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中國改革（2014）年會(huì)暨建設(shè)服務(wù)型政府高層研討會(huì)在江蘇

發(fā)稿時(shí)間：2016-09-14 16:41:21

　?。ā陡母飪?nèi)參》賈存斗秦均華江蘇海門報(bào)道）2014年12月6日，中國改革（2014）年會(huì)暨建設(shè)服務(wù)型政府高層研討會(huì)在江蘇海門市召開。

　　研討會(huì)由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，江蘇省海門市人民政府協(xié)辦。全國人大、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央政策研究室、中央黨校、國家行政學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國行政體制改革研究會(huì)、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，浙江、湖北、山東、安徽、湖南等國內(nèi)建設(shè)服務(wù)型政府成效顯著的省、市、區(qū)代表，新華社、中新社等國內(nèi)主流權(quán)威媒體，江蘇省、南通市、海門市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等共270余人參加了此次研討會(huì)。

　　研討會(huì)由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉浩主持。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長兼總編輯馬克代表主辦單位致辭。

　　中共海門市委書記姜龍代表承辦單位致辭。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任高尚全，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長白津夫，海門市市長楊曹明，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱，中央黨校教授、黨建部主任王長江，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠等在研討會(huì)上作了主題演講，浙江省發(fā)改委、山東省汶上縣、安徽省廣德縣、長沙市岳麓區(qū)基層單位介紹了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長兼總編輯馬克代表主辦單位致辭時(shí)指出，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的一年一度的中國改革年會(huì)旨在圍繞當(dāng)前改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析與觀察年度改革與發(fā)展的宏觀形勢，剖析地方改革實(shí)踐案例，以求改革的政策性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。2014年是全面深化改革的元年，深入探討2014年全面深化改革所取得的成績與存在的問題，對(duì)未來中國社會(huì)發(fā)展意義重大。習(xí)近平同志在最近召開的中央深改組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧，鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想，積極探索，鼓勵(lì)不同地區(qū)進(jìn)行差別化試點(diǎn)。善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革切入點(diǎn)。推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)有機(jī)結(jié)合”。

馬克（中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長兼總編輯）

　　海門市市委書記姜龍?jiān)谥罗o中表示，正確處理好政府和市場的關(guān)系是全面深化改革的核心問題。近年來海門市按照建設(shè)強(qiáng)市場、好政府的導(dǎo)向，大力推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，以政府職能的減法獲得市場福利的加法。政府推動(dòng)讓市場在資源配置中起決定性作用。

姜龍（中共海門市委書記）

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任高尚全指出，十八屆三中、四中全會(huì)講到建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要建立這個(gè)行政體制，就必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府，第一要搞好兩個(gè)服務(wù)，政府要為市場主體創(chuàng)造公平、競爭的環(huán)境服務(wù)，為人的生產(chǎn)和發(fā)展搞好服務(wù)。第二讓企業(yè)堅(jiān)持非禁即入的理念，凡是法律不禁止的都可以干。第三堅(jiān)持依法行政的理念，政府必須按照法律確定的范圍做事。

高尚全（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任）

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)是中國改革具有標(biāo)志性的歷史事件，重新吹響了新的歷史時(shí)期的改革集結(jié)號(hào)，拉開了新一輪全面深化改革的序幕。新一輪改革由黨中央直接部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，改革力度是空前的。同時(shí)，2014年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)標(biāo)志的一年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處于增長速度晃蕩期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策的消化期，三期疊加是基本特征，跨越三期疊加階段的根本出路是改革創(chuàng)新。但是，我國通過改革建立的改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新的增長模式的內(nèi)生動(dòng)力還沒有起來。因此保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，還是繼續(xù)改革。

彭森（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任）

　　彭森指出，2014年行政管理體制改革是一個(gè)重頭戲，表面上看主要的任務(wù)是簡政放權(quán)，實(shí)質(zhì)的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。中國政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，更多的是越位，公共服務(wù)方面更多的是缺位，社會(huì)管理方面更多的是錯(cuò)位。建立服務(wù)型政府根本是要解決這些問題。從行政審批制度改革來看，下一步應(yīng)該可以轉(zhuǎn)換思路，探索由過去清理放權(quán)式的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范確權(quán)的方式。要明確服務(wù)型的政府應(yīng)該做什么，對(duì)有效的行政許可做全面的合法性審查。按照行政許可法和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，明確哪些許可是政府應(yīng)該真正保留的，依法確定權(quán)力清單以后其他的一概放開。服務(wù)型政府不是政府主導(dǎo)，更好的發(fā)揮政府作用也不是強(qiáng)化政府作用，而是通過改革和政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，把公權(quán)力真正關(guān)在籠子里運(yùn)行。

