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中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會在四

發(fā)稿時間：2015-11-29 00:00:00

2015年11月28日，中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會在四川省內(nèi)江市召開。

　　研討會由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，內(nèi)江市發(fā)展和改革委員會、內(nèi)江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會承辦。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家行政學院、北京大學、中國經(jīng)濟體制改革研究會等單位的領導和專家學者，湖南、河北、河南、浙江、陜西、云南、重慶、廣西、遼寧、安徽、江蘇、貴州、甘肅等?。ㄊ?、自治區(qū)）深改辦、發(fā)改委部門負責同志，新華社、人民日報、經(jīng)濟日報、中新社等國內(nèi)主流權威媒體，四川省、內(nèi)江市有關部門負責人，重慶市、黃山市等2015中國改革年度案例單位等共300余人參加了此次研討會。　　

　　全國人大陳昌智副委員長對研討會發(fā)來賀信。

研討會由中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩主持。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩

中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯馬克代表主辦單位致辭。

內(nèi)江市委書記楊松柏代表承辦單位致辭。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏揭曉2015年中國改革年度案例征集名單。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏

中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司原司長孔涇源，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝，內(nèi)江市市長任曉春，北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁，財政部財政科學研究所所長劉尚希，國土部中國土地學會副理事長黃小虎，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳良彪，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任孫長學，國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬，湖南省委改革辦專職副主任秦國文，河南省發(fā)改委體改辦主任王旭，浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良，廣西壯族自治區(qū)靖西市委書記黃小寧、河北省威縣副書記韓明智等在研討會上作了演講。

全國人大陳昌智副委員長在賀信中指出，自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》通過以來，我國進入全面深化改革的歷史新階段。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力的不利因素，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展將是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，經(jīng)過三十多年的探索實踐，如何讓廣大農(nóng)民群眾享受到改革的成果與紅利，將是我國未來改革發(fā)展的一個攻堅方向。中辦、國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，標志著我國農(nóng)村改革進入到一個新的階段。

陳昌智副委員長殷切希望此次研討會充分總結我國農(nóng)村改革的巨大成就，深入研究農(nóng)村改革存在的困難與問題，深刻闡釋《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的核心要義，積極探討農(nóng)村改革的未來路徑。

中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯馬克代表主辦單位致歡迎辭。馬克指出，2015年是十二五的收官之年，是十三五規(guī)劃的制定之年，是全面深化改革的關鍵之年，在此背景下召開，賦予本屆中國改革年會更多責任與使命。

馬克指出，作為專門承擔改革宣傳任務的國家級期刊社，近年來，中國經(jīng)濟體制改革雜志社將工作定位與工作重心總結為“發(fā)揮建言獻策作用，推進改革政策改革實踐的有機結合”，注重跟蹤、收集、整理國內(nèi)改革研究前沿成果，注重與各?。ㄊ?、自治區(qū)）深改辦、發(fā)改委的實際工作互動，注重對基層改革創(chuàng)新案例的深度調(diào)研。中國經(jīng)濟體制改革雜志社對其主辦的專題高層研討會及一年一度的中國改革年會定位為：國家相關部委和智庫專家學者，以及改革實踐取得重要經(jīng)驗的地方政府代表，聚集在一起，圍繞當年改革的重點、焦點及難點問題，分析與觀察年度改革發(fā)展的宏觀形勢，剖析地方改革實踐案例，以求改革的政策性與實踐性的有機結合。2008年以來，中國改革年會已經(jīng)舉辦七屆，在國內(nèi)改革領域產(chǎn)生了較大的社會影響。此次研討會的主題--農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，高度契合剛剛發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。

中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯馬克

內(nèi)江市委書記楊松柏代表承辦單位在致歡迎辭。他表示，近年來，內(nèi)江市堅持把農(nóng)村產(chǎn)權制度改革放到突出位置，緊扣建立“歸屬清晰、權責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，采用探索形成了農(nóng)民自愿改、自主改、自治改，黨委政府引導改“三自一引”辦法，以及組織動員、調(diào)查測繪、方案議決、結果公示、確權頒證“五步工作法”，扎實推進集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、林權、集體建設用地使用權、房屋所有權“五權”同確，開展小型水利設施、農(nóng)牧業(yè)設施等“多權同確”。

