鄧小平指出：“方針正確，組織路線要跟上”。“領(lǐng)導(dǎo)班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。”易言之，黨的政治路線確立以后，組織路線便具有決定性的意義，而領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在其中又起到核心作用。“文化大革命”(以下簡稱“文革”)結(jié)束后，經(jīng)過“揭批查”運(yùn)動、真理標(biāo)準(zhǔn)大討論等，黨和國家各項(xiàng)工作逐步走上正軌。尤其是中共十一屆三中全會撥正了航向，使國家政治生活和社會主義建設(shè)逐步走上了健康發(fā)展的軌道。但鑒于“文革”期間不少“三種人”混入了干部隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔。加上各級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡老化、文化水平偏低等狀況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)便成為黨的組織建設(shè)的重中之重。不過，要改變領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，非一日之功，需持續(xù)用力。經(jīng)過幾次較大的調(diào)整，至 1989 年，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)偏多、年齡偏大、文化偏低的狀況，有了根本改變，基本上實(shí)現(xiàn)了新老交替的正常化”，“大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成梯次年齡結(jié)構(gòu)”。

　　1976—1982 年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓與“三位一體”的調(diào)整，是這一時期整個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分。這次整頓和調(diào)整，雖然沒有徹底改變各級領(lǐng)導(dǎo)班子“青黃不接”的狀況，但為 1982—1984 年黨政機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子的大幅度調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，關(guān)于 1976—1982 年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的研究，理應(yīng)引起學(xué)界的重視。目前，學(xué)界的研究已取得一定的進(jìn)展，但大都是在各自的研究主題中有所涉及，不夠系統(tǒng)。本文擬對這一時期黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的過程進(jìn)行專門梳理，探討其歷史意義，以求教于方家。

一、1976—1978 年各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔與整頓

　　“文革”結(jié)束后，清查“四人幫”幫派體系成為一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。在清查的過程中，一批“三種人”從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中被清理了出來，同時，大批在“文革”中受迫害的或靠邊站的老干部陸續(xù)復(fù)出，進(jìn)入了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　（一）清查“四人幫”幫派體系，調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子

　　1976 年 10 月，“四人幫”雖被一舉粉碎，但其幫派勢力依然存在于全國許多部門和地區(qū)，有的還掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力。這就需要徹底摧毀“四人幫”的殘余勢力。為此，中共中央政治局決定：撤銷張春橋、姚文元、王洪文在上海市黨內(nèi)外一切職務(wù);派中央工作組赴上海，改組上海市領(lǐng)導(dǎo)班子。10 月 25 日，中共中央政治局任命了新的上海市委書記。1977 年 1 月，中共中央決定對原中共上海市委和市革命委員會(以下簡稱革委會)進(jìn)行改組，任命新的市委常務(wù)委員會，增加任命新的市革委會副主任，并對“四人幫”在上海的黨羽立案審查。

　　在揭批“四人幫”的斗爭中，中央逐步調(diào)整和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。1977 年初，中共中央調(diào)整配齊 29 個省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記。從這年 1 月起，中共中央陸續(xù)對受“四人幫”影響較深、問題較多的云南、遼寧、甘肅、安徽等省和鄭州、蘭州鐵路局等部門的領(lǐng)導(dǎo)班子加以改組，先后調(diào)整和加強(qiáng)了 10 多個省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子，對一些黨政軍重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了調(diào)整。

　?。ǘ┱匍_各級黨的代表大會，不斷充實(shí)加強(qiáng)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子

　　1977 年 8 月 12—18 日，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會在京召開。大會選出中央委員 201 名、候補(bǔ)中央委員 132 名，組成第十一屆中央委員會。在新的中央委員會中，十屆中央委員更換了 79 名，占總數(shù)的 46%，新當(dāng)選的中央委員 97 名，占總數(shù)的 48%。鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家和許多重新恢復(fù)工作的原中央及地方黨政軍各部門主要負(fù)責(zé)人被選入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)中共十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，從 1977 年 10 月開始，各省、市、自治區(qū)相繼召開了新一屆黨的代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆黨委。中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體中，陸續(xù)恢復(fù)建立了黨委或黨組。各地也根據(jù)中共中央在國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中設(shè)立黨組的有關(guān)規(guī)定，建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如，中共北京市委決定市屬各局或相當(dāng)局一級的國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨委或黨的領(lǐng)導(dǎo)小組均改建為黨組。

