一、智慧養(yǎng)老政策演化歷程分析

　　為初步了解我國智慧養(yǎng)老政策演進歷程，本文對智慧養(yǎng)老政策發(fā)布年份進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，2014—2016 年我國智慧養(yǎng)老政策增長較為平緩，主要為養(yǎng)老信息化、養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃等主題的政策，探索對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)的信息化改造升級與對智慧養(yǎng)老整體發(fā)展路線進行規(guī)劃，為早期探索階段。2016 年12 月《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》印發(fā)之后，基本民生保障、養(yǎng)老模式創(chuàng)新、服務體系建設等主題的智慧養(yǎng)老政策增長迅速，更多類目政策被出臺，智慧養(yǎng)老迎來綜合改革推進的高速發(fā)展階段。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在政策支持下飛速發(fā)展，各地根據(jù)實際展開智慧養(yǎng)老實踐，但在實踐中也暴露出發(fā)展不均衡、實踐同質(zhì)化等問題。2021 年“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要針對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新問題和固有老問題，提出完善養(yǎng)老服務體系的目標，我國智慧養(yǎng)老政策制定進入提質(zhì)增效的新階段，相關政策更加關注現(xiàn)實問題的解決，以增強政策對實踐的指導性。綜上，本文將我國智慧養(yǎng)老演化歷程分為三個階段，分別是：早期規(guī)劃探索產(chǎn)業(yè)布局(2014—2016 年)、服務升級培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)(2017—2020 年)、提質(zhì)增效完善服務體系(2021 年至今)。

　　(一)早期規(guī)劃探索產(chǎn)業(yè)布局(2014—2016 年)

　　《上海市浦東新區(qū)民政局關于街道(鎮(zhèn))老年人綜合服務中心服務功能和設施配置的通知》《廈門市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見的通知》等文件較早在政策文本中使用“智慧養(yǎng)老”一詞，指出智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當通過對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務信息化升級改造的方式實現(xiàn)。本階段中央和地方共發(fā)布84 份政策，根據(jù)LDA 主題聚類的結(jié)果分析，該階段的政策可以劃分為三類主題：“加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老路線規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。具體而言，早期智慧養(yǎng)老階段聚焦于養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展，尚缺乏對于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體認知。因此，政府嘗試通過面向社會征集意見等方式完善養(yǎng)老路線規(guī)劃，并主張“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的跨界合作路徑，推動我國養(yǎng)老服務業(yè)改造升級與快速發(fā)展。力圖在有效提高傳統(tǒng)養(yǎng)老服務效率和質(zhì)量的同時，為老年人提供更加便捷、個性化的服務。本階段國家級智慧養(yǎng)老政策很少，跨部門政策制定不足。

　　綜上所述，2014—2016 年，我國智慧養(yǎng)老政策處于早期探索階段，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等三類主題的智慧養(yǎng)老政策主要集中在路徑規(guī)劃層面，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老實踐信息化改造起到顯著指導作用，推動了我國早期養(yǎng)老服務體系的建設與完善。但該階段的智慧養(yǎng)老政策內(nèi)容還不夠細化，對于智慧養(yǎng)老的內(nèi)涵理解不夠深刻，較多集中于技術(shù)層面的探索，相關政府部門參與熱情有待提升。

　　(二)服務升級培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)(2017—2020 年)

　　2016 年12 月印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》(以下簡稱《意見》)為該階段拉開序幕，推動智慧養(yǎng)老政策發(fā)布迎來高峰?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式等方面，關注養(yǎng)老服務升級、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式創(chuàng)新等多方面的工作部署，對智慧養(yǎng)老諸多方面進行綜合性的改革。此外，2017 年工信部、民政部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017—2020 年)》，為我國智慧養(yǎng)老第一個國家級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，首次指明推動我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的具體行動路徑，標志著智慧養(yǎng)老政策發(fā)布逐漸邁向成熟階段(王曉慧，2023)。

