沈北新區(qū)是2006年3月沈陽(yáng)市將原沈陽(yáng)市新城子區(qū)與輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署組建的，具有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2011 年4月，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)。

　　一年多來(lái)，沈北新區(qū)圍繞《沈北新區(qū)建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案》，在現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技體制機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代金融體制創(chuàng)新、土地制度創(chuàng)新等方面取得了突破，為全國(guó)探索新型工業(yè)化道路起到了示范作用。

　　從 “蒲河體制”到“沈北體制”

　　沈北新區(qū)改革大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

　　一是“蒲河體制”階段。蒲河新城由原輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，為沈北新區(qū)的南部城區(qū)部分。在蒲河新城的起步時(shí)期，政府行政管理通過(guò)引入開(kāi)發(fā)區(qū)體制，實(shí)行以“公開(kāi)選拔、檔案封存、全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的用人分配機(jī)制，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”“鐵交椅”，有效解決了“干與不干一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”和干部“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，激發(fā)了干部活力。與此同時(shí)，蒲河新城配套實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化招商、“一站式”審批、保姆式服務(wù)等一系列創(chuàng)新體制機(jī)制，使蒲河新城迸發(fā)出巨大的發(fā)展活力。沈北新區(qū)這一階段的改革探索，為后來(lái)的“沈北體制”積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

　　二是“沈北體制”階段。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沈北新區(qū)積極推進(jìn)“蒲河體制”向“沈北體制”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)八項(xiàng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新：

　　1、建立統(tǒng)分結(jié)合的新型行政管理體制。建立新區(qū)（沈北新區(qū)）、新城（蒲河新城）統(tǒng)分結(jié)合的管理模式：重大事項(xiàng)通過(guò)區(qū)委、新城黨工委聯(lián)席會(huì)議決策，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、招商、城建等職能向新城集中，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向新區(qū)集中，使開(kāi)發(fā)區(qū)的效率優(yōu)勢(shì)和行政區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)都得到充分發(fā)揮。

　　2、建立大部門(mén)體制。打破機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置模式，先后對(duì)新區(qū)（蒲河新區(qū)）、新城（蒲河新城）的13個(gè)職能相同相近部門(mén)進(jìn)行合署合并，嘗試將行政機(jī)構(gòu)按新體制進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行高效。

　　3、建立功能區(qū)體制。調(diào)整新區(qū)發(fā)展布局，在原有南部輝山、道義、虎石臺(tái)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦等方面的不同，新組建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中：在蒲河新城組建沈陽(yáng)手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、蒲河生態(tài)智慧島，分別專(zhuān)攻手機(jī)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在新區(qū)北部組建沈北新城、清水新城、興隆新城和七星旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各功能區(qū)平均管轄面積近百平方公里，享有一定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)特色加快發(fā)展。通過(guò)建立九個(gè)功能區(qū)，推動(dòng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐的“裂變式”發(fā)展。

　　4、整合經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理功能。將經(jīng)濟(jì)區(qū)與街道辦事處進(jìn)行全面融合，實(shí)行區(qū)、街合一；同時(shí)，將新區(qū)13個(gè)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能全部剝離，轉(zhuǎn)交給經(jīng)濟(jì)區(qū)，街道辦事處專(zhuān)注于加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)。

　　5、全面放大蒲河新城干部人事管理機(jī)制。將新區(qū)行政機(jī)關(guān)、各個(gè)功能區(qū)和各個(gè)街道全部實(shí)行蒲河新城體制，對(duì)進(jìn)入蒲河新城工作、具有行政機(jī)關(guān)身份的機(jī)關(guān)干部全面實(shí)行蒲河新城干部人事管理機(jī)制，實(shí)行檔案封存、全員競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在行政機(jī)關(guān)全面推行“能上能下”“能進(jìn)能出”，進(jìn)一步激發(fā)干部活力。每年通過(guò)績(jī)效考核決定干部職位升降、收入多少、人員去留，實(shí)行部門(mén)分類(lèi)大排榜、人員分類(lèi)大排名，排名前15%的提職、提薪，排名后10%的降職、降薪直至辭退，打開(kāi)了干部“出口”。幾年來(lái)共有513人提職提薪、285人降職降薪、47人被辭退，僅2011年就有117人提職提薪、60人降職降薪、2人被辭退。2010年李源潮視察新區(qū)時(shí)指出：“干部能上不能下，是公認(rèn)的一大難題。沈北新區(qū)在實(shí)踐中探索出了一套辦法，解決了這道難題”。

　　沈北新區(qū)還實(shí)行公務(wù)員與政府雇員相結(jié)合的人事管理機(jī)制，采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用的人才引進(jìn)機(jī)制，選人范圍不拘于機(jī)關(guān)，不限定身份和區(qū)域，重點(diǎn)選拔有事業(yè)心，有才能有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。幾年來(lái)，新區(qū)共面向全國(guó)公開(kāi)招聘各類(lèi)優(yōu)秀人才419人，其中：碩士研究生以上學(xué)歷233人，高級(jí)職稱(chēng)105人，工程師180人，海外留學(xué)人員81人，這些優(yōu)秀人才已經(jīng)成為各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量。

　　6、建立以考績(jī)?yōu)橹?、干部?jī)效收入與地區(qū)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)掛鉤的收入分配機(jī)制。在蒲河新城和各個(gè)功能區(qū)試行以考績(jī)?yōu)橹?、崗位?jī)效和年度績(jī)效相結(jié)合的績(jī)效工資制，實(shí)行按勞取酬、按績(jī)分配，干部職工收入除與本人績(jī)效掛鉤外，還與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)全面掛鉤。

