2013年1月6日，由中國經濟體制改革雜志社主辦的中國改革（2012）年會在京隆重舉行。

　　主辦單位指出，2012年是“十二五”的第二年，我國出臺了一系列重大改革舉措。

　　2012年，舉世矚目的十八大召開。大會將“科學發(fā)展觀”“生態(tài)文明建設”寫入黨章，總體布局了“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的的中國特色社會主義事業(yè)。十八大指出：未來中國“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”；2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)經濟增長模式的徹底轉變；在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番；未來中國將進入全面改革、創(chuàng)新驅動、結構調整、城鄉(xiāng)一體、擴大開放的歷史新階段。

　　然而，三十多年經濟社會的快速發(fā)展，使我國經濟社會積累的深層次矛盾日益突顯，社會各界對貧富差距、腐敗、醫(yī)療、教育、社會保障、法治民主等領域存在的問題進行改革的呼聲很高。中國經濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，改革要加大步伐，要破除社會轉型發(fā)展的體制性障礙。盡管在討論改革過程中看法不盡相同，但是，社會各界形成的共識是：不改革，沒有出路。

　　如今，進一步解放思想、深化改革成為經濟、社會進步的重要任務。如何在政策層面完善市場體系的建立，創(chuàng)新制度，解放生產力？如何在實踐層面逐漸推進市場化進程，使市場在健全環(huán)境下發(fā)揮作用？ 如何在理論層面研究改革的理念和戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想和認識？如何在傳播層面為改革實踐鼓與呼，弘揚改革精神？這一系列命題成為這個時代和公眾普遍關注的焦點。作為國家唯一一家專門研究改革、推動改革、宣傳改革的國家級權威期刊社，以上問題成為中國經濟體制改革雜志社關注和著力研究的焦點。

　　在此背景下，中國改革（2012）年會主題確定為--“十八大與中國改革未來走向”。

　　參與本次年會的嘉賓有：全國人大常委會副委員長陳昌智，著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全，國家發(fā)改委原副主任彭森，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱，中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院、清華大學教授常修澤，中國經濟體制改革研究會副會長石小敏，中國經濟體制改革研究會副秘書長、中國經濟體制改革雜志社社長總編輯馬克，榮獲中國改革（2012年）度縣（市、區(qū)）的基層改革創(chuàng)新實踐單位主要領導，國內主流媒體，以及關心改革的社會各界人士共150余人參加了本次年會。

　　大會由中國經濟體制改革研究會副會長石小敏主持。

　　中國經濟體制改革雜志社社長、總編輯馬克代表主辦單位致辭。馬克指出，2012年是“十二五”的第二年，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進的總基調，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，經濟運行逐步企穩(wěn)。2012年宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，GDP增速穩(wěn)中有降，經濟保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢，物價總水平也保持基本穩(wěn)定，社會大局保持了穩(wěn)定。在調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式上取得了新的進展，在改善民生方面取得了新的成就。

　　但是，2012年以來，世界經濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，但復蘇步伐明顯放緩。國際金融危機的深層次矛盾尚未有效解決，一些固有矛盾又有新發(fā)展，不確定不穩(wěn)定因素增多，世界經濟復蘇進程既不平衡，又很脆弱。這些消極因素投射到國內，驅動中國經濟發(fā)展的投資、出口和消費“三駕馬車”已明顯乏力，中國經濟增長在呼喚新的動力和增長點。

　　馬克認為，城市化的推進、經濟結構的轉型以及產業(yè)結構的升級將成為推動中國經濟實現(xiàn)持續(xù)增長的新“三駕馬車”。不同于一般需求拉動意義上的“三駕馬車”，新“三駕馬車”與改革的深化將始終構成一個互動過程。而黨的十八大勝利召開，對改革開放提出了新的要求，中央明確提出，要“始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)”，預示著中國改革開放將進入一個新的階段。從頂層設計，到基層實踐，從經濟社會到文化政治，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展將成為新時期的主旋律。如何在政策層面完善市場體系的建立、創(chuàng)新制度、解放生產力？如何在實踐層面逐漸推進市場化進程，使市場在健全環(huán)境下發(fā)揮作用？如何在理論層面研究改革的理念和戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想和認識？如何在傳播層面為改革實踐鼓與呼，弘揚改革精神？這是當前我們必須著力研究的問題，也是本屆改革年會在座嘉賓需要深入探討的大命題。