　　中共十一大強(qiáng)調(diào)：“‘四人幫’招降納叛，結(jié)幫營私，使一些領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不純。對這些領(lǐng)導(dǎo)班子，從組織上加以整頓和清理，是完全必要的。”整頓和清理黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，除因上海情況復(fù)雜于 1976 年底先行開展外，其他地區(qū)整體上從 1977 年1 月開始。到 1978 年底，在“文革”結(jié)束后不到兩年的時間里，中共中央調(diào)整和充實(shí)了中央機(jī)關(guān)和省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。“在 1978 年中，中共中央調(diào)整 125 個中共中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)的工作部門和省、自治區(qū)、直轄市的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中調(diào)整面較大的有 14 個省、直轄市和 23 個部、委、總局”。

　　在這一過程中，大批老干部重新受到重用，與“四人幫”篡黨奪權(quán)陰謀活動有牽連的人得到清查。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔性大大提高，為調(diào)整好各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下了基礎(chǔ)。

　　（三）召開各級人民代表大會，改組省級革委會領(lǐng)導(dǎo)班子

　　在“揭批查”運(yùn)動中，“四人幫”及其幫派體系在國家政權(quán)中的流毒和影響同樣亟需清理。為此，中共中央認(rèn)為，“有必要提前召開第五屆全國人民代表大會”，“在召開第五屆全國人民代表大會之前，先要召開各省、市、自治區(qū)新的一屆人民代表大會，選好省、市、自治區(qū)的革命委員會，選好五屆人大的代表，這是開好五屆人大的組織保證”。

　　從 1977 年 11 月至 1978 年 2 月，全國 29 個省、市、自治區(qū)紛紛召開了新一屆人民代表大會，改選了省級革委會。新組成的省級革委會，副主任以上領(lǐng)導(dǎo)成員共有 380 人。這次人事上的變動有以下四個特點(diǎn)：一是“省級革委會成立之初，原有的

　　215 名副主任以上領(lǐng)導(dǎo)成員，仍留任者僅有 30 人(含升調(diào)、被解放復(fù)職者)，占現(xiàn)有總數(shù)的 7.9%，其余皆被排除于革委會之外”。二是“改組后的省級革委會領(lǐng)導(dǎo)成員，絕大多數(shù)為新選任者”。“在 380 名領(lǐng)導(dǎo)成員中，新任者達(dá) 203 人，占總數(shù)的 53.4%，其他原任的 177 人中，粉碎‘四人幫’后任職者有 55 人，粉碎‘四人幫’之前為領(lǐng)導(dǎo)成員而仍留任者為 122 人，占總數(shù)的 32.1%”。三是“29 名革委會主任中，剛剛恢復(fù)工作的干部有 15 名，而在 351 名副主任中(含第一、第二副主任)中，重新任命的老干部即有 148 人，占副主任總數(shù)的 42.1%”。四是“新的省級革委會領(lǐng)導(dǎo)成員中，經(jīng)黨的十一大選為中央委員者有 74 人，選為候補(bǔ)中央委員者有 20 人，共計 94 人”。

　　經(jīng)過嚴(yán)格改選，“全國各省、市、自治區(qū)人民代表大會，把工人、農(nóng)民、革命軍人、革命干部和知識分子中群眾公認(rèn)的確有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀分子和各方面的代表人物選進(jìn)了新的革命委員會”。這次改選后不久，部分省級革委會的班子又進(jìn)行了調(diào)整。如中共上海市委書記、上海市革委會副主任林乎加改任中共天津市委第一書記、天津市革委會主任，胡昭衡任天津市革委會副主任;賈庭三等任北京市革委會副主任。同時，五屆全國人大一次會議要求，1978 年內(nèi)，“全國的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開人民代表大會，選好新的革委會”。

