當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)為依托，能夠顯著擴(kuò)大傳播范圍和影響力的新媒體發(fā)展迅猛，使社會(huì)生產(chǎn)方式和人們生活方式發(fā)生重大變化。與傳統(tǒng)媒體相比較，新媒體呈現(xiàn)許多新特征，主要表現(xiàn)為意見主體可以隱匿、自由性強(qiáng)、較為分散，傳播渠道便捷、多元、開放、交互，內(nèi)容海量但較為雜亂等。不可否認(rèn)，新媒體在給社會(huì)帶來巨大便利的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。為此，許多國家既鼓勵(lì)和促進(jìn)新媒體發(fā)展，又注重運(yùn)用法律、行政、教育等手段對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。其中，法律是最主要和最有效的手段。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全、信息自由、未成年人上網(wǎng)保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行立法。我國也十分重視相關(guān)立法工作，制定了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范我國新媒體健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)當(dāng)看到，與新媒體迅速發(fā)展的形勢(shì)相比，相關(guān)立法工作還顯得滯后。這就要求我們加快調(diào)整新媒體立法的思路、模式和重點(diǎn)，及時(shí)作出科學(xué)有效的制度安排；根據(jù)新媒體的基本屬性和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)國際已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體立法，建立健全相關(guān)法律體系；在完善科技法、民商法、行政法、刑法等部門新媒體立法的同時(shí)制定新媒體一般法。在此過程中，應(yīng)注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
科學(xué)界定法律屬性與功能。各部門法中的新媒體規(guī)范具有部門法的屬性和功能。新媒體一般法則涵蓋、協(xié)調(diào)、指引、整合多領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系，其基本功能是對(duì)新媒體所涉及的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序中的共同宗旨、機(jī)制、規(guī)則、責(zé)任、技術(shù)和監(jiān)管體制等問題作出總體安排。
合理確立法律原則。一是激勵(lì)和促進(jìn)原則。通過立法使新媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮最大作用。二是權(quán)利保障與理性表達(dá)相結(jié)合原則。依法保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保障經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)公眾理性表達(dá)個(gè)人訴求。三是積極管理與合理規(guī)制原則。建立健全包括技術(shù)、執(zhí)法等內(nèi)容的行政監(jiān)管體制，對(duì)各主體進(jìn)行必要的法律約束，依法追究有關(guān)違法犯罪，特別是依法追究危害國家主權(quán)和安全、社會(huì)公共利益和嚴(yán)重侵害個(gè)人權(quán)益的行為。
注重關(guān)鍵制度的設(shè)計(jì)和改進(jìn)。新媒體一般法的主要內(nèi)容涉及各個(gè)主體的角色、職能、關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、管理體制機(jī)制、職權(quán)職責(zé)、法律責(zé)任和舉證責(zé)任等。具體來說，對(duì)于媒體平臺(tái)提供者、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、技術(shù)終端所有者等主體，應(yīng)合理界定其技術(shù)性、行業(yè)性審查和監(jiān)管的職責(zé)，保證信息沒有社會(huì)危害性；對(duì)于涉及國家安全、公共安全類的信息，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)、分類和相關(guān)主體的義務(wù)；對(duì)于普通意見主體，應(yīng)從鼓勵(lì)實(shí)名制逐步過渡到強(qiáng)制實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；對(duì)于匿名信息和意見，應(yīng)由新媒體運(yùn)營者適度從嚴(yán)審查過濾；對(duì)于違法或損害公序良俗的匿名信息，應(yīng)記錄其互聯(lián)網(wǎng)地址或域名，協(xié)助相關(guān)部門予以治理。
注意一般法與特別法的銜接。新媒體一般法具有統(tǒng)轄、整合職能，對(duì)各部門法中的新媒體規(guī)范不僅要進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，而且要加以補(bǔ)充、完善。部門法中不便解決的問題，應(yīng)在一般法中予以解決。各部門法應(yīng)注意加強(qiáng)專門性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，依據(jù)或參照一般法修訂有關(guān)規(guī)范。在刑法、行政法領(lǐng)域，應(yīng)準(zhǔn)確厘定有社會(huì)危害性的信息及行為的特征，根據(jù)其社會(huì)危害性的大小設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，特別是加大對(duì)未成年人的法律保護(hù)力度。在民法領(lǐng)域，應(yīng)完善對(duì)新媒體侵權(quán)行為形式、結(jié)果的認(rèn)定方法，有效追究侵權(quán)責(zé)任。在程序法領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)舉證責(zé)任、司法管轄等制度加以完善。
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