　　圍繞年會主題，參會嘉賓作了精彩演講。

　　全國人大常委會副委員長陳昌智以《新征程譜寫改革新篇章》為題進行了講演。他認為，經過30多年改革開放，中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化。中國已經發(fā)展成為世界第二大經濟體。這30多年來，中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都上了一個新的臺階。30多年的中國改革走過了不尋常的道路，取得了舉世矚目的成就，改革事業(yè)已經進入了嶄新的階段，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大推動劑。中華民族的改革精神已經成為這個時代的最強音，并將成為召喚一代又一代改革者的精神動力。

　　他指出，前不久黨的十八大是在我國進入全面建設小康社會的決定性階段召開的一次十分重要的會議，對確保實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大的意義。

　　他對我國的改革提出新要求：一、堅持改革開放不動搖，開創(chuàng)改革新局面，是十八大報告的重大主題。這既是實現(xiàn)建成小康社會的必由之路，也是人民群眾的殷切期盼。中國社會正處于轉型的關鍵時期，在經濟社會快速發(fā)展的同時，社會矛盾與沖突也日益凸顯。要解決這些社會問題，停滯沒有希望，倒退更無出路，唯有堅持發(fā)展、堅持改革開放，才能得到人民群眾的支持，才能實現(xiàn)振興中華民族的偉大歷史任務。

　　二、要深化經濟體制改革，核心的問題是要處理好政府和基層的關系，更加尊重市場規(guī)律，加快國有企業(yè)改革和金融體制改革，發(fā)展民間金融機構。經濟體制改革我們做得很不錯，但是對壟斷的改革或者對壟斷的打破做得還不夠，對民營資本的放開做得還不夠，玻璃門、彈簧門依然存在，包括現(xiàn)在溫州搞的金融改革試點，也不令人滿意，沒有很好地體現(xiàn)改革的精神。為什么民間資本不可以辦銀行？為什么只能入股呢？為什么一定要控制呢？

　　陳昌智認為，最起碼可以允許每一個省建一個民辦銀行，每個省都有銀行管理的機構，有銀監(jiān)局，一個省的銀監(jiān)局監(jiān)管一個民間的銀行，這是完全可行的。這兩年實體經濟利潤都不行，唯有銀行的利潤最厚。去年，16家上市銀行利潤占了2500家上市公司總利潤的53%。

　　三、要繼續(xù)深化行政體制改革，真正做到政企分開、政資分開、政事分開。行政審批應大力消減，繼續(xù)簡政放權，穩(wěn)妥地推進政治體制改革，更加廣泛充分地健全發(fā)展人民民主。

　　他指出，新的中央領導班子，近兩個月的工作作風和執(zhí)政方式的轉變，銳意進取的精神以及加快改革的動態(tài)，深受人民群眾擁護。他相信，工作在改革戰(zhàn)線上的同志們一定會以此為契機，以新的熱情和更為堅定信心，投入到改革事業(yè)中去，把改革推向一個新的高度。

　　著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全作了《如何營造各種所有制經濟平等競爭的環(huán)境》主題演講。他在演講中提出，公有制經濟和其他所有制經濟是不是平等地使用生產資料、是不是公平地參與市場競爭、是不是平等地受到法律的保護，這三個問題非常重要，中央和地方應該成立專門的工作小組來進行探討。

　　高尚全指出，怎樣進行改革，需要提出具體的改革措施：

　　第一，要把國有經濟的定位確定清楚。他認為黨的執(zhí)政基礎不是國有經濟，而是三個“民”：民心、民生、民意。得民心者得天下，為了得民心把民生問題搞上去，為了得民生把民意搞好。民心可得不可失，民意可多不可少，民生可高不可下。

　　第二，要打破壟斷。打破壟斷，應該形成共識。國務院在討論“2012年改革指導方針”的時候，就提出國有經濟應有序退出競爭性領域。

　　第三，建立完善公正的司法制度。

　　第四是破除各種障礙。我們的改革面臨的障礙很多，只有達成共識才能攻堅克難。

　　作為主管改革部門的主要領導，國家發(fā)改委原副主任彭森對十八大報告中有關深入推進改革開放的重要戰(zhàn)略部署作了深刻解讀。他指出，全面建設小康社會，全面深化改革開放，加快轉變發(fā)展方式，加快完善社會主義市場經濟，是進一步深化改革的宣言書。

