海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分”。近年來，中國的海外利益屢遭國際和地區(qū)局勢變化的沖擊，也頻頻受到恐怖襲擊、海盜掠奪等威脅，中國海外利益的安全問題日益凸顯，甚至危害國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就迫切要求中國采取一切必要的手段和方式，切實維護自身的海外利益。

　　提高軍事透明度，樹立負(fù)責(zé)任大國形象

　　記者：最新白皮書公布了陸?？杖娙藬?shù)和18個集團軍番號，有何意圖和意義？

　　侯小河：國防白皮書是國際社會了解中國國防和軍隊建設(shè)的一個重要窗口。以往發(fā)表的7部國防白皮書披露了大量軍事信息，為提高中國軍事透明度、主動化解國際社會對中國軍事現(xiàn)代化發(fā)展的種種曲解和質(zhì)疑、樹立我負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了重要作用。本部國防白皮書在軍事透明度上又有新的提升。

　　在意圖透明方面，白皮書在前言部分重申“永遠不爭霸，永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張”。在第一章明確闡述了中國對自身安全環(huán)境的判斷和認(rèn)識，指出“亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展和大國戰(zhàn)略博弈的重要舞臺，美國調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略，地區(qū)格局深刻調(diào)整”。“有的國家深化亞太軍事同盟，擴大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢。個別鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問題復(fù)雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上制造事端”?？梢哉f中國政府非常坦誠地表達了自己的安全關(guān)切。

　　在能力透明方向，本部白皮書首次正式公布了18個集團軍的番號和陸軍機動作戰(zhàn)部隊、海軍、空軍人數(shù)，并對各軍兵種的發(fā)展方向和重點進行了細致描述，如“陸軍積極推進由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和特種作戰(zhàn)部隊，加強數(shù)字化部隊建設(shè)，逐步實現(xiàn)部隊編成的小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力”；海軍“發(fā)展先進潛艇、驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦等裝備，完善綜合電子信息系統(tǒng)裝備體系，提高遠海機動作戰(zhàn)、遠海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力，增強戰(zhàn)略威懾與反擊能力”；空軍“加強以偵察預(yù)警、空中進攻、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送為重點的作戰(zhàn)力量體系建設(shè)，發(fā)展新一代作戰(zhàn)飛機、新型地空導(dǎo)彈和新型雷達等先進武器裝備，完善預(yù)警、指揮和通信網(wǎng)絡(luò)，提高戰(zhàn)略預(yù)警、威懾和遠程空中打擊能力”；二炮“完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，增強快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，戰(zhàn)略威懾與核反擊、常規(guī)精確打擊能力穩(wěn)步提升”，公布了兩款導(dǎo)彈型號，即東風(fēng)系列彈道導(dǎo)彈和長劍巡航導(dǎo)彈。

　　陳舟：維護世界和平、反對侵略擴張，是憲法和國防法規(guī)定的國防基本任務(wù)，也是中國武裝力量的神圣使命。今天，中國與世界緊密相連，中國的防御性國防政策與和平、發(fā)展、合作的時代潮流息息相關(guān)，中國武裝力量成為國際安全合作的倡導(dǎo)者、推動者和參與者。隨著綜合國力的不斷增強，中國武裝力量力所能及地承擔(dān)了更多的國際責(zé)任。1990年以來，共參加23項聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員2.2萬人次。2002年以來，向27個受災(zāi)國運送總價值超過12.5億元人民幣的救援物資，11次派出地震、醫(yī)療、防疫等專業(yè)救援隊赴受災(zāi)國救援減災(zāi)；與31個國家舉行了28次聯(lián)合演習(xí)、34次聯(lián)合訓(xùn)練。截至2012年12月，海軍護航編隊共為4艘世界糧食計劃署船舶、2455艘外國船舶提供護航，占護航船舶總數(shù)的49%。事實證明，中國武裝力量不僅是國家和平發(fā)展的堅強保障，也是維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅定力量。展望未來，中國武裝力量在堅定維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，將會更加積極地參與國際安全合作，爭取為維護世界和平、安全、穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。