　　數(shù)據(jù)分析顯示，本階段智慧養(yǎng)老政策共1189 份，智慧養(yǎng)老政策主題可劃分為四類，具體包括：“居家和社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務升級、智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程建設”。在此階段，智慧養(yǎng)老政策關注的問題較為多元，可主要分為現(xiàn)有服務升級與培育新業(yè)態(tài)養(yǎng)老模式。前者擺脫第一階段中對于養(yǎng)老服務覆蓋范圍的追求，轉(zhuǎn)而將服務質(zhì)量的提升作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心。后者的政策扶持不拘泥于專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，前瞻性提出智慧養(yǎng)老應與居家和社區(qū)養(yǎng)老等新模式相結(jié)合，

　　從府際合作的角度分析，本階段相較第一階段的參與主體更加泛化，更多政府機構(gòu)加入智慧養(yǎng)老政策的協(xié)作中。民政部、國家衛(wèi)生健康委員會兩部門發(fā)揮引導性作用，住建部、財政部等部門的參與更好地推動了各地區(qū)的智慧養(yǎng)老實踐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相較前一階段，國家衛(wèi)健委發(fā)文增多，這與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智慧養(yǎng)老實踐存在一定的相關性。隨著智慧醫(yī)療的發(fā)展，醫(yī)療服務更加智能化、數(shù)據(jù)化，其作為老年人的主要服務需求之一，受到相關學者和政策制定者的重視，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合被視為我國智慧養(yǎng)老的發(fā)展方向之一。該階段府際合作的增多說明我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得了一定成就，在社會中產(chǎn)生較大影響，被越來越多政府部門所關注。

　　綜上所述，本階段在《意見》的影響下，國家各級政策對智慧養(yǎng)老的重視程度進一步增加，政策數(shù)量的增多和施政重點的細化推動我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成就。該階段民政、住建、衛(wèi)健委等部門多措并舉，以養(yǎng)老服務升級為抓手，推動智慧養(yǎng)老實踐開展，使老年人需求更好地被滿足。在這一階段，智慧養(yǎng)老政策的發(fā)布密度大幅增加，政策發(fā)布機構(gòu)增多，協(xié)作網(wǎng)絡更加豐富，各部門結(jié)合職責分工和現(xiàn)實需求，開展多樣的智慧養(yǎng)老實踐。

　　(三)提質(zhì)增效完善服務體系(2021 年至今)

　　根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室撰寫的《國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告》，我國2022—2036 年將進入急速人口老齡化階段，此階段老齡問題將集中爆發(fā)，預計是我國應對人口老齡化最艱難的階段(總報告起草組、李志宏，2015)。在此背景下，黨的二十大報告和國家“十四五”規(guī)劃對我國養(yǎng)老服務體系建設提出新部署，要求實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好地滿足老年群體日益增長的各項需求，力求妥善解決人口老齡化帶來的社會問題?！?ldquo;十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》等政策文件對第三階段的政策影響較大，該階段的智慧養(yǎng)老政策關注養(yǎng)老服務供給和產(chǎn)業(yè)探索中出現(xiàn)的新問題，以解決現(xiàn)實問題為導向，以服務體系完善為目標，推動我國智慧養(yǎng)老實踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入提質(zhì)增效的新階段。

　　本階段中央和地方發(fā)布的智慧養(yǎng)老相關政策共計1501 份，根據(jù)LDA 主題模型分析，該階段可以劃歸為五類主題，包括：“信息化改革、民生改善行動、婦女兒童發(fā)展綱要、民生工作重點、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設”。相較上一階段而言，第三階段智慧養(yǎng)老政策更為深入，在前期技術(shù)升級改造基礎上，相關部門再次推動對于我國智慧養(yǎng)老服務體系的信息化改革。這一階段的政策關注議題較為多元，既包括婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)益保障與發(fā)展，也關注養(yǎng)老服務存在的城鄉(xiāng)差距?？傮w而言，該階段政策以改善民生為宗旨，以信息化改革為抓手，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，提高老齡社會治理水平。

　　研究發(fā)現(xiàn)，本階段的府際合作網(wǎng)絡更為復雜，更多部門加入智慧養(yǎng)老政策的發(fā)布協(xié)作網(wǎng)絡。住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門發(fā)文數(shù)量的增加，體現(xiàn)出該階段政府解決民生問題的決心。教育部、國家中醫(yī)藥管理局等部門的加入說明智慧養(yǎng)老政策的類目更加多元，更多智慧養(yǎng)老相關的實踐問題被政府關注。

