黨的十六大以來，面對全球復雜經濟形勢對新聞出版業(yè)發(fā)展造成的新沖擊、意識形態(tài)領域斗爭在新聞出版戰(zhàn)線呈現出的新動向、人民群眾日益增長的精神文化需求對新聞出版工作提出的新要求、高新技術特別是信息技術迅猛發(fā)展對新聞出版產業(yè)形成的新挑戰(zhàn)，新聞出版工作者堅持高舉旗幟，牢記總要求，以時代要求審視工作，以改革創(chuàng)新推動工作，其在中國特色社會主義四位一體總體布局中的地位和作用展現得更加充分，工作面貌、工作格局發(fā)生了新的歷史性變化，新聞出版業(yè)保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭，發(fā)揮出“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”的作用，高質量地完成了黨和政府交給的各項任務。

　　一、新聞出版規(guī)律性認識獲得新成果

　　黨的十六大以來，新聞出版工作注重對規(guī)律性認識的總結、歸納和提升，逐漸形成科學的新聞出版發(fā)展理念。一是在新聞出版的地位和作用上，進一步明確是黨的意識形態(tài)工作的重要陣地，是傳承優(yōu)秀民族文化的重要載體，是為民服務的重要平臺，是文化產業(yè)發(fā)展的主力軍，是中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，在鞏固輿論陣地、引領社會風范、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、增強綜合國力、參與國際文化競爭、推動社會全面進步等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。新聞出版越來越成為民族凝聚力創(chuàng)造力的重要源泉，成為綜合國力競爭的重要因素。二是在新聞出版的發(fā)展方向上，進一步明確必須高舉旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，始終堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義新聞出版業(yè)，不斷提升文化自覺，增強文化自信，實現文化自強，增強國家文化軟實力，更加自覺主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。三是在新聞出版的發(fā)展目的上，進一步明確必須樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，牢記文化是人民的文化，文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民群眾基本文化權益，發(fā)揮人民在新聞出版工作中的主體作用和創(chuàng)新精神。四是在新聞出版的發(fā)展動力上，進一步明確改革創(chuàng)新和科技進步是根本動力，堅決破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，大膽吸收和借鑒一切有利于我國新聞出版業(yè)發(fā)展的有益經驗、優(yōu)秀成果和管理方式，不斷解放和發(fā)展新聞出版生產力。五是在新聞出版的發(fā)展思路上，進一步明確必須堅持兩個“兩手抓”，即一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經營性新聞出版產業(yè)，建立惠及全民的新聞出版公共服務體系，提高新聞出版整體實力；堅持一手抓繁榮、一手抓管理，切實強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，保證新聞出版業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。六是在新聞出版發(fā)展格局上，進一步明確要努力構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的新聞出版產業(yè)格局；形成打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的新聞出版市場格局；形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的新聞出版開放格局，走中國特色社會主義新聞出版業(yè)發(fā)展之路。七是在新聞出版發(fā)展戰(zhàn)略上，進一步明確堅持提升國家文化軟實力，通過深入實施新聞出版業(yè)精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略和人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力提升輿論引導能力、科學發(fā)展能力、公共服務能力、依法行政能力和國際傳播能力，擴大中華文化國際影響力傳播力。八是在新聞出版的領導上，進一步明確要始終堅持黨對新聞出版工作的領導，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主經營的新聞出版行政管理體制，形成調控有力、依法行政、運轉高效的行政管理新格局；切實加強各級黨組織、各級領導班子和隊伍建設，確保黨對新聞出版工作的宏觀控制力。九是在新聞出版發(fā)展保障上，進一步明確通過推動思想觀念、體制機制、增長方式、政府職能等方面的轉變和以產業(yè)政策、財稅政策、投融資政策和人才政策等為主要內容的新聞出版宏觀調控政策體系的建立健全，最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，最大限度地調動人民的文化創(chuàng)造精神。新聞出版規(guī)律性認識的不斷深化，體現了科學發(fā)展觀對新聞出版工作的本質要求，進一步豐富了黨的新聞出版工作理論，新聞出版工作的科學化水平極大提高，為新聞出版走向強國之路奠定了堅實的理論基礎。