　　鄧小平對領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓高度重視，1977 年 12 月 28 日，他在中央軍委全體會議上的講話中指出：“在調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子時，那些參與‘四人幫’篡黨奪權(quán)陰謀活動的人，當(dāng)然不能讓他們進(jìn)來。那些風(fēng)派、溜派以及搞‘地震’的人，那些錯誤嚴(yán)重而又態(tài)度很壞的人，那些有問題沒有查清的人，也不能讓他們進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。還有些人也不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子或者不能重用，例如，搞法西斯專政、稱王稱霸的;搞打砸搶的(當(dāng)然不一定是大干部，‘四人幫’用了那么一些‘小螃蟹’，專門搞打砸搶，還搞特務(wù)活動，安‘釘子’);投機(jī)鉆營、招搖撞騙的;拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活動的;玩弄權(quán)術(shù)，專門整人的;耍小聰明，搞小動作，不老老實(shí)實(shí)的;革命意志嚴(yán)重衰退，飽食終日，無所用心的，等等。就是說，我們配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配備一、二把手的時候，只注意同‘四人幫’陰謀活動有沒有牽連的問題還不夠。還有另外一種人， 同‘四人幫’沒有什么牽連，或者有點(diǎn)牽連也并不大，但是政治品質(zhì)不好，思想體系是反馬克思主義的，其中有些人干了很多壞事，民憤很大，實(shí)際上是壞分子。這種人不僅不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，也不能留在軍隊(duì)”。同時，他用了四個“要”概述了今后配備領(lǐng)導(dǎo)班子時選用人才的標(biāo)準(zhǔn)，即“要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經(jīng)得起考驗(yàn)的人;要選那些黨性強(qiáng)，能團(tuán)結(jié)人，不信邪的人;要選那些艱苦樸素， 實(shí)事求是，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，作風(fēng)正派的人;要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠辦事的人”。1978 年 9 月 17 日，鄧小平在接見沈陽軍區(qū)機(jī)關(guān)及沈陽軍區(qū)師以上干部時指出：“通過運(yùn)動主要是把班子搞好，把作風(fēng)搞好”，“提拔干部，要注意人的品質(zhì)，注意思想，寧肯笨點(diǎn)，樸實(shí)一點(diǎn)，不要只看他會說會寫”。

　　1976—1978 年各級領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，為黨的正確政治路線和組織路線的確立提供了組織前提，進(jìn)而為中共十一屆三中全會后繼續(xù)深入調(diào)整各級領(lǐng)導(dǎo)班子提供了有利條件。

二、1978—1980 年領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整與“三位一體”任務(wù)的提出

　　中共十一屆三中全會后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)問題突出地擺在全黨面前。在之前召開的中央工作會議閉幕會上，葉劍英指出：“我們要順利地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，首先，要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子”。鑒于“文革”期間從中共中央政治局、省、地、縣以至基層的絕大多數(shù)地方各級黨委遭到破壞的教訓(xùn)極其慘痛，他強(qiáng)調(diào)：這就“從反面告訴我們，一定要充分重視選好領(lǐng)導(dǎo)班子，決不能掉以輕心”。鄧小平一貫認(rèn)為：“把班子配好，其他問題就好辦。這是個方針”。1979 年 7 月 21 日，鄧小平指出：“組織路線，有黨規(guī)黨法問題，有組織紀(jì)律問題，但現(xiàn)在最迫切的是班子問題，是找接班人的問題。”但大部分領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)整的過程中仍需綜合施策，中共中央對此提出了 調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”的任務(wù)。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)班子持續(xù)調(diào)整過程中面臨的兩大問題

　　中共十一屆三中全會后，平反冤假錯案的力度明顯加大，大量老干部復(fù)出，并被安排到相應(yīng)的工作崗位。一些在“文革”中犯有錯誤的人被調(diào)整出來。與此同時，一批中青年干部進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，但力度有限。