　　綜上所述，本階段政策關注現(xiàn)實問題的解決和服務體系的完善，各級政策文件針對社會發(fā)展產(chǎn)生的新問題，對我國智慧養(yǎng)老實踐和養(yǎng)老服務體系建設部署新工作。養(yǎng)老與教育、醫(yī)療、住房等場景相互融合，推動智慧養(yǎng)老發(fā)展進入提質(zhì)增效的新階段，服務供給更加完善。

　　(四)我國智慧養(yǎng)老政策的演化邏輯

　　我國智慧養(yǎng)老政策經(jīng)歷了從早期規(guī)劃階段到服務升級階段，再到服務體系完善階段的深刻轉(zhuǎn)變。這一演化歷程背后是社會變遷、技術(shù)進步及市場需求等多重因素綜合作用的結(jié)果，是老齡社會治理能力和治理水平不斷優(yōu)化的體現(xiàn)。首先，人口老齡化加劇的社會變遷現(xiàn)實是智慧養(yǎng)老政策演化的根本動力，智慧養(yǎng)老政策的出臺是對這一社會挑戰(zhàn)的積極響應。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)難以應對老年人口數(shù)量的快速增長，迫切需要探索養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。智慧養(yǎng)老以其高效、便捷、個性化的特點，成為應對老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。這促使政府出臺養(yǎng)老信息化、智慧養(yǎng)老等相關政策，鼓勵社會各界探索新的養(yǎng)老服務模式，以應對老齡社會治理可能出現(xiàn)的各種難題。這種政策響應是對人口老齡化趨勢的深刻認識，也是老齡社會治理的前瞻性布局。其次，智慧養(yǎng)老政策的演化是政策創(chuàng)新與科技進步的結(jié)果。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展和人口老齡化趨勢加劇的影響下，政府相關部門必須探索如何將這些先進技術(shù)應用于養(yǎng)老服務領域。政府通過制定相關政策，推動智慧養(yǎng)老技術(shù)與養(yǎng)老服務的深度融合，提高養(yǎng)老服務的智能化水平和效率。例如，《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》就指出“支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件(App)等設計開發(fā)”。再次，智慧養(yǎng)老政策演化是與市場需求充分融合的過程。隨著老年人口對養(yǎng)老服務質(zhì)量要求的提高，以及社會整體對養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新需求，智慧養(yǎng)老市場需求日益增長。政府制定了一系列政策措施，旨在引導和支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人的多樣化、個性化需求，鼓勵企業(yè)和社會組織參與智慧養(yǎng)老服務，以推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。例如，《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》就指出“鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對接養(yǎng)老服務需求，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)平臺化發(fā)展”。此外，智慧養(yǎng)老政策在實施過程中，經(jīng)歷了不斷的調(diào)整和優(yōu)化。政府根據(jù)政策執(zhí)行效果、社會反饋以及技術(shù)發(fā)展趨勢等因素，對政策進行適時修訂和完善。例如，在政策早期規(guī)劃階段，政府主要關注智慧養(yǎng)老的整體規(guī)劃和基礎設施建設;在服務升級階段，政府更加注重服務質(zhì)量的提升和個性化服務的推廣;在服務體系完善階段，政府則致力于構(gòu)建全方位、多層次的智慧養(yǎng)老服務體系?？傊?，智慧養(yǎng)老政策始于社會變遷，在技術(shù)進步和市場需求等因素的推動下不斷演進與完善。未來，我國智慧養(yǎng)老政策制定也必須立足于社會變遷的現(xiàn)實基礎，結(jié)合市場需求積極運用先進技術(shù)，更好發(fā)揮政策對于老齡社會治理的指導作用。