　　二、新聞出版體制機制形成新構建

　　黨的十六大以來，新聞出版工作在堅持和加強黨對新聞出版領導的同時，適應新形勢新環(huán)境新任務新變化，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新，不斷把成熟的做法和經驗機制化、制度化。一是努力構建導向機制。大力唱響堅持走中國特色社會主義道路、奮力實現中華民族偉大復興的時代主旋律，積極適應人民群眾日益凸顯的多方面、多層次、多樣化的精神文化需求新形勢，大力發(fā)展各種健康有益文化，以弘揚主旋律與提倡多樣化相統(tǒng)一的導向機制更加科學。二是努力構建動力機制。積極運用高新技術促進體制機制、內容形式和傳播手段創(chuàng)新，推動建立以投入為保障、新聞出版企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導向、產學研相結合的新聞出版創(chuàng)新體系，以改革創(chuàng)新和科技進步促進發(fā)展的動力機制更加堅實。三是努力構建公共文化服務機制。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，大力提高公益性新聞出版產品的生產供給能力，以政府為主導、公共財政為支撐、公益性新聞出版機構和發(fā)行網點為骨干、基層為重點、全社會積極參與的公共文化服務機制更加有序。四是努力構建宏觀調控機制。充分發(fā)揮市場在出版資源配置上的基礎性作用和各種產業(yè)政策對新聞出版業(yè)的宏觀調控作用，以市場為主配置資源與政府政策調節(jié)為輔的調控機制更加有力。五是努力構建行政管理機制。大力轉變政府職能，明確管理職責，創(chuàng)新管理理念，強化服務意識，推進依法行政，形成服務發(fā)展的法制保障、政策手段和執(zhí)法環(huán)境，以科學管理服務發(fā)展的行政機制更加高效。六是努力構建協(xié)調推進機制。充分發(fā)揮新聞出版工作在中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局中的服務功能和作用，堅持一手抓公益性事業(yè)、一手抓經營性產業(yè)，一手抓國內市場、一手抓國外市場，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，以統(tǒng)籌兼顧保障整體推進的協(xié)調機制更加完備。隨著新聞出版體制機制的不斷完善，新聞出版行政管理更加規(guī)范有序，宏觀調控更加科學合理，服務經濟政治文化社會科學發(fā)展的能力和效率不斷提升。

　　三、新聞出版工作領域實現新拓展

　　黨的十六大以來，隨著新聞出版工作影響力日益提升，與高新科技融合不斷加快，新聞出版工作不斷融入經濟社會發(fā)展，產業(yè)邊界進一步延伸和拓展，公共服務能力不斷強化和健全，工作領域和社會覆蓋面不斷擴大。一是工作地位在中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局中越來越重要。黨的十六大以來，黨中央國務院高度重視文化建設工作，把文化置于更加突出的地位，提出用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社會主義文化建設；黨的十六屆五中全會，進一步把文化建設放在中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局之中；黨的十七大提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署；黨的十七屆五中全會明確提出要加快“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”；黨的十七屆六中全會進一步提出“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標；胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)，加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這表明黨中央國務院對文化建設的高度重視和在思想理論上的全新認識。近年來，新聞出版作為黨的思想文化工作的重要組成部分，在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展中的職責和作用越來越突出，在推動全面建成小康社會和加快經濟發(fā)展方式轉變中的地位越來越重要，已經從部門工作發(fā)展成為重要戰(zhàn)略工作部門。二是產業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展到新興業(yè)態(tài)。新聞出版業(yè)與高新技術的不斷融合，催生了大量新型產業(yè)形態(tài)。新聞出版產業(yè)形態(tài)已經從傳統(tǒng)的圖書、報紙、期刊、電子音像制品，拓展到包括電子圖書、數字報紙、數字期刊、原創(chuàng)網絡文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數字音樂、網絡動漫、網絡游戲、手機出版以及基于各種移動終端在內的數字出版新業(yè)態(tài)。三是產業(yè)范疇從文化類別擴展到綜合性經濟類別。國家“十一五”規(guī)劃實施以來，新聞出版業(yè)科學研判國際國內形勢變化對新聞出版業(yè)發(fā)展帶來的重大影響，特別是在全球金融危機不斷蔓延、實體經濟受到嚴重沖擊的經濟環(huán)境下，圍繞“三個確保”，大力推動產業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，新聞出版業(yè)呈現出強勁發(fā)展態(tài)勢，在保增長、保民生、保穩(wěn)定上作出重要貢獻。“十一五”時期，我國出版物品種和數量創(chuàng)歷史最高水平，產業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展質量日趨優(yōu)化和提高。“十二五”規(guī)劃實施以來，新聞出版工作以強烈的機遇意識主動迎接挑戰(zhàn)，準確把握主題、主線，推進項目、任務高質量實施，新聞出版產業(yè)發(fā)展呈現出良好勢頭。2011年，全國出版、印刷和發(fā)行服務實現營業(yè)收入14568.6億元，增加值4021.6億元，繼續(xù)成為文化產業(yè)的主力軍，為推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)奠定了堅實基礎。四是管理范疇從縱向系統(tǒng)管理延伸到橫向社會管理和服務。新聞出版行政部門大力推動政府職能轉變，全面履行宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監(jiān)管等職能，實現由辦出版向管出版轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管理“腳下”向服務“天下”轉變，努力把審批型政府部門轉變成服務型政府部門。特別是黨的十七大以來，新聞出版總署大力構建新聞出版公共服務體系，實施五大惠民工程，整治和查處人民群眾反映強烈的突出文化民生問題，有力保障了人民群眾的基本文化權益，服務群眾、服務行業(yè)、服務社會的水平和能力進一步提高。通過工作領域的不斷拓展，新聞出版工作內容進一步充實，社會資源進一步豐富，工作渠道和社會覆蓋面得到進一步擴大。