　　彭森指出，2015年是十二五規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)四中全會(huì)依法治國的開局之年，從改革的重點(diǎn)任務(wù)來看，應(yīng)該高度關(guān)注政府和市場的關(guān)系。從政府和市場的關(guān)系來看，著力點(diǎn)和重點(diǎn)應(yīng)該從政府自身改革的開場戲逐步轉(zhuǎn)移到市場體制、市場秩序、市場競爭機(jī)制的正戲上來，正戲就是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　彭森指出，2015年有幾項(xiàng)重要的改革應(yīng)加快推進(jìn)。一是盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。當(dāng)前各級(jí)政府陸續(xù)的清理和公布政府的權(quán)力清單，對(duì)企業(yè)和市場來說，更重要的是政府公布和制定的負(fù)面清單。

　　二是進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。自然壟斷的領(lǐng)域按三中全會(huì)確立的政企分開、特許經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快水、石油、電力、天然氣、電信等壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營應(yīng)該面向各種所有制的主體來開放，對(duì)長期以來民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入的領(lǐng)域加大改革的力度。

　　三是抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的改革。凡是涉及到競爭領(lǐng)域的價(jià)格，政府管的越少越好，能放開的應(yīng)該盡量放開。特別是要還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定的能源價(jià)格的機(jī)制。

　　四是全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體系。

　　五是抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原指出，要繼續(xù)在廣度和深度上推進(jìn)市場化的改革。他認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)決定有一句話大家關(guān)注的可能不太夠，就是在廣度和深度上繼續(xù)深化市場化改革。市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)是重大的突破和思想解放。另外，政府在重大公共事項(xiàng)決策當(dāng)中，應(yīng)貫徹程序正義。

盧中原（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源認(rèn)為，全面深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要過六關(guān)：一是市場主體瓶頸關(guān)。首先處理好政府和市場的關(guān)系，政府的權(quán)力加以明確的界定。另外，要讓市場主體中獲得公平公正的機(jī)會(huì)；二是公共資源使用關(guān)；三是城鎮(zhèn)要素交換的公平化關(guān)；四是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本平等分擔(dān)；五是如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平等性。六是社會(huì)層面形成保護(hù)，比如說食品、藥物、水的問題，和其他相關(guān)安全事件問題。

孔涇源（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長）

　　中央政研室經(jīng)濟(jì)局副局長白津夫表示，應(yīng)從四方面認(rèn)識(shí)政府和市場關(guān)系：一、要從多維度認(rèn)識(shí)政府和市場的關(guān)系。從多維度把握和認(rèn)識(shí)政府和市場的關(guān)系，就是從政府、市場和社會(huì)這三者的關(guān)系來認(rèn)知和把握政府和市場的關(guān)系；二、關(guān)于政府與市場的邊界問題。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段既不是完全的市場決定，也不是完全的政府決定；三、關(guān)于政府與市場的作用。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面要通過大幅度的減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場對(duì)資源配置的決定性作用真正落到實(shí)處，這是至關(guān)重要的。另一方面通過四個(gè)轉(zhuǎn)變使我們的政府作用更加積極有為；四、依法規(guī)范政府與市場的行為。政府與市場的關(guān)系，無論怎么講，最后要上升到法律的層面。

白津夫（中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長）

　　海門市市長楊曹明從兩個(gè)方面介紹了海門服務(wù)型政府建設(shè)情況：一方面突出簡政放權(quán)，在改革行政審批制度上下工夫；第二方面突出職能優(yōu)化，在改進(jìn)政府管理方式上下工夫，切實(shí)做到了兩個(gè)到位。一是把監(jiān)管職能履行到位，把為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放公平競爭的發(fā)展環(huán)境作為政府工作的重要方面，當(dāng)好警察、路燈，管好紅綠燈。二是把公共服務(wù)的職能切實(shí)履行到位，按照保證基本、補(bǔ)上短板，兜好底線的原則，加強(qiáng)基本公共服務(wù)。

楊曹明（海門市市長）

　　中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱以《習(xí)近平的執(zhí)政使命與中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展》發(fā)表演講。他指出，習(xí)近平的治國風(fēng)格和治國理念，隱藏的是宏大的治國使命。這種治國使命可以概括成五個(gè)重建：第一決心重塑中共的執(zhí)政形象；第二決心重構(gòu)中國的官場；第三重構(gòu)中國的秩序；第四重構(gòu)中國的價(jià)值；第五重構(gòu)中國的發(fā)展方式。習(xí)近平的執(zhí)政策略是，第一把治黨、治軍、反貪、治理并重，第二把法治和德治并行，第三現(xiàn)代和傳統(tǒng)融合到一起。習(xí)近平這樣的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式，都是基于中國現(xiàn)實(shí)的。

汪玉凱（中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長）

　　中央黨校黨建部主任王長江以《關(guān)注依法治國下的創(chuàng)新困境》為題進(jìn)行了演講。王長江認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在依法治國下的創(chuàng)新困境現(xiàn)象。一方面是急迫的呼吁改革，尤其是今天改革進(jìn)入了深水區(qū)，深水區(qū)的改革，兇險(xiǎn)莫測，各種問題都聯(lián)系在一起，不但要求我們大力推進(jìn)改革，而且要求我們下很大的決心，拿出更大的勇氣。但另外一方面，我們也看到好多地方處在等待觀望的狀態(tài)當(dāng)中，希望中央趕快出臺(tái)政策方案，之后才好行動(dòng)，否則一動(dòng)就越過邊界了。