　　首先，把大量復(fù)出老干部安排進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，是“文革”結(jié)束后直至中共十一屆三中全會后一段歷史時期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。1978 年 2 月，鄧小平明確指出：“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子問題，總的政策是，過去‘四人幫’要打倒的一批老家伙，現(xiàn)在還得請他們回來。”中共中央組織部(以下簡稱中央組織部)從 1978 年開始到 1980 年底，“先后對 453 名副省長、副部長以上干部的結(jié)論進(jìn)行了復(fù)查和審理”，“經(jīng)過落實(shí)政策，這些同志中身體好、能工作的都走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位”。“原中央、國家機(jī)關(guān)司局長以下待分配的六千多名干部，絕大多數(shù)已經(jīng)安排了工作”。從粉碎“四人幫”到 1980 年 3 月底，全國地縣兩級有 2090 名老干部重新分配了工作。

　　其次，一些在“文革”中犯有錯誤的人被調(diào)出了領(lǐng)導(dǎo)班子。這是“文革”結(jié)束后中央一再強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作之一，因此這項(xiàng)工作的力度很大。就地縣兩級而言，從粉碎“四人幫”后到 1980 年 3 月底，在原有 30985 名地縣兩級常委中，清除了林彪、“四人幫”的幫派人物和打砸搶分子 744 人;對犯有錯誤的干部撤職的 491 人，免職的 2175 人;共計 3410 人，占 11%。

　　最后，一批中青年干部進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。這項(xiàng)工作在“文革”結(jié)束后就被提上了議事日程。從粉碎“四人幫”后到 1980 年 3 月底，7253 名中青年干部被提拔為地縣委常委。

　　在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的過程中面臨著兩大突出問題。一是大批復(fù)出的老干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加上干部年齡的自然增長，致使各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡普遍偏高。1976— 1980 年，省級黨委班子的平均年齡分別為 55.33 歲、56.80 歲、58.33 歲、59.79 歲、61.35 歲;地級黨委班子的平均年齡分別為 50.10 歲、51.47 歲、52.95 歲、54.46 歲、55.06 歲;縣級黨委班子的平均年齡分別為 44.48 歲、45.39 歲、46.59 歲、48.08 歲、48.55 歲。從年齡結(jié)構(gòu)上看，1980 年，省級黨委班子中 60 歲以上的有 334 人，占比為 65.62%;地級黨委班子中 60 歲以上的有 865 人，占比為 18.66%;縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中 60 歲以上的有 712 人，占比為 2.79%。二是各級領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍不高， 難以適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。1980 年，省、地、縣三級黨委班子中具有初中以下文化的分別有 248 人、3479 人、20310 人，占比分別為 48.72%、75.04%、79.56%，而具有高等學(xué)校學(xué)歷的分別有 79 人、186 人、834 人，占比分別為15.52%、4.01%、3.27%。

　　解決上述兩大問題的關(guān)鍵在于選拔培養(yǎng)中青年干部，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視。1980 年 2 月 24 日，陳云在中共十一屆五中全會上指出：“現(xiàn)在從中央到縣委，大部分人頭發(fā)都已經(jīng)白了。”“現(xiàn)在我們主動地來選擇人才，還有時間，再等下去，將來就沒有時間了。”4 月 17 日，鄧小平在北京會見恩里科·貝林格為團(tuán)長的意大利共產(chǎn)黨中央代表團(tuán)，在談到干部問題時指出：“我們黨現(xiàn)在存在著干部老化問題，要使我們的干部年輕化。搞現(xiàn)代化沒有專業(yè)知識不行。”“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們面臨的問題是多方面的，最大的困難是人的問題，是知識缺乏的問題。”

　　（二）適時提出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”的任務(wù)

　　1980 年 5 月 14—27 日，中央組織部在北京專門召開選拔優(yōu)秀中青年干部座談會。各省、市、自治區(qū)黨委組織部長，中央黨政軍組織部門負(fù)責(zé)人參加了座談會。胡耀邦在會上指出，搞“四化”建設(shè)“最大的困難是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠理想”。理想的領(lǐng)導(dǎo)班子“基本的條件是，班子里的成員是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、堅(jiān)持社會主義道路的，具有專業(yè)知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，年富力強(qiáng)精力充沛的”。盡管此時尚未形成干部“四化”表達(dá)，但這一基本條件實(shí)際上就是按照干部“四化”的目標(biāo)來調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，他還提出了調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”的任務(wù)。