　　四、新聞出版工作方式方法有了新創(chuàng)造

　　黨的十六大以來，新聞出版工作在堅持行之有效工作方式方法同時，創(chuàng)新思路，探索運用新的工作方法做好各項工作。一是在鞏固主流意識形態(tài)上，始終堅持馬克思主義指導地位，牢牢把握先進文化前進方向，用抓工程的辦法推動社會主義核心價值體系建設，在重大出版工程、重大主題宣傳報道及馬克思主義中國化時代化大眾化通俗讀物出版發(fā)行方面，集中資源、集中力量，全面推動、重點突破，出版了大量精品力作，在全社會產生巨大反響。二是在正確輿論引導上，唱響主旋律、堅守主陣地，努力在多元中立主導、多樣中謀共識、多變中把方向，充分發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，做好重大突發(fā)事件新聞報道，加強社會熱點難點問題輿論引導；善用媒體、善待媒體、善管媒體，掌握話語權，及時引導社會輿論；強化對新興業(yè)態(tài)新興媒體的服務管理，壯大網絡主流媒體，占領主陣地，推動輿論引導格局不斷完善。三是在推動新聞出版體制改革上，按照黨中央總體部署，從積極探索、開展試點，擴大試點、由點到面，到加快推進、全面展開，采取行政管理體制“四分開”、轉企改制“四到位”、事業(yè)單位“兩分離”等改革措施，實施了一系列新辦法，破解了一些重大難題，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。四是在建設公共文化服務體系上，樹立起以人為本、執(zhí)政為民理念，通過不斷加快新聞出版公共服務生產供給體系、公共服務網絡、公共服務基礎設施、公共服務資源庫和傳輸平臺、公共服務保障體系建設，進一步夯實基礎，新聞出版公共服務體系建設得到明顯加強。五是在推動產業(yè)發(fā)展上，通過大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，培育了一大批新型市場主體；不斷優(yōu)化產業(yè)布局，加快建設一批以傳統(tǒng)出版、數字出版、版權創(chuàng)意、印刷復制、物流體系等為重點的國家新聞出版產業(yè)基地；不斷加快產業(yè)升級，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)出版企業(yè)數字化轉型；不斷完善產業(yè)政策，制定出臺多項推動改革發(fā)展的政策措施；堅定不移地實施走出去戰(zhàn)略，我國新聞出版國際影響力傳播力不斷提升。六是在管理創(chuàng)新上，堅持依法行政，不斷完善中國特色社會主義新聞出版法律體系，執(zhí)法水平不斷提高；推動管理理念創(chuàng)新，著重提高把握政治方向和輿論引導的能力，特別是提高綜合運用經濟、法律、行政、技術和思想政治工作等各種手段處理意識形態(tài)領域敏感問題的能力，各級新聞出版行政部門科學管理水平得到提高，工作針對性實效性進一步增強。