王長江（中央黨校教授、黨建部主任）

　　王長江指出，我們國家的改革是有自己的路徑的，最基本的動(dòng)力還是來自于地方和基層。好的政策應(yīng)該是上下互動(dòng)，良性互動(dòng)的結(jié)果。一方面要鼓勵(lì)地方的探索和創(chuàng)新，另外一方面又要制定政策、規(guī)矩，也就是我們所謂的依法治國。但是良性互動(dòng)的狀態(tài)，它是一種理想狀態(tài)。實(shí)踐當(dāng)中，會(huì)遇到很多的問題。第一法律法規(guī)的制定者，一是人大，二是部門。人大制定法律，本來是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，但我們?nèi)舜蟮拇砀嗟氖穷I(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際上就是從這些部門里來的，那么這樣的人大究竟會(huì)不會(huì)提前為改革提供一個(gè)足夠的空間？部門立法就更不要說了。政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中國所謂的改革很重要的就是要改部門。你能設(shè)想部門制定一個(gè)法律，這個(gè)法律就是改他自己嗎？

　　第二，我們現(xiàn)行的體制也使得這個(gè)問題顯得比較突出。我們現(xiàn)行的體制還是蘇聯(lián)給我們留下的一套高度集中的模式。

　　第三，在深水區(qū)進(jìn)行改革，本身就帶有綜合性、系統(tǒng)性、整體性，必須上下齊動(dòng)。

　　王長江建議：一、應(yīng)該確定改革與法有據(jù)的層級(jí)，不能只要上級(jí)的一個(gè)說法就納入到法中；二、對(duì)人大代表和黨代表的構(gòu)成進(jìn)行改革，加大人民代表專職代表的比例，加大黨代表專職代表的比例，減少領(lǐng)導(dǎo)干部在人大代表當(dāng)中的人數(shù)；三、改革決策方式。在立法決策中，盡量減少部門的參與；四、建立立法訴求平臺(tái)和機(jī)制。可以設(shè)立一種訴求平臺(tái)。比如你覺得這個(gè)地方，這件事情，這個(gè)方面應(yīng)該改革，就可以提議。利益相關(guān)部門必須及時(shí)做出應(yīng)答，不能置之不理。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌演講的題目是《政府行政審批的第三方評(píng)估》。他指出，通過簡政放權(quán)激發(fā)市場和企業(yè)的活力，是比較有成效的。在行政審批制度改革的推動(dòng)下，有一些部委、地方政府積極跟進(jìn)，采取了其他方面的改革措施。既有規(guī)定動(dòng)作的改革，也有自選動(dòng)作的改革，應(yīng)該說對(duì)進(jìn)一步完善政府職能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變起了很重要的作用。但有不少的問題要進(jìn)一步完善。首先在行政審批權(quán)下放的數(shù)量上，還有進(jìn)一步下放的空間。

張占斌（國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，改革開放幾十年當(dāng)中，政府管理體制歷經(jīng)了多次改革，取得了很大的成效。但是目前仍然存在一些突出問題。之所以存在這么多問題，一方面跟我們國家處在體制轉(zhuǎn)型階段和發(fā)展階段有關(guān)系，更重要的是政府管理體制的目標(biāo)不清晰，落實(shí)機(jī)制不健全，行政的理念、行政方式落后。公務(wù)員價(jià)值觀和行為方式很多有一些欠缺的地方。目前我們提出來服務(wù)型政府，包括人民滿意的服務(wù)型政府，盡管提出來好多年了，但是主要強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)沒有凸顯出來。服務(wù)效果很難監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，形式問題比較嚴(yán)重。因此改革目標(biāo)必須要有新界定，改革必須有新的內(nèi)涵，實(shí)踐也必須有新的行動(dòng)。

銀溫泉（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長）

　　銀溫泉認(rèn)為中國的政府管理體制改革目標(biāo)是這樣的：圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以合理界定政府職能作用邊界為主線，以建立健全政府責(zé)任體系和權(quán)力運(yùn)行清單為重點(diǎn)，以政府的職能行使市場化和建立制度為突破口，全面突進(jìn)政府管理體制改革。優(yōu)化行為規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公共透明廉潔高效法制保障人民滿意型政府。和當(dāng)下提法的服務(wù)型政府相比，人民滿意型的內(nèi)涵應(yīng)該更豐富，服務(wù)型政府雖然包括責(zé)任、法制、廉潔等等，但是主要強(qiáng)調(diào)服務(wù)。政府要讓人滿意要履行基本的職責(zé)，承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，餞行政府對(duì)人民的承諾。應(yīng)該在強(qiáng)化服務(wù)的時(shí)候，更加強(qiáng)調(diào)法制和責(zé)任的重要性。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認(rèn)為，反腐敗既表現(xiàn)能否贏得空間上，更表現(xiàn)在能否贏得時(shí)間上。只有改革才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則適得其反，再不改革黨的領(lǐng)導(dǎo)我們很有可能輸。