　　會后，中央組織部編的《組工通訊》根據(jù)會議精神，專門刊文《調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)籌兼顧全面安排》對“三位一體”的任務(wù)做出進(jìn)一步闡釋：要改變領(lǐng)導(dǎo)班子不理想的狀況，使之適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，出路有三條：一是“大膽放手地精心選拔一大批忠實(shí)執(zhí)行黨的路線的、有專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)才能的、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，充實(shí)到各級各方面的領(lǐng)導(dǎo)班子中來”。二是“認(rèn)真負(fù)責(zé)地妥善安排一大批對黨和人民有貢獻(xiàn)的年老體弱的同志，退到第二、三線去，使這些難以堅(jiān)持正常工作或喪失了工作能力的同志，既延年益壽，又可在適合目前健康狀況的崗位上，謀劃長治久安之策，搞好對年輕干部的傳幫帶”。三是“正確地解決相當(dāng)一個數(shù)量的、經(jīng)過三年多考驗(yàn)證明難以勝任現(xiàn)職的同志的問題，把他們安排到適合的工作崗位上去，并且誠心幫助他們繼續(xù)進(jìn)步”。“這三條，是當(dāng)前調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作的三位一體的任務(wù)，其中，選拔優(yōu)秀中青年干部是第一位的、也是最緊迫的，但后兩條也是缺一不可的”。為保證“三位一體”任務(wù)有計劃有步驟地付諸實(shí)現(xiàn)，各級各部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的兩年左右的調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)劃。

三、1980—1982 年調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”任務(wù)的實(shí)施

　　重大工作任務(wù)的落實(shí)需要具體的規(guī)劃、布置，同時需要各地各部門及時推進(jìn)實(shí)施。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”的任務(wù)提出后，受到全黨的高度重視。這一重大工作任務(wù)的落實(shí)通過以下三個方面來進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┱匍_座談會，制定領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整規(guī)劃

　　1979 年 9 月 5 日至 10 月 7 日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部在北京召開全國組織工作座談會。這次會議主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔培養(yǎng)接班人，改革干部制度，加強(qiáng)黨員、干部教育，搞好黨風(fēng)以及落實(shí)干部政策等問題進(jìn)行了深入的討論。會后，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見》(以下簡稱《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》)等一系列文件。1980 年 5 月 18—19 日，中央組織部召開選拔優(yōu)秀中青年干部工作座談會，要求必須加快選拔年富力強(qiáng)干部的進(jìn)度。6 月 25 日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓緊做好選拔優(yōu)秀中青年干部工作的意見》(以下簡稱《中青年干部工作意見》)。上述這兩個文件提出了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選拔優(yōu)秀中青年干部的目標(biāo)要求與工作部署。

　　《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》明確指出，在新的任務(wù)面前，各級領(lǐng)導(dǎo)班子還存在著不相適應(yīng)的六大突出問題，同時提出：“要在三年或稍長一點(diǎn)時間，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整好，建設(shè)好，使之成為能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)行民主集中制，密切聯(lián)系群眾，勤奮學(xué)習(xí)，熟悉和精通業(yè)務(wù)，善于管理，團(tuán)結(jié)一致搞四化的堅(jiān)強(qiáng)有力的工作班子。”

　　在選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上，《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》特別強(qiáng)調(diào)三條：“一是堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線;二是大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，根絕派性;三是有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任心，有勝任本職工作的業(yè)務(wù)能力”。在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備上，《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》提出：“要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配成政治上、業(yè)務(wù)上強(qiáng)有力的精干的工作班子。班子配備人數(shù)不宜多，要在三年或稍長一點(diǎn)時間，逐步地、有計劃地做到”，省、市、自治區(qū)黨委常委一般 7—13 人，正副書記的人數(shù)不應(yīng)超過常委人數(shù)的一半。地、縣黨委常委一般 7—11 人。正副省長、正副專員、正副縣長一般 5—7 人。“地處高原和邊疆的西藏、新疆、青海及其他多民族聚居地區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)，可略高于上述規(guī)定的人數(shù)。”中共中央、國務(wù)院各部委正副部長一般 7—13 人，正副局長 3—5 人，國務(wù)院各部委黨組成員一般 9—15 人。國務(wù)院直屬局、總局黨組成員一般 7—11 人，正副局長 5—7 人。“企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)，由省、市、自治區(qū)黨委和國務(wù)院各部委，根據(jù)上述精神和具體情況做出規(guī)定”。在干部年輕化問題上，《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》對領(lǐng)導(dǎo)班子中的中青年干部職數(shù)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，特別指出：“大膽提拔使用中年干部，大力培養(yǎng)選拔青年干部，解決好接班人問題，是黨的組織路線方面的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。從目前各級領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的嚴(yán)重情況看，這又是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。”在老干部的安排問題上，《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》提出了在發(fā)揮老干部骨干帶頭作用的同時把身體難以適應(yīng)繁重工作的老干部安排榮譽(yù)職務(wù)、擔(dān)任顧問的戰(zhàn)略考慮。

