如果說(shuō)三中全會(huì)所提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化為我們目前的改革確立了基本方向，那么，我們這套治理與技術(shù)叢書(shū)也將為國(guó)家治理現(xiàn)代化做出獨(dú)特的知識(shí)貢獻(xiàn)。

　　——關(guān)于“現(xiàn)代政治治理技術(shù)叢書(shū)”的若干說(shuō)明

　　叢書(shū)緣起：幾個(gè)巧合

　　從2012年開(kāi)始，我們便一直與(社科文獻(xiàn))謝社長(zhǎng)與政法分社王緋老師共同策劃“現(xiàn)代政治治理技術(shù)叢書(shū)”這個(gè)選題。當(dāng)時(shí)我們共同感覺(jué)到，中國(guó)當(dāng)下的政治生活，往往陷于一種尷尬的局面，即有目標(biāo)沒(méi)路徑、有想法沒(méi)辦法、有熱情沒(méi)設(shè)計(jì)，因而特別迫切地想為當(dāng)下的中國(guó)讀書(shū)界提供一些可操作性比較強(qiáng)、簡(jiǎn)單實(shí)用的政治治理技術(shù)方面的書(shū)籍，這便是《政治治理叢書(shū)》的由來(lái)。幾年來(lái)，從叢書(shū)選題到寫(xiě)作結(jié)構(gòu)、從撰文體例到作者人選，清華政治學(xué)系與社科文獻(xiàn)出版社都經(jīng)過(guò)反復(fù)商議，展開(kāi)了少見(jiàn)的深度合作。今天在這里，我想與大家分享一下“治理技術(shù)與治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)話題。

　　自從有了叢書(shū)選題的基本設(shè)計(jì)之后，我們清華大學(xué)政治學(xué)系專(zhuān)門(mén)成立了治理技術(shù)研究中心，想通過(guò)這套叢書(shū)的操作整合為一個(gè)完整的知識(shí)體系。巧合的是，就在研究中心正式成立的當(dāng)晚，十八屆三中全會(huì)閉幕，并且公布了5600字的公報(bào)本，將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)；這無(wú)疑促使我們從新的視角和新的高度審視我們?cè)鹊倪x題計(jì)劃。隨著時(shí)間的推移，這套叢書(shū)的第一本《協(xié)商民主的技術(shù)》終于出版時(shí)，恰好又趕上了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》起草工作初步完成。接著，《意見(jiàn)》作為2015年中央3號(hào)文件剛剛于年前公布。這樣的巧合非常有意思，說(shuō)明在叢書(shū)選題的構(gòu)思和操作當(dāng)中，出版者和寫(xiě)作者的理念，恰好與中國(guó)政治變遷的節(jié)奏、中央政治改革的方向以及改革相關(guān)的戰(zhàn)略部署出現(xiàn)了高度的契合。

　　我在“現(xiàn)代政治治理技術(shù)叢書(shū)”的總序中也提到，過(guò)去關(guān)于政治學(xué)知識(shí)的門(mén)類(lèi)大體上有三種：哲學(xué)維度、制度維度和技術(shù)維度的知識(shí)；叢書(shū)編纂的意圖之一是更多更好地完善和補(bǔ)充技術(shù)維度的政治學(xué)知識(shí)。但在十八屆三中全會(huì)之后，我們對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題有了新的認(rèn)知，對(duì)于叢書(shū)所強(qiáng)調(diào)的技術(shù)維度知識(shí)門(mén)類(lèi)也有了新的體會(huì)，對(duì)于治理技術(shù)與治理能力和治理體系之間的關(guān)系也有了新的看法。如果說(shuō)三中全會(huì)所提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化為我們目前的改革確立了基本方向，那么，我們這套治理與技術(shù)叢書(shū)也將為國(guó)家治理現(xiàn)代化做出獨(dú)特的知識(shí)貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家治理：制度建設(shè)、能力建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展

　　十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文本與創(chuàng)新

　　依據(jù)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》的文本，我們可以得到上面的詞云分析結(jié)果?？梢钥吹?，在動(dòng)詞當(dāng)中，建立、健全、完善等等是高頻詞；就名詞來(lái)說(shuō)，體制、機(jī)制、制度成為關(guān)鍵詞。這直觀地提示著我們，《決定》的一個(gè)基本脈絡(luò)就是要建章立制，要在制度、機(jī)制和體制方面展開(kāi)全面深化改革，要建立長(zhǎng)治久安、持之以恒的中國(guó)特急社會(huì)主義制度。

　　也正是在這個(gè)意義上，三中全會(huì)決定的最大亮點(diǎn)，就是將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一年多以來(lái)，學(xué)界在深入的討論中普遍認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出具有重大的意義，一是作為目標(biāo)設(shè)定，這超越了器物層面，在物質(zhì)層面的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，適時(shí)關(guān)注于制度和體制問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度和體制的現(xiàn)代化；二是作為改革路徑，國(guó)家治理現(xiàn)代化的追求超越了單向度單維度的改革策略，強(qiáng)調(diào)全面化、系統(tǒng)化和配套化，同時(shí)，也超越了被動(dòng)摸索，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和主動(dòng)進(jìn)??；三是作為治國(guó)方略，這既吸取了執(zhí)政黨長(zhǎng)期以來(lái)改革和執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸納了中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧當(dāng)中的優(yōu)秀精華以及國(guó)際上的進(jìn)步概念，實(shí)際上融匯了歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與當(dāng)代、國(guó)內(nèi)和國(guó)際具有共同指向的先進(jìn)理念。