　　我國智慧養(yǎng)老政策發(fā)展是一個不斷迭代的過程，其演化邏輯可以從政策目標、政策手段和政策內(nèi)容三個層面進行解讀。在政策目標上，智慧養(yǎng)老政策推行初期主要利用信息化技術(shù)開展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老，注重對傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改造升級，以提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務。隨著政策的持續(xù)推進，目標逐漸擴展到養(yǎng)老服務升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設多個方面，以提高老年人的生活質(zhì)量為目標，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。再進一步，政策目標還關注到老年人社會參與和自我價值的實現(xiàn)，將老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，提升老年人的生活獲得感。在政策手段上，智慧養(yǎng)老政策初期主要依賴于政府的引導和規(guī)劃，通過出臺相關政策引導社會資源投入智慧養(yǎng)老實踐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著市場的成熟，政策手段逐漸多元化，包括鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、支持社會力量參與、推動產(chǎn)學研合作等。同時，政策還注重發(fā)揮科技的作用，推動智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品研發(fā)與應用。在政策內(nèi)容方面，智慧養(yǎng)老政策的演進與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展階段和養(yǎng)老服務體系的建設密切相關。人口老齡化程度的加深和社會經(jīng)濟的發(fā)展使參與智慧養(yǎng)老政策制定的部門數(shù)量逐漸增多，重視度和支持度顯著提高。總體而言，我國智慧養(yǎng)老政策目標逐漸細化，更有針對性地解決老齡社會治理中涌現(xiàn)的種種問題;政策手段逐漸多元化，政府治理水平和治理能力不斷提升，調(diào)動多元主體參與老齡社會治理的積極性;政策制定與社會實踐關系更加緊密，從老齡社會中來，到老齡社會中去，使智慧養(yǎng)老政策服務老齡社會治理更具實效性。

　　二、智慧養(yǎng)老政策面臨的挑戰(zhàn)

　　智慧養(yǎng)老作為應對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要手段，其政策在老齡社會治理中扮演了關鍵角色，影響老齡社會治理的成效。基于前述研究發(fā)現(xiàn)和政策文本分析，我們發(fā)現(xiàn)我國智慧養(yǎng)老政策制定在政策設計、政策內(nèi)容、政策分布方面還面臨以下挑戰(zhàn)：

　　(一)政策設計較為單一，尚未充分融通各方資源

　　智慧養(yǎng)老概念由新興信息技術(shù)應用與連接多方資源兩項內(nèi)容組成(黃劍鋒，2020)。前者要求將新技術(shù)應用于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務體系的改造升級，以增強養(yǎng)老服務的智能化水平，提供有針對性、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務。后者要求智慧養(yǎng)老橋接醫(yī)療、教育、城市規(guī)劃等多領域、全方位、深層次的社會資源，將我國養(yǎng)老服務體系與社會發(fā)展深度融合，以更好服務于我國當下及未來所面臨的老齡社會。在政策文本分析中，我們發(fā)現(xiàn)智慧養(yǎng)老政策目前多集中于前者，主要關注運用高新技術(shù)對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的改造升級，如提供老年人數(shù)字接入服務、建設養(yǎng)老大數(shù)據(jù)管理平臺。然而，智慧養(yǎng)老的落實不僅僅需要技術(shù)，更需要調(diào)動多方社會資源，打通跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)，在管理層面實現(xiàn)養(yǎng)老的智慧化。以近幾年備受關注的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為例，養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)分屬民政和衛(wèi)健兩個部門，跨部門融通型政策的不足使機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)對接、一體化建設等工作難以有效展開，老年群體所需的部分醫(yī)療服務難以報銷，政策協(xié)同性不足阻礙醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展(苗曉娜等，2023)。智慧養(yǎng)老也存在同類問題，例如民政搭建的智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺與衛(wèi)健的數(shù)據(jù)平臺尚未橋接，阻礙了涉老數(shù)據(jù)的正常流通。