　　一是要進一步建立和完善社會主義市場經濟體制。中國的社會主義經濟體制是一個偉大創(chuàng)造，但關鍵是市場經濟基本運行的一些機制是不是都體現(xiàn)都落實了？過去35年的改革，特別是后20年的改革過程中，按照系統(tǒng)論的要求，按照社會主義經濟的總體要求，還有哪些重要的領域，還有哪些關鍵的環(huán)節(jié)，需要進一步地深化，需要進一步地改革，這是問題的關鍵。比如，從雙軌制過渡到市場價格基本的放開，還有一些重要資源產品的價格，包括要素價格的問題沒有解決。

　　二是全面深化改革必須堅持整體推進。要善于在深入調查研究的基礎上，提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，在堅持正確方向，充分論證這個方向之后，敢于打攻堅戰(zhàn)，整體推進，力求改革的實際突破。只有做到整體推進，重點突破，打破既得利益，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破，這才是重要任務。

　　改革的整體推進包括哪些內容？或者說完善社會主義市場經濟體制還要過什么關？這需要處理好五個重要領域的關系：政府和市場的關系；中央和地方的關系；城市和農村的關系；經濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系；擴大內需和進一步深化對外開放的關系。

　　三是增強改革的協(xié)同性是全面深化改革的一個保障條件。下一步深化改革，一個是靠中央的堅強領導和勇氣決心，第二是有必要建立一個能夠統(tǒng)籌體制改革的高層次、有權威的改革協(xié)調機制或者工作機制，第三就是真正地下力量來加強改革綜合配套的一些設計決策工作，更加重視改革的具體路徑的選擇。應該把改革的一些任務，按照性質、目標、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件的配套分分隊，盡快推出有份量、有影響的綜合配套改革措施。

　　彭森認為，改革從工作性質和目標上來看可以分為以下幾類：一類是圍繞完善社會主義經濟體制推進的，一類是圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式推進的，還有一類是圍繞怎么保障社會公平公正，怎么保障民生推進的。這些改革的目標是一樣的，具體安排的時候要考慮不同的類別。有一些改革是單項的，必須單項推出，但是多數(shù)的改革都牽扯到重大利益，都需要頂層設計，整體推進。比如說電煤產品價格改革，2012年年底國務院剛剛推出了電煤價格市場化的規(guī)定，這實際上就是電媒市場化的改革。這個改革既涉及產品的價格，同時又涉及電力、鐵路壟斷部門的改革，還涉及政府職能轉換、財稅制度的一些調整完善，如果把它很好地整合推進，實際上是一個小聯(lián)動的改革。

　　針對備受社會熱議的收入分配改革，彭森指出，收入分配改革是一項重要的改革。收入分配改革必須堅持：首先，初次分配怎么解決好，很重要的還是打破壟斷，鼓勵公平競爭，在初次分配里面體現(xiàn)機制的公平公正，這個也是保證市場經濟效率最重要的改革。

　　在二次分配的領域，一方面要強調政府主導性作用，同時要推進財政體制、稅收體制、社會保障體制這些方面的改革，包括建立全覆蓋的社會保障體系、加大稅收調整的力度、健全公共財政體系。收入分配改革基本上牽扯到方方面面改革的任務，同時又是社會高度關注的改革，中央也下了一定的決心，呼聲很高，抓住收入分配的改革，能夠帶動方方面面的改革，真正體現(xiàn)社會主義本質要求，同時也能促進轉方式、擴內需的各項工作。

　　彭森認為，既得利益包括壟斷行業(yè)并不是收入分配改革的阻力，關鍵是以更大的政治智慧和勇氣來推動這項改革，真正設計成為中央直接領導，多部門共同負責，全社會積極參與的大的配套改革，這樣可能就能做到事半功倍。這樣的改革每年推出一兩個，一方面可以彰顯中央的決心，也可以協(xié)同動員全社會的力量，振奮全國人民群眾改革的精神，這是完全符合十八大全面建設小康社會，全面加快改革開放的精神的。

　　彭森最后指出，習總書記在幾次談話中強調，改革只有進行時沒有完成時，改革開放永無止境。只有增強了系統(tǒng)性，才能增強改革的自覺性和緊迫性，才能真正認識到中國的改革進入到了攻堅期和深水期，所以必須全面深化改革。