　　五、新聞出版事業(yè)產業(yè)發(fā)展實現新跨越

　　黨的十六大以來，新聞出版工作緊緊抓住事關黨和國家工作全局的關鍵環(huán)節(jié)，不斷加快體制機制改革創(chuàng)新，不斷加快構建公共服務體系，不斷加快發(fā)展新聞出版產業(yè)，不斷加強對新聞出版產品創(chuàng)作生產的引導，新聞出版工作開創(chuàng)了新局面，新聞出版事業(yè)產業(yè)呈現出跨越發(fā)展態(tài)勢。一是形成了新聞出版發(fā)展的新優(yōu)勢，擔當起文化產業(yè)發(fā)展的主力軍。出版物品種和數量創(chuàng)歷史最高水平，“十一五”時期累計生產圖書135.8萬種、338億冊，是“十五”時期的2倍；報紙年發(fā)行量接近500億份；精品力作不斷涌現，古籍整理、精品翻譯取得豐碩成果，文化創(chuàng)新和傳播能力、產品供給和公共服務能力不斷增強。2009年，中國版權相關產業(yè)行業(yè)增加值為22297.98億元人民幣，占全國GDP的6.55%。新聞出版產業(yè)已經成為文化產業(yè)的主力軍。二是強化和完善了新聞出版發(fā)展新理念和新體制，成為文化改革發(fā)展排頭兵。在思想觀念上，廣大新聞出版工作者擺脫僵化思維模式束縛，改變陳舊落后工作理念，努力開拓和培育現代出版市場體系，調動社會力量發(fā)展新聞出版業(yè)，內容創(chuàng)新能力、輿論引導能力和產品生產能力得到極大增強。在體制機制上，重塑市場主體，引入市場機制，實現經營性新聞出版產品與市場、資本和消費者的對接，新聞出版業(yè)體制機制發(fā)生突破性重大變化。在產業(yè)格局上，深入推動對內對外開放，非公有資本和外資全面進入政策許可的新聞出版領域，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局和以民族文化為主導、吸收外來有益文化的開放格局不斷完善，新聞出版業(yè)發(fā)展格局發(fā)生歷史性變化。在國際影響上，我國圖書和期刊等出版物發(fā)行進入190多個國家和地區(qū)的公共圖書館，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)，新聞媒體記者遍布世界各地，新聞出版?zhèn)鞑サ臅r效性和影響力極大提升，新聞出版業(yè)國際地位發(fā)生了重大變化。三是成功探索了跨越式發(fā)展新路徑，新聞出版影響力傳播力競爭力空前增強。與“十五”期末相比，新聞出版業(yè)“十一五”期末總資產、總產出、總銷售均翻一番，印刷業(yè)翻了兩番；國際加工貿易由100億元增長到500多億元；版權貿易引進輸出比從“十五”期末的7.2∶1轉變?yōu)?ldquo;十一五”期末的2.9∶1；日報總發(fā)行量居世界第一位，世界日報發(fā)行量百強中我國內地占了25席；圖書出版品種和總印數居世界第一位，五年累計發(fā)行2000萬冊以上的10種圖書中，我國占有3種；電子出版物總量居世界第二位，印刷業(yè)年產值居世界第三位。新聞出版業(yè)的全面繁榮和健康發(fā)展，為新聞出版工作解決長期困擾的難點問題提供了基礎和條件，為“十二五”時期新聞出版工作整體水平的提高奠定了良好基礎。

　　隨著黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實和國家新的文化發(fā)展高潮的到來，新聞出版的內涵和外延必將發(fā)生新的深化和拓展，新聞出版產業(yè)在國家經濟結構調整和國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的重大作用必將日益突出。新聞出版工作應進一步提升文化自覺、增強文化自信、實現文化自強，著眼于新聞出版業(yè)在經濟發(fā)展方式轉變中的推動作用，結合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局的要求，充分開發(fā)利用特色資源，以市場需求為導向，以提高效益為中心，以優(yōu)勢出版資源為依托，著力構筑具有競爭優(yōu)勢的立足區(qū)域、輻射全國、面向全球的特色新聞出版產業(yè)體系，為經濟社會發(fā)展提供精神動力、思想保證和文化條件?！?/p>