內(nèi)江市委書記楊松柏

中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧談了農(nóng)民工市民化與糧食安全兩個問題。

宋曉梧指出，現(xiàn)在農(nóng)民工問題涉及到了當前經(jīng)濟、政治、社會生活的主要方面，中國13億人口中將近3億是農(nóng)民工，不解決農(nóng)民工市民化的問題就沒有新型城鎮(zhèn)化。前一階段的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，下一步城鎮(zhèn)化首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工還在增加，這個城鎮(zhèn)化就沒有成功。

宋曉梧指出，我國糧食生產(chǎn)取得了11年連增，取得了很大的成績，但對糧食安全問題不能松懈。當前糧食安全問題比以往更復雜：一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)競爭壓力和價格水平與國外強國存在很大的差距，使大量進口糧食進入市場，國產(chǎn)糧進入庫存；二是農(nóng)村人口向城市集中，糧食生產(chǎn)隊伍后繼乏人；三是我國糧食11年連增付出成本過高的代價，包括化肥、農(nóng)藥、水的過量使用，大量企業(yè)違法違規(guī)排污，造成農(nóng)地大面積退化和嚴重污染；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待改進，應堅持農(nóng)戶家庭農(nóng)場為基礎，適度引進城市資本，實施公司加農(nóng)戶的體制。

宋曉梧指出，解決糧食安全問題應從這幾方面入手：從綠色農(nóng)業(yè)入手，改變前階段過高投資，過度追求總量增長的作業(yè)方式；從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織推進農(nóng)業(yè)先進技術著手，改變現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟組織方式和落后的生產(chǎn)方式；從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈著手，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的價值，緩解當前眾多產(chǎn)糧大縣的財政困難；從公共服務均等化著手，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，讓他們和城市居民享受一樣的社保待遇。另外，還應完善農(nóng)村土地管理制度，消除土地交易中同地不同權的弊端，加大對產(chǎn)糧大縣的財政金融支持力度等。

中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧

四川省政協(xié)副主席高烽指出，近年來，四川省全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會戰(zhàn)略部署，深入貫徹習近平總書記講話精神，認真落實四個全面戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施多點多級支撐，兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅(qū)動三大發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進兩個跨越，統(tǒng)籌抓好五位一體建設和黨的建設，全省總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。特別是按照中央全面深化改革的總體部署，整體謀劃五位一體改革布局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村國資國企簡政放權等重點領域改革取得突破，改革紅利加快釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)增強。

四川省政協(xié)副主席高烽

　　著名經(jīng)濟學家、原國家體改委副主任高尚全委托秘書陸琪做了《全面建成小康社會需補齊農(nóng)村短板》的書面演講。高尚全指出，解決好三農(nóng)問題是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重點難點，必須要有效破除體制機制障礙：一是要推動老少邊窮地區(qū)快速發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是三農(nóng)問題最集中，最突出的地區(qū)，是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)老少邊窮地區(qū)的實際，可以制定更有針對性，長短期結合的扶持政策；二是讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入。農(nóng)村發(fā)展長期滯后的重要原因，是農(nóng)民手里的資產(chǎn)難以變成資本，農(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)營性用地難以變成資本，農(nóng)民難以獲得財產(chǎn)性收入；三是要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶，必須要解決城市房價高的問題。過去，我國的城鎮(zhèn)化雖然有所成就，但是很多城市房價提高，降低了生活滿意度。高尚全認為，根本性解決這個問題需要全面深化改革。讓農(nóng)民工短期在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，最直接有效的途徑，就是讓他們通過農(nóng)村宅基地住房變現(xiàn)，在城鎮(zhèn)購房安居；四是要支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可以發(fā)揮巨大作用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇演講的題目是《推進農(nóng)村綜合體制改革破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題》。張紅宇指出，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革事關重大：第一，要明確農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目標方向。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目標方向應該有三個大的方面。首先，要構建一個規(guī)則清晰、權責明確、法律保障、運轉(zhuǎn)流暢的產(chǎn)權制度。其次，建立有利于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)做大做強的運營機制。再次，要通過農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革，構建農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，使農(nóng)村基層形成經(jīng)濟性組織，包括黨組織，包括農(nóng)民自治組織在內(nèi)的完整的鄉(xiāng)村治理結構。第二，要把握農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重點領域。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重點領域應該有三個大方面。首先是資源性資產(chǎn)改革的問題，重點是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。其次是農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，比如說村民委員會、村民小組所有的廠房和設備。最后是非經(jīng)營性資產(chǎn)改革的問題，包括衛(wèi)生、教育、文化資產(chǎn)在內(nèi)。要嚴格按照中央的要求，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司原司長孔涇源演講的題目是《十三五：宏觀經(jīng)濟態(tài)勢與改革發(fā)展方向》。他指出，我國目前正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態(tài)，實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、市場態(tài)勢發(fā)生重大變化，首先杠桿率太高，要進行置換，相關部門也在做這方面的工作，在貨幣供應量很大的情況下，解決泡沫因素的問題，仍然可以采取資產(chǎn)證券化和股權化的辦法，把社會流動性融入到實體經(jīng)濟，變成實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)資本。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司原司長孔涇源