　　十八大報告起草人之一的中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民演講的主題是--《堅持改革、加快改革、全面改革--黨的十八大關于改革的總體部署》。

　　楊偉民認為，十八大報告中有三點可以成為重大歷史性貢獻：第一是把科學發(fā)展觀的重要思想改為指導思想，第二是比較全面系統(tǒng)地闡釋了什么叫中國特色社會主義，第三是把生態(tài)文明作為社會主義建設的重大戰(zhàn)略布局之一。這三個方面都體現(xiàn)了堅持改革的精神。

　　楊偉民強調，這三個改革之間的有很強的邏輯關系。堅持改革表明了我們的決心、態(tài)度，就是要堅持走改革開放之路。但是有了態(tài)度，有了決心要抓緊行動，所以專門強調我們要加快改革。但是加快改革，改什么？不是改一個，改兩個，而是全面改革，所以這三者之間，這六個字之間有一個內在的關系。

　　他指出，在十八大報告當中，還有很多關于改革方面的創(chuàng)新點，有一些新的提法，新的思想：

　　第一，推動經濟更有效，更公平，更可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在的社會主義經濟體制還不完善，按照我們的指導思想搞的這些改革，過去至少沒有注意到怎么使我們的經濟更可持續(xù)，所以在未來體制改革方面，要按照更有效率，更加公平，更可持續(xù)的原則和指導思想推進改革。

　　第二，關于經濟體制改革的核心問題，講到政府和市場的關系，必須要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的作用。改革的核心是政府和市場的關系問題，資源究竟是政府配置，還是市場配置？政府配置多一點，還是市場配置多一點？政府和市場的關系不是誰在上誰在下，而是并行的關系。

　　第三，改革的方向是更加尊重市場規(guī)律。

　　第四，是加了一個“更廣泛”，不管在程度上還是范圍上，我們都沒有更好地發(fā)揮市場的作用，這個就意味著今后我們在改革方面要怎么朝著更廣范圍、更大程度上發(fā)揮市場作用。

　　中國行政體制改革研究會副會長、秘書長汪玉凱的演講主題是《破解利益格局》，他指出，十八大后中國的改革勢頭比較好，但是改革的難度也不小，所以必須破解當前嚴重扭曲的利益格局。他認為破解利益格局，僅靠經濟改革不能完成，還需要進行政治改革。經濟問題和政治問題常常交織在一起，特別是利益格局的形成。政治方面的爭斗，最終也都與經濟利益相關。政治因素在解決經濟利益方面的問題，往往更具有主導意義。由于這些原因，中國目前利益格局的問題不是簡單的經濟問題，而是上升到政治問題。

　　汪玉凱指出，中國現(xiàn)在已經形成三大既得利益群體：第一，以官員為代表的權貴利益群體；第二，以官員壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體；第三以房地產和資源行業(yè)為代表的地產資源利益群體。要破解既得利益格局：第一要盡快出臺收入分配制度改革方案，提高居民消費的比例，提高民生支出；第二要確保政策的公平公正，改革國有企業(yè)的壟斷地位，下決心解決醫(yī)療、教育、社保等領域存在的制度上的不公平因素，使之逐漸走向公平公正；第三是要廢除特權，弘揚民權，約束公權，保護私權。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，當前在中國推行全面改革并不可行，而應該是一個時期抓一個重點，著重解決一個問題，要在思想解放的基礎上進行漸進式改革。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤對下一階段的改革路線圖進行了闡釋。常修澤認為，中國改革到了今天，應該明確提出的一個概念。現(xiàn)在中央講的是是系統(tǒng)性，整體性，協(xié)同性。但是還應該補充一個性，就是實質性，老百姓期待的是實質性的改革。

　　河南省安陽市殷都區(qū)區(qū)委書記李南沉與沈陽市于洪區(qū)常務副區(qū)長戚宇代表中國改革年度評選獲獎單位進行了發(fā)言。李南沉呼吁，中國的改革要讓利益相關人參與，這樣才是改革的本質。如果利益相關人被排除在外就不是真改革，改來改去，老百姓感覺不到。

　　另外，圍繞“基層改革創(chuàng)新實踐”主題，本次年會邀請改革縣市獲獎單位主要領導，地方省市發(fā)改委體改處處長，國內權威專家進行了熱烈討論。