　　《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)做出三年整體規(guī)劃和部署，而《中青年干部工作意見》則對選拔培養(yǎng)中青年干部做出專門規(guī)劃和部署。1980 年 6 月 25 日，中央組織部在印發(fā)《中青年干部工作意見》時強(qiáng)調(diào)：選拔優(yōu)秀中青年干部，“是關(guān)系到全局的大事，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整不好，四化建設(shè)必然受到嚴(yán)重阻礙”。由此可見，選拔培養(yǎng)中青年干部在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中具有特殊重要的地位。

　　在選拔培養(yǎng)中青年干部的規(guī)劃方面，《中青年干部工作意見》提出：一是“各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要具有自己所分管的工作的專業(yè)知識和專業(yè)能力，逐步成為內(nèi)行”。1982 年以前，各級黨委都要大膽提拔一批具有高中以上文化程度的專業(yè)干部參加領(lǐng)導(dǎo)班子。二是 1982 年以前，省、市、自治區(qū)黨委常委和中央、國家機(jī)關(guān)正副部長的平均年齡逐步降到 50—60 歲;地(市)州委常委的平均年齡逐步降到 50 歲左右;縣委常委的平均年齡逐步降到 45 歲以下。三是“各級黨委、政府、職能部門，企事業(yè)單位都必須選拔一批人、一層人。為此，要把干部后備名單的制度建立和健全起來”。除了 1979 年已挑選的后備干部外，1980 年再從 50 歲以下，大專、中專、高中畢業(yè)或具有同等程度的優(yōu)秀干部中，選拔一批可進(jìn)省、市、自治區(qū)黨委、政府和中央、國家機(jī)關(guān)各部委領(lǐng)導(dǎo)班子的對象。省、市、自治區(qū)各選出 4—8 名，中央、國家機(jī)關(guān)的部委各選出 1—3 名。省委要掌握 200—300 名 45 歲以下，準(zhǔn)備擔(dān)任地、市和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的后備名單;地、市委要掌握 100—200 名 40 歲以下，準(zhǔn)備擔(dān)任縣、市和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的后備名單。同時，《中青年干部工作意見》提出“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要力求精干，不宜人數(shù)過多”，“為了提高工作效率，要盡量減少領(lǐng)導(dǎo)干部交叉兼職”。在選拔中青年干部的標(biāo)準(zhǔn)方面，《中青年干部工作意見》再次強(qiáng)調(diào)了《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》提到的三條標(biāo)準(zhǔn)。在培養(yǎng)中青年干部的方式方面，《中青年干部工作意見》提出了有計劃加強(qiáng)在職干部培訓(xùn)和脫產(chǎn)輪訓(xùn)，積極舉辦各種業(yè)余的文化、專業(yè)、技術(shù)學(xué)校，把中青年干部送到黨校、高等院校干訓(xùn)班、各種專業(yè)干部學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從高校挑選一定數(shù)量的政治品德好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、身體健康、有培養(yǎng)前途的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉等多種途徑。在發(fā)揮老干部的傳幫帶作用方面，《中青年干部工作意見》指出，老干部要把培養(yǎng)選拔接班人當(dāng)作第一位的任務(wù)。“為了發(fā)揮老干部的傳幫帶作用，可以先把優(yōu)秀中青年干部提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，年老體弱的干部逐步退出”。“對退居第二、三線的老干部，要繼續(xù)發(fā)揮他們的傳幫帶作用，政治上要充分尊重，生活上要妥善照顧”。在選拔中青年干部程序方面，《中青年干部工作意見》指出：“要廣泛聽取群眾意見，充分走群眾路線?？梢圆扇∪罕娡扑]、領(lǐng)導(dǎo)審查的方式進(jìn)行選拔。無論組織和個人推薦的干部，都必須經(jīng)過組織部門認(rèn)真負(fù)責(zé)的考察，報黨委集體討論決定”。這兩個文件對按照“三位一體”的任務(wù)做好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了重要工作遵循。