　　7、創(chuàng)新被征地農(nóng)民保障機(jī)制。沈北新區(qū)本著“服務(wù)農(nóng)民，以人為本”的原則，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，注重維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，新區(qū)先后出臺(tái)了《沈北新區(qū)房屋征收安置補(bǔ)償辦法》、《沈北新區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》等多個(gè)保障失地農(nóng)民權(quán)益的政策性文件。

　　8、制定支持北部地區(qū)發(fā)展的傾斜政策。針對(duì)沈北新區(qū)農(nóng)村地區(qū)比重大、發(fā)展慢的情況，制訂出臺(tái)加快北部地區(qū)發(fā)展的扶持傾斜政策，縮小南北差距。2011年，新區(qū)北部各街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)50%，財(cái)政收入平均增速超過(guò)60%。沈北新區(qū)全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)加速形成。

　　持續(xù)的改革創(chuàng)新使沈北新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。近年來(lái)，沈北新區(qū)圍繞新型工業(yè)化發(fā)展改革要求，大力發(fā)展手機(jī)制造、光電通訊、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。2010年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值540億元，成為全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地；光電信息產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值364億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇壯大；手機(jī)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)近1000萬(wàn)部，成為遼寧省通信產(chǎn)業(yè)基地。到目前，沈北已累計(jì)引進(jìn)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目500多個(gè)，總投資額愈2000億元，東北總部基地、雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品全球采購(gòu)中心、華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、海爾工業(yè)園等一批投資超百億元企業(yè)相繼進(jìn)駐新區(qū)，為新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年，沈北新區(qū)公共財(cái)政收入在遼寧省100個(gè)區(qū)縣市排名第十。新區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，增長(zhǎng)20.2%。

　　新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家生態(tài)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2011年，沈北新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別突破20000元和12000元，全部翻了一番。

　　先導(dǎo)區(qū)改革任重道遠(yuǎn)

　　遼寧省省委書(shū)記王珉同志從吉林到遼寧工作后，兩個(gè)月時(shí)間到沈北來(lái)了四次，后來(lái)把省委一個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)派來(lái)專(zhuān)門(mén)總結(jié)沈北新區(qū)以“人力資源和行政管理體制創(chuàng)新改革”為主要內(nèi)容的“蒲河體制”改革經(jīng)驗(yàn)，然后以省委文件形式批準(zhǔn)全省學(xué)習(xí)。

　　專(zhuān)家指出，沈北新區(qū)先導(dǎo)區(qū)改革面臨的首要任務(wù)是要開(kāi)拓新的改革創(chuàng)新領(lǐng)域。沈北的改革創(chuàng)新下一步怎么再往前走，這才是關(guān)鍵。

　　2012年4月1日，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)顧春明在“沈北新區(qū)建設(shè)綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)大會(huì)”上講話(huà)，對(duì)沈北的先導(dǎo)區(qū)改革提出要求。首先， 要注重統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)綜改試驗(yàn)，全面落實(shí)好總體方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，切實(shí)構(gòu)建起各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局；然后，要闖出新路，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。

　　事實(shí)是，沈北新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一系列的矛盾和問(wèn)題：

　　一是沈北新區(qū)內(nèi)兩種體制并存。南部蒲河新城的新體制充滿(mǎn)活力，而北部行政區(qū)的大批干部仍然處于傳統(tǒng)的老體制下，干部活力沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)和有效發(fā)揮，特別是干部“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。

　　二是制約發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙亟待破除。土地、資金、人力、科技等資源要素的配置不夠合理，活力沒(méi)有得到充分釋放。

　　三是發(fā)展不平衡的問(wèn)題亟待解決。蒲河新城活力充沛、高速發(fā)展，而北部地區(qū)活力不足、發(fā)展滯后，南北差距日益加大。

　　為了破解發(fā)展瓶頸，順利推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)改革，沈北新區(qū)將采取四方面的舉措：

　　一是全力推進(jìn)“兩化融合”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的深度融合；

　　二是創(chuàng)新土地交易管理體制機(jī)制。探索土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制；探索盤(pán)活存量土地新途徑，有序推進(jìn)分散土地集中開(kāi)發(fā)；建立和完善土地出讓合同“雙向約束”機(jī)制；推行土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保紅線(xiàn)不越界，綜合效益有提升。

　　三是加快創(chuàng)新現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善“上市服務(wù)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、信用促進(jìn)”四個(gè)金融服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力吸引各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)、組織設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、PE投資基金和中小企業(yè)發(fā)展基金；全面整合擔(dān)保、租賃、創(chuàng)投等既有業(yè)務(wù)平臺(tái)，適時(shí)組建沈北新區(qū)金融控股集團(tuán)；充分抓住政策機(jī)遇，率先嘗試組建新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司；依托沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額貸款保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定相關(guān)管理辦法、配套政策，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

　　四是構(gòu)建由政府、企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)組成的多層次的自主研發(fā)體系，建設(shè)“智慧沈北”。未來(lái)，沈北新區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)開(kāi)展深層次交流與合作，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；加快標(biāo)準(zhǔn)化科技孵化基地建設(shè)，引進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育更多高新技術(shù)企業(yè)，新建更多市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心，使新區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。

專(zhuān)題地址：http://www.nod321.cn/shenbeixinqu/