　　因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化包含著明確的價(jià)值指向、路徑選擇和制度偏好，意涵著上下有序、共踐善行和良治善政；從不同于統(tǒng)治和管理的定位出發(fā)，從區(qū)別于以往那些強(qiáng)制性、動(dòng)員性和服從性的政治生活屬性出發(fā)，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)了因勢(shì)利導(dǎo)、趁勢(shì)而為和共同參與的公共治理，這也就是李克強(qiáng)總理在去年兩會(huì)報(bào)告中提到的“多元共治，共同參與”。

　　實(shí)際上，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，還極大地開(kāi)拓和啟發(fā)了我們對(duì)于公共治理活動(dòng)的思考。就治理層次言之，既有國(guó)家范疇的治理，又有超越國(guó)界的全球治理和地區(qū)治理，也有次國(guó)家的社會(huì)治理和基層治理；就治理領(lǐng)域言之，政法、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化是經(jīng)常提到的結(jié)構(gòu)區(qū)分；就治理路徑而言，法治與德治諧行，自治、共治與公治并列，則良治可期，善治可得；就治理屬性而言，已有的實(shí)踐包括有民主治理、現(xiàn)代治理、協(xié)商治理、多層治理、效治理多種樣式。這構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜交疊的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)，而在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，我們可以發(fā)展和深化對(duì)于治理技術(shù)的豐富理解。

　　在這里，治理技術(shù)應(yīng)當(dāng)是一種寬泛的理解。治理技術(shù)既意指制度的操作規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和具體辦法，也涉及與制度安排相互配套的各種技術(shù)工具和技術(shù)手段。因此，技術(shù)能使制度得到貫徹落實(shí)，制度也招喚著更加科學(xué)、合理和具體的技術(shù)。沒(méi)有技術(shù)的支持，制度會(huì)落為空話；但同時(shí)，沒(méi)有制度開(kāi)創(chuàng)的空間，技術(shù)也無(wú)用武之地。進(jìn)一步講，治理技術(shù)又有特定的指向和意涵。正是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要有更多的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)保障。因?yàn)楣賳T與公眾的共同參與、政府與企業(yè)的共同努力、社會(huì)各界的共同奉獻(xiàn)，需要有現(xiàn)代的溝通渠道和手段，需要有科學(xué)的方法和工具，還需要有合理的方案和措施。凡此種種，無(wú)不提示著我們要全面發(fā)展關(guān)于治理的技術(shù)知識(shí)。

　　在以往的政治生活中，我們可以從許多的失敗案例中理解技術(shù)知識(shí)的重要意義。例如，許多公共政策或政策措施的出臺(tái)，往往缺乏科學(xué)合理的技術(shù)考量，結(jié)果是良善的用心帶來(lái)了消極的結(jié)果和政策的挫敗。典型的案例如北京曾經(jīng)實(shí)行的“車(chē)牌自由命名”、公安部的“黃燈”新規(guī)定以及今年春節(jié)西安的“滿街紅燈籠”。再例如，每年“兩會(huì)”都會(huì)出現(xiàn)很多“奇葩”提案，嚴(yán)肅的“兩會(huì)”竟有變成“媒體狂歡日”之虞。我們?cè)诖髷?shù)據(jù)檢索時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些提案寥寥數(shù)十字，言之無(wú)物；有些洋洋灑灑上千字，卻純屬個(gè)人臆想，言之荒謬。那么，與其指責(zé)和嘲笑這些代表，莫如提供一些最基本的技術(shù)知識(shí)，因此，我們正在策劃的一個(gè)選題便是《提案的技術(shù)》。同樣，我們也希望能夠?qū)懗鲱A(yù)算的技術(shù)、選舉的技術(shù)、聽(tīng)政的技術(shù)、危機(jī)管理的技術(shù)、社會(huì)組織管理的技術(shù)等等，進(jìn)而能夠在實(shí)操層面為政治治理提供更全面的技術(shù)參考。

　　雙重愿景：創(chuàng)生新的出版物門(mén)類(lèi)

　　正是這個(gè)意義上講，我們希望這套叢書(shū)能夠持續(xù)地推進(jìn)下去，進(jìn)而使我們能夠在治理技術(shù)上有更好的發(fā)展，使我們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)行之有效的治理辦法和方法能夠得到更廣泛的擴(kuò)散和應(yīng)用，使我們?cè)谝呀?jīng)有了很好的想法的時(shí)候也有一些可靠的辦法和工具去落實(shí)和貫徹，使我們不再僅僅討論合理性的困境，而是能夠在實(shí)際的操作層次上能更好地推進(jìn)合理的政策?！秴f(xié)商民主的技術(shù)》是這套叢書(shū)的“標(biāo)桿”，我們?cè)趯?xiě)作之初的時(shí)候希望它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的手冊(cè)，而是能包括具體案例與技術(shù)環(huán)節(jié)的操作指南。從目前的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，這本書(shū)已經(jīng)得到了很好的評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，我們還希望由此開(kāi)啟一個(gè)新的出版物門(mén)類(lèi)，希望有更多的學(xué)界同道參與這個(gè)事業(yè)，在研究中國(guó)改革和發(fā)展的同時(shí)，也關(guān)注其中的技術(shù)要素、方法推進(jìn)和工具升級(jí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可傳授可擴(kuò)散的知識(shí)，使更多的改革者受益，使更多的受益者進(jìn)步，進(jìn)而為當(dāng)下的全面深化改革做出自己的努力和貢獻(xiàn)。我們期待著學(xué)界同道參與這套叢書(shū)的工作?！?/p>