　　（二）具體布置，推動領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作

　　根據(jù)中共中央指示，關(guān)于選拔接班人的問題，各省、市、自治區(qū)黨委和中央、國家機(jī)關(guān)各部委都要制定出 1980—1982 年的規(guī)劃，提出領(lǐng)導(dǎo)班子逐步年輕化、專業(yè)化和精干的要求，制定達(dá)到這些要求的主要措施。

　　中央組織部召開選拔優(yōu)秀中青年干部座談會之后，各地區(qū)、各單位紛紛開會部署。例如，1980 年 6 月，中共山東省委召開地市委書記會議，專門研究選拔中青年干部的工作，并要求各地市抓緊做好選拔中青年干部工作的三年規(guī)劃。根據(jù)這一要求，山東各級黨委相繼制定選拔中青年干部的三年規(guī)劃。7 月，中共四川省委召開全省地、市、州委第一書記、省級各大口主要負(fù)責(zé)人參加的工作會，傳達(dá)貫徹中央組織部關(guān)于按照“三位一體”調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的精神，省委書記許夢俠出席會議并做了報告。1980 年，中共營口市委根據(jù)中央調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的精神，制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的三年規(guī)劃》。同年，中共上海第三鋼鐵廠黨委制定了《培養(yǎng)中青年干部三年規(guī)劃》。

　　自 1980 年 5 月后，全國各地黨組織按照中共中央提出的“三位一體”要求積極進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整工作部署，取得了顯著的成效。

　　例如，截至 1981 年 7 月，山東省縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部分廠礦、企業(yè)、高等院校等單位，“共提拔了縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部 2420 多名，其中地市委副書記、常委、副專員、副市長和省直部委辦局負(fù)責(zé)人 183 名。全省 132 個縣(市、區(qū))，1980 年召開黨代會的有 127 個。這些縣結(jié)合召開黨代會，按照‘三位一體’的精神，加強(qiáng)了縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。有 319 名年輕干部擔(dān)任了縣、市委的常委或正、副書記。通過充實(shí)調(diào)整，縣委常委平均職數(shù)由 13.1 職降到 9.8 職，平均年齡由 49.4 歲降到 46 歲，具有大中專和高中文化程度的由原來的 15.1% 提高到 28.4%”。1981 年 8 月上旬，中共山東省委組織部召開了全省選拔優(yōu)秀年輕干部工作座談會，借以繼續(xù)推動這一工作。這次會議進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話，對一年來培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了下一步的任務(wù)和措施。之后，山東省各級黨委遵照“三位一體”的要求，把嚴(yán)格選拔出的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。到 1982 年9 月，“全省地市、廳局級干部和縣、處級干部的知識化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，兩級干部中具有大專以上文化程度的，分別為 29.6% 和 29%。使全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷向干部‘四化’目標(biāo)邁進(jìn)”。

　　又如，四川省領(lǐng)導(dǎo)班子通過調(diào)整也得到很大改善。至 1982 年 2 月，“全省新提拔了 5225 名中青年干部進(jìn)入縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整了不宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)工作的干部90 名。安排了 2645 名年老體弱的老干部離休和當(dāng)顧問、研究員、視察員。全省地縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡有所下降。18 個地、市、州委常委中，平均在 50 歲左右的年輕化班子有 11 個?？h(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，平均年齡在 45 歲以下的年輕化班子有 103 個。領(lǐng)導(dǎo)班子的知識化、專業(yè)化的程度有一定提高。地、市、州委正副書記、常委和正副專員(市、州長)中，具有高中以上文化程度的人數(shù)的比例由 1979 年的 21.9% 上升到現(xiàn)在的 28.6%?？h委正副書記、正副縣長中，具有高中以上文化程度的人數(shù)的比例由 1979 年的 20.3% 上升到 38.5%”。

