胡錦濤同志在黨的十八大報告中對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革作出了全面部署，特別是對深化行政體制改革提出了明確要求。他強調(diào)：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”

　　應(yīng)該看到，深化行政體制改革與全面建成小康社會具有同步性和緊迫性。黨的十八大提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》也明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這一同步性，一方面反映了全面建成小康社會對行政體制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社會有賴于通過行政體制改革提供體制上的保障。所謂緊迫性，是指到2020年只有8年時間，非常緊迫，需要解決的問題很多、難度很大，改革的任務(wù)十分繁重。

　　實事求是地講，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力。但是，也必須看到，政府改革和自身建設(shè)與全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)，存在一些亟待解決的問題。這些問題主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系沒有完全理順，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能有待加強，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不盡合理，職責關(guān)系不順，部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的現(xiàn)象依然存在，權(quán)力部門化、利益化問題仍比較突出；行政運行和管理制度不夠健全，政府管理和服務(wù)水平有待提高；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈多發(fā)和加劇之勢；在依法行政和行政執(zhí)法方面還存在一些突出問題，同時群眾反映的涉及民生和社會公平的熱點問題亟待解決，等等。

　　我們說，我國的發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革進入攻堅階段，這里就包括行政體制改革也進入了攻堅階段。行政體制改革攻堅的含義在于，不但要解決改革中的具體矛盾和問題，更要注重解決體制和制度層面的問題；不但要考慮行政體制改革自身的運作，還必須考慮與其他各項改革的配套和整體推進；不但要考慮國內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，還要應(yīng)對國際上復雜的形勢和挑戰(zhàn)。總結(jié)歷次行政體制改革的經(jīng)驗和教訓，審視我們現(xiàn)在存在的突出矛盾和問題，今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會公平正義的維護者。

　　一、正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能

　　繼續(xù)深化行政體制改革，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，正確處理政府與市場的關(guān)系，使政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”有機結(jié)合起來。這是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，也是深化行政體制改革的關(guān)鍵所在。應(yīng)該指出，當前行政體制改革已經(jīng)成為推動各項改革深入的“關(guān)結(jié)點”，行政體制的缺陷和弊端不解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就難以實現(xiàn)，行政體制改革不突破，各項改革也難以向前推進。我們說，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，決不意味著政府強化行政手段，代替市場主體，決不意味著政府主導市場資源配置，壟斷權(quán)力，決不意味著以政府行為和長官意志取代經(jīng)濟規(guī)律?，F(xiàn)在的突出問題是政府仍然攬權(quán)過多，一些應(yīng)該由市場和社會管的事情還掌握在政府手里，應(yīng)該由企業(yè)管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場資源配置中依然具有主導權(quán)，起著分配者的決定性作用。因此，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須進一步劃清政府和市場、企業(yè)、事業(yè)、社會的職能、定位、責任及相互關(guān)系，政府必須更加尊重市場規(guī)律，更加注重在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。要把發(fā)揮市場配置資源堅持性作用與完善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)，既要防止政府失靈，又要努力防止市場失靈。要加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的步伐，解決政府越位、錯位、缺位的問題，改變代替市場主體、壟斷權(quán)力和充當市場資源分配者的角色；切實下放權(quán)力，減少行政審批，積極推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強市場監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場體系，建立良好的市場環(huán)境和市場秩序，推進公平準入，維護公平競爭，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　二、以改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　黨的十八大從維護最廣大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的要求，以及實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。黨的十六大以來，針對我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾突出、基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，不斷加大民生投入，千方百計改善民生，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成。但是也必須看到，形成比較健全和完善的政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系的任務(wù)還很艱巨，需要進一步加大改革力度。筆者認為，健全基本公共服務(wù)體系要進一步強化政府公共服務(wù)職能，切實提高“三個能力”：一是要提高基本公共服務(wù)的財政保障能力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制；二是要提高城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；三是要提高社會保障能力，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)?？傊?，要認真貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，通過強化政府公共服務(wù)職能，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，使人民共享改革發(fā)展的成果。

　　三、強化政府社會管理職能，加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

　　十八大報告在論述加強社會建設(shè)的時候，特別強調(diào)圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這一表述，是在原來提出的社會管理格局基礎(chǔ)上的進一步提升，也是對加強法治政府建設(shè)提出的新要求。繼續(xù)深化行政體制改革，就要進一步提高社會管理的科學化水平，加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。針對當前社會管理存在的問題，要正確處理政府與社會的關(guān)系、公民參與與社會協(xié)調(diào)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，應(yīng)該突出抓好幾個關(guān)鍵問題：一是完善社會政策，維護社會公平正義。要加強制度建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，特別是構(gòu)建維護社會公正的收入分配制度，完善初次分配機制，加快健全再分配機制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。二是加快構(gòu)建政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。堅持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會發(fā)展政策；三是正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會調(diào)控機制。特別是建立健全維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要全面推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把政府工作納入法治化軌道；四是健全社會風險管理體系，提高應(yīng)急管理能力。明確政府、社會力量及各方面的風險管理責任，合理配置和利用資源，將源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，強化公共安全體系建設(shè)；五是加大反腐敗力度，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。要深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，加大查辦違紀違法案件的力度。切實強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制。當前，特別要加強對社會管理尤其是關(guān)系民生方面的重大決策的監(jiān)督與制約。