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華演講的題目是《認真貫徹十八屆五中全會精神扎實推進經(jīng)濟體制改革》。連啟華指出，當前全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需求結構、供給結構、要素稟賦、市場環(huán)境等都發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，世界經(jīng)濟調(diào)整分化仍在繼續(xù)，具有廣泛帶動作用的技術創(chuàng)新和機制變革還在孕育，地緣政治矛盾此起彼伏，國際金融商品市場振蕩持續(xù)，國際貿(mào)易低速增長，穩(wěn)定持續(xù)復蘇缺乏有效的動力支撐。我國經(jīng)濟下行壓力依然存在，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的任務仍很繁重。傳統(tǒng)需求減弱，新需求尚在形成，傳統(tǒng)供給結構難以適應需求結構升級，傳統(tǒng)要素投入拉動經(jīng)濟增長動力下降，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)面臨諸多制約，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動力，重塑發(fā)展模式顯得更為緊迫。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好，潛力足的特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進面沒有變，中央實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，國民素質(zhì)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各個方面制度更加成熟，更加定形。

連啟華指出，錯綜復雜國內(nèi)外形勢，艱巨繁重的改革任務，要求我國要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動發(fā)展。而深化改革解決體制機制障礙是關鍵，要更加聚焦經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出問題，更加注重供給側的體制機制創(chuàng)新，更加突出改善供給的制度安排，進一步推出一批激活市場，釋放活力的改革新舉措，提升勞動參與率。激發(fā)資本要素活力，改善要素供給條件，提高資源配置的效率，生產(chǎn)效率以及管理效率。提升全要素生產(chǎn)率，為打造我國持續(xù)向好的堅實基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，面向中高端水平，提供體制保障。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝演講的題目是《加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》。他指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手。十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃綱要的建議中，強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本內(nèi)涵是通過要素集聚、技術滲透，以及產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，并實現(xiàn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結機制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局。目前，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的大背景下，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路重要途徑，是打造我國農(nóng)村經(jīng)濟升級版，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。同時也是在經(jīng)濟增速放緩情況下，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的動力。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝

內(nèi)江市人民政府市長任曉春介紹了內(nèi)江市推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實踐的經(jīng)驗。他指出，內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾年探索，目前成效顯著：城鄉(xiāng)二元制度障礙逐步打破，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。全市城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.46：1，縮小到去年的2.42：1；農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入從2013年的81元，增長到去年的163元；今年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.1%，增速高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.2個百分點。

內(nèi)江市人民政府市長任曉春

北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁演講的題目是《“確權+流轉(zhuǎn)”是市場配置農(nóng)村資源的基石》。他指出，當年小崗村開啟中國農(nóng)村改革，不是寫文件的同志寫出來的，而是底層實踐出來的。這個經(jīng)驗到今天對中國還非常重要。周其仁認為剛逝世不久的杜潤生先生在中國農(nóng)村改革過程當中做出了重大的貢獻。杜潤生的貢獻不是發(fā)明包產(chǎn)到戶，是在農(nóng)村政策制定的關鍵環(huán)節(jié)，讓底層的經(jīng)驗合法化，讓底層的經(jīng)驗反映進中央的文件，讓中央的權威給改革護航。