　　(二)政策內(nèi)容尚顯粗放，精細化政策制定需求凸顯

　　截至2023 年末，我國老年人口數(shù)量達到2.97 億人，分布在東西部、城鄉(xiāng)等不同區(qū)域，他們的需求因年齡、健康狀況、文化背景、經(jīng)濟條件和社會支持等多種因素而異。這要求我國智慧養(yǎng)老政策制定要充分考慮到不同老年群體的差異化需求，細化政策內(nèi)容，使智慧養(yǎng)老建設更具實效性。然而，當前我國部分智慧養(yǎng)老政策內(nèi)容較為粗放，一是部分智慧養(yǎng)老政策內(nèi)容較為空泛，亟須精細化政策制定。例如，2015 年國務院印發(fā)的《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和2016 年國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》中均提出“搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺”，但新政策并未在前者的基礎上進行完善，提供更為明確的指導。二是我國智慧養(yǎng)老政策雖然進入以解決現(xiàn)實問題為導向的提質(zhì)增效階段，但部分政策僅為原有政策的變體，其中存在不少“疊床架屋”式政策，即不同政策之間存在較大重復性，政策內(nèi)容個性化與豐富性不足。以《山西省基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》和《朔州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》為例，兩份文件結(jié)構(gòu)和政策形式存在較大重復，并未充分結(jié)合當?shù)乩夏耆后w具體需求制定方案。這不僅浪費了政府資源，還難以有效發(fā)揮政策對于社會治理的指導作用。

　　(三)政策分布差異明顯，制約智慧養(yǎng)老區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在我國，智慧養(yǎng)老的屬地化管理特征鮮明，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)直接受到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的深刻影響，導致智慧養(yǎng)老政策的制定和執(zhí)行呈現(xiàn)明顯的地域性差異，進而嚴重制約了智慧養(yǎng)老的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(陳芳，2022)。在政策分布上，我們發(fā)現(xiàn)各省份政策數(shù)量分布不均，整體呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)政策發(fā)布較多，西北地區(qū)相對較少的情況。對于智慧養(yǎng)老而言，東部沿海發(fā)達地區(qū)往往能夠憑借較強的經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力，率先出臺一系列支持智慧養(yǎng)老發(fā)展的政策措施，并投入大量資源進行基礎設施建設和技術(shù)研發(fā)。而西北等相對欠發(fā)達地區(qū)則因資源有限、技術(shù)不足等原因，在智慧養(yǎng)老政策的制定和執(zhí)行上顯得力不從心。這種智慧養(yǎng)老政策數(shù)量差異阻礙了當?shù)刂腔垧B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不利于智慧養(yǎng)老服務的公平性供給，導致老年人在享受養(yǎng)老服務方面存在明顯的地域差異。此外，地方政府在推動智慧養(yǎng)老政策實施過程中也存在執(zhí)行力度、執(zhí)行手段等方面的差異，東部沿海地區(qū)在政府的指導下實現(xiàn)智慧養(yǎng)老快速發(fā)展，而西北等欠發(fā)達地區(qū)在制定和實施智慧養(yǎng)老政策方面相對滯后，推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢(鄭世寶，2014)。因此，亟須加大對西北等欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度和政策指導，推動智慧養(yǎng)老區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、智慧養(yǎng)老政策未來發(fā)展方向

　　(一)強化跨部門協(xié)同治理，完善智慧養(yǎng)老政策體系

　　智慧養(yǎng)老的長遠發(fā)展需要完善的政策體系，彌補資源融通型政策的不足需要政府強化跨部門協(xié)同治理能力，完善信息資源共享機制(余曉艷、趙銀俠，2018)。對于智慧養(yǎng)老政策而言，跨部門協(xié)同治理要充分發(fā)揮跨部門參與的作用，以智慧養(yǎng)老具體工作為主題，加強民政、衛(wèi)健、工信、住建等多部門之間的溝通與資源共享?；诋斚碌募夹g(shù)發(fā)展實踐，跨部門協(xié)同治理要積極引入大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推進技術(shù)要素與治理要素的深度融合，增強信息交換和資源整合的便利性，暢通跨部門協(xié)同研究智慧養(yǎng)老問題的渠道，以制定具備良好治理效能的政策措施和解決方案?？绮块T協(xié)同治理工作開展時要從制度上厘清不同部門的工作內(nèi)容與職責邊界，避免因治理角色偏差導致工作缺位(王龍等，2023)。通過設立明確的工作目標和任務分工，確保每個部門都能按照既定的計劃和時間表推進工作?？傮w而言，我國智慧養(yǎng)老政策體系應堅持“兩條腿走路”的戰(zhàn)略。政策既要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，推動技術(shù)賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提升服務質(zhì)量和效率。又要積極協(xié)調(diào)各方資源，包括政府、企業(yè)、社會組織、家庭等，形成多元主體參與的政策制定和執(zhí)行體系。這種協(xié)調(diào)與整合有助于打破“信息孤島”和“資源壁壘”，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　(二)關注老年群體差異化需求，提升政策制定精細化水平