周其仁指出，包產(chǎn)到戶以后農(nóng)村基本制度框架建立起來了，但有兩個問題沒有解決：一是農(nóng)村土地承包長期不變還沒有完全做到，一些力量還在讓它變；二是資源在農(nóng)戶手里、集體手里，沒有充分流轉(zhuǎn)起來，沒有按照市場要求，不斷把資源流轉(zhuǎn)到利用效率高的組織和人的手里。這樣，農(nóng)村的經(jīng)濟潛力釋放就受到阻礙。中國農(nóng)村奔小康要看農(nóng)村的制度安排，要看農(nóng)村這個市場配置資源多大程度發(fā)揮了作用。而要發(fā)揮作用，基礎的工作要完成，這就是產(chǎn)權和流轉(zhuǎn)。

北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁

財政部財政科學研究所所長劉尚希演講的題目是《完善農(nóng)村產(chǎn)權制度縮小城鄉(xiāng)收入差距》。劉尚希指出，我國30多年農(nóng)村產(chǎn)權制度改革取得了巨大的成就，沒有這一項改革，就不可能有今天這么大的經(jīng)濟成就。但過去的改革只解決了農(nóng)民吃飽肚子的問題，今天還要解決錢袋子問題。僅僅靠過去的所有權和承包經(jīng)營權分離來解決錢袋子的問題是做不到的。在所謂的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)民沒有積累財富的機制，農(nóng)民只能掙錢，有一個收入的流量，但收入的流量無法積累成自己的財富，投到耕地里不能增值，蓋了房子也不能增值。從收入來看，城鄉(xiāng)之間的差距似乎是縮小了，但從財富存量來看，城鄉(xiāng)差距可能就更大了?，F(xiàn)在要解決農(nóng)民的錢袋子問題，必須進行深層的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，把農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)盤活，給農(nóng)民帶來實實在在的收益。

財政部財政科學研究所所長劉尚希

國土部中國土地學會副理事長黃小虎的演講題目是《土地改革制度的現(xiàn)狀與前景》。他指出，現(xiàn)行土地制度最大矛盾是，政府的土地管理部門既是管理者，又承擔了經(jīng)營國有土地的職能。這樣一個體制的形成有其歷史的原因，新土地管理法進一步把他強化和放大了。政府利用“裁判員”身份，把集體土地也變成自己的“運動場”。結果，政府隨意圈占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越嚴重，系列弊端日益突顯。長期困擾人們的土地制度改革問題終于在黨的十八屆三中全會上得到破解。與十七屆三中全會決定相比，十八屆三中全會的《決定》是一個全面改革的決定?！稕Q定》中提出：健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。這說明了“所有者與管理者分開”和“一件事由一個部門來管”。這是國家治理思路的極其重大的調(diào)整，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵性舉措。這項改革一旦實施，意味著國有土地的所有權將由專門的機構來行使，政府的行政管理部門不再承擔經(jīng)營土地等自然資源資產(chǎn)的職能了。這樣一來，征地制度改革和集體土地進入市場改革的主要障礙就消除了，有關改革任務自然能夠順利推進、完成。

國土部中國土地學會副理事長黃小虎

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英圍繞《農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的幾個難點問題》做了演講。他指出，土地制度改革好和差有四個基準，即效率、平等、穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境。這四個方面不要求盡善盡美，要做到利大于弊。關于效率，中國18億畝播種面積，如果達到美國單產(chǎn)的水平，糧食就用不了，問題是我們糧食生產(chǎn)成本高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果土地制度改革到位，糧食成本是可以降下來的，就不用擔心農(nóng)業(yè)問題了。關于平等，很多人認為土地是農(nóng)民的社會保障。黨國英并有不認同這種觀點。他算了一筆賬，我國現(xiàn)在約有2億戶農(nóng)民，農(nóng)業(yè)GDP約是6萬億元，戶均3萬元的GDP。按照常規(guī)，農(nóng)民收入中土地報酬不到總收入的10%，約為3000元。一戶農(nóng)民有3000元，土地對農(nóng)民社會保障城鄉(xiāng)一體的作用影響不大。關于社會穩(wěn)定。黨國英認為，一些學者認為搞土地產(chǎn)權制度改革天下大亂的觀點是錯誤的。關于生態(tài)環(huán)境。中國960萬平方公里，大概三分之一適合居住，黨國英建議拿出一半作為農(nóng)業(yè)保護區(qū)，把另外一半土地管理權完全交給地方政府，更有利于中國的土地管理。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳良彪演講的題目是《中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的特點及未來方向》。他指出，中國地域廣大，全國各地農(nóng)村產(chǎn)權制度改革先行區(qū)的經(jīng)驗，各個地方的做法并不一樣。從效果來看，股份合作的形式是比較成功的。一些專家學者認為舊集體產(chǎn)權不清晰，所以改革應該一步到位，在股權明晰的情況下，組建股份制公司，完全按市場規(guī)則來運行。他不太同意這個觀點。

陳良彪指出，已經(jīng)登記為股份制公司的村民股份合作社，事實上還是要承擔跟其他純粹的股份制公司不一樣的東西。比如說廣東南海六連村就規(guī)定了收益中先拿出10%作為公益基金，用來搞村里的公益設施。再拿出不少于10%的福利費，用于村里的環(huán)保、治安、困難戶、老人福利的補助。而且大部分也是堅持按人投票的合作制原則。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳良彪

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任孫長學演講的題目是《創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權治理釋放農(nóng)村改革新動能》。他指出，當前加快提升農(nóng)村產(chǎn)權治理水平具有迫切需求。第一個是城鎮(zhèn)化的需求，農(nóng)村產(chǎn)權改革步伐跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，有可能會拖累戶籍城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。這個目標是2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化要達到45%。第二個是提高產(chǎn)權改革的獲得感，亟需建立市場化、制度制、規(guī)范化的農(nóng)村產(chǎn)權權益轉(zhuǎn)化及實現(xiàn)機制。確權是很重要的制度設計，但怎么把本本轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟價值，現(xiàn)在確實有很迫切的需求。

孫長學指出，農(nóng)村產(chǎn)權改革能夠形成農(nóng)村發(fā)展的新動力。第一是激發(fā)農(nóng)民的動力，主要是農(nóng)民的收入增長。第二是形成新型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。第三是提升我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。最后，在產(chǎn)權改革或者流轉(zhuǎn)的過程中，應該推進農(nóng)村產(chǎn)權治理民主化和法治化。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任孫長學

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬演講的題目是《深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化》。她指出，對于“三農(nóng)”問題，還是要在工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的潮流當中謀求問題的解決。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實質(zhì)是激活農(nóng)村的土地要素，激活不是目的，流轉(zhuǎn)才是目的。在流轉(zhuǎn)當中得到價值發(fā)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)當中讓農(nóng)民得到收益。多年來，農(nóng)村的人口向城市流動，給城市貢獻勞動要素。但城市里的資金、人力下鄉(xiāng)受到的阻礙比較多。農(nóng)民工現(xiàn)在是 2.7億人，新的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不斷產(chǎn)生，每年還有兩千多萬。在這種情況下，農(nóng)民工市民化的問題，靠個別地方解決，靠每年幾千萬人的消化是沒有希望的，解決的根本之策，在于推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。基本公共服務一體化是必須要做的，而且是農(nóng)村產(chǎn)權改革的制度保障。沒有這個作為支持，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革最后可能也會遇到難以回避的問題。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬

湖南省委改革辦專職副主任秦國文演講的題目是《農(nóng)村改革制度設計關鍵是要接地氣》。他指出，農(nóng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”。農(nóng)村改革的制度設計關鍵是接地氣，真正打通國家治理體系的“通鄉(xiāng)路”、“通村路”。用最簡潔的制度解決最復雜的問題，用最少的制度解決最多的問題。新一輪農(nóng)村改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅涉及經(jīng)濟領域，而且涉及政治、社會、文化、生態(tài)等各領域，面臨的矛盾和問題很多，涉及面很廣。因此在制度設計過程中必須堅持辯證思維，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切中要害，抓住根本。他比喻，如果將農(nóng)村改革比作一棵樹的改良，那么制度設計就不應在千千萬萬枝葉上糾纏不休，而要從樹的根莖入手，理清、埋深、護好，這樣才能抓住根本，以簡馭繁，以略求豐，增強制度設計的針對性、有效性，才能讓農(nóng)村這棵大樹煥發(fā)生機，蓬勃發(fā)展。