　　在探討智慧養(yǎng)老政策制定過程的優(yōu)化與完善時，必須深入剖析當前存在的粗放性問題，并尋求相應的解決策略。首先，政府部門應強化政策制定的實效性和精細化程度，深入調(diào)研老年群體的差異化需求，細化政策條款，確保政策內(nèi)容具體、可操作。例如，針對50—60 歲的圍老期老人要滿足老有所為的需求，讓圍老期老人參與到銀發(fā)經(jīng)濟的浪潮中，激發(fā)圍老期老人的主體能動性;針對60—75 歲的活力老人可以通過線上教育的方式幫助他們熟練使用智能設備，以彌補線下老年大學等方式的空間和時間限制;針對75 歲以上老人則要利用機器人、傳感器等技術(shù)手段做好生活保障與日常照護，充分釋放技術(shù)紅利。其次，推動政策創(chuàng)新，避免簡單復制與重復建設，鼓勵地方政府立足本地老年群體的實際需求，在上級政策的基礎上，制定差異化、特色化的智慧養(yǎng)老實施方案，實現(xiàn)“一地一策”。同時，政策效果評估機制的建立也是提升政策制定精細化水平的關鍵。政府相關部門應借鑒多元審查機制(葉光亮等，2023)，引入專業(yè)第三方、市場企業(yè)等主體參與，更好滿足新時代社會治理的現(xiàn)實要求。建立健全政策評估與反饋機制，并定期評估政策執(zhí)行效果，及時調(diào)整優(yōu)化，確保政策能夠動態(tài)適應老年群體需求。

　　(三)加大對企業(yè)的激勵力度，建立跨區(qū)域合作機制

　　受經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異、人口老齡化現(xiàn)狀等因素影響，西北等欠發(fā)達地區(qū)在政策激勵方面相較于東部沿海地區(qū)顯得更為薄弱。這種現(xiàn)狀不僅限制當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的支持力度，還導致企業(yè)業(yè)務拓展受限，進而形成一個政策需求逐漸減弱的惡性循環(huán)。為破解此困局，中央政府應加大對西北等欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持力度，靈活運用稅收優(yōu)惠、財政補貼及融資支持等多元化手段，引導社會資本向這些地區(qū)流動，并加大對智慧養(yǎng)老企業(yè)的激勵力度，激活市場潛力。當?shù)卣残杈o密結(jié)合本地實際情況，量身定制激勵政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，以此推動智慧養(yǎng)老技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域自我發(fā)展能力。此外，政府相關部門要在政策維度上暢通跨區(qū)域智慧養(yǎng)老合作機制，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)開展政策交流、技術(shù)援助和人才培養(yǎng)合作，促進智慧養(yǎng)老先進經(jīng)驗和管理模式的傳播與應用，幫助西北等欠發(fā)達地區(qū)完善政策體系、提升治理水平，在保證智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時兼顧公平性。

　　未來，隨著智慧養(yǎng)老實踐與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)深化，我國智慧養(yǎng)老政策體系將在老齡社會治理的進程中不斷完善，同時，這一政策體系將與老齡社會治理在實踐中相輔相成，構(gòu)建起一種相互支持、相互促進、共同發(fā)展的關系。在完善政策體系過程中，政策制定者和相關學者應更加深入思考兩個關系：第一，政策與經(jīng)濟社會的關系，2024 年國辦1 號文提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，如何將智慧養(yǎng)老政策與銀發(fā)經(jīng)濟深度融合是值得不斷探討的問題，要在解決老齡難題的同時培育經(jīng)濟發(fā)展動能，增進老年人生活福祉。第二，政策與人的關系，尤其是智慧養(yǎng)老政策面對的老年群體，應堅持以人為本的政策制定理念，不要讓智慧養(yǎng)老成為老人與家庭和社會之間的數(shù)字鴻溝，要讓老人能夠真正享受到智慧養(yǎng)老的發(fā)展成果、安享幸福晚年。