　　經(jīng)過“三位一體”的調(diào)整工作，不少地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯變化。但就整體狀況來說，各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡仍然老化嚴(yán)重，文化水平普遍不高。1981 年，省級黨委班子的平均年齡為 62.26 歲，擁有高等學(xué)校學(xué)歷的占比為 17.83%，擁有初中以下學(xué)歷的占比為 44.14%;1982 年，地、縣兩級黨委班子平均年齡分別為55.57 歲、49.18 歲;擁有高等學(xué)校學(xué)歷的占比分別為 4.84%、6.83%，擁有初中以下學(xué)歷的占比為 69.23%、71.33%。黨政機(jī)構(gòu)改革前，電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、紡織工業(yè)部 12 個部委的部長、副部長 117 人，正、副司局長 617 人;部級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡 64 歲，司、局級干部的平均年齡 59 歲;大學(xué)文化程度的在部級領(lǐng)導(dǎo)班子中的占比為 31%，在司、局級領(lǐng)導(dǎo)班子中的占比為 32%。

　　（三）采取多種措施，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部

　　不容忽視的是，中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況直接影響著黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地按照中央的要求掌握了一批后備干部的名單，選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，但選拔培養(yǎng)的力度需要加強(qiáng)。1982 年 12 月 22 日，《人民日報》發(fā)表社論指出：“近兩三年來，全國雖有數(shù)萬名 55 歲以下的中青年干部進(jìn)入縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子，但按照各級應(yīng)具有不同的年齡結(jié)構(gòu)的要求來看，其中有半數(shù)以上的人年齡偏大;同時，初中以下文化程度者超過總數(shù)的 40%。”“當(dāng)前，選拔優(yōu)秀中青年干部——起用一代新人的工作，仍面臨著不小的阻力和困難。”不過，此期間探索出的多種選拔培養(yǎng)中青年干部的措施，為之后領(lǐng)導(dǎo)班子的順利調(diào)整起到了奠基作用。

　　第一，設(shè)立中青年干部管理機(jī)構(gòu)。大規(guī)模地選拔培養(yǎng)中青年干部，必然需要專門推動這項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)。1981 年 7 月 2 日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委書記座談會上的講話中提出：“這個機(jī)構(gòu)十分重要。各級組織部門里，中央也好，省區(qū)市也好，地縣也好，都要有管理中青年干部的機(jī)構(gòu)。”鄧小平在會上回應(yīng)道：“陳云同志講的有一條，組織部要專門設(shè)一個管理中青年干部的機(jī)構(gòu)。這是很重要的。”在中央的推動下，各級地方、國家機(jī)關(guān)等黨委組織部門下轄的青年干部管理機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立起來，在遴選中青年干部的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。

　　第二，建立干部離休退休制度。大批老干部復(fù)出，重新走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，短時間內(nèi)不可能全退下來。為了改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)，一度設(shè)想采用“先進(jìn)后出”或設(shè)置顧問的辦法來解決中青年干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子不易的難題，但效果并不理想。在這種情況下，鄧小平認(rèn)為，“要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度”。1981 年 6 月 8 日，陳云召集中央組織部、中國人民解放軍總政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人，就提拔培養(yǎng)中青年干部問題和老干部離休退休問題進(jìn)行座談，并主持起草了《關(guān)于老干部離休退休問題座談會紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)。《紀(jì)要》明確指出：“干部必須實(shí)行離休退休制度，這是根本辦法。當(dāng)顧問或成立顧問委員會，只能解決少數(shù)人的問題，多數(shù)人只能離休退休。”這份《紀(jì)要》和陳云撰寫的《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》一文在 6 月底召開的中共十一屆六中全會上印發(fā)給參會人員，“會后，部分與會人員留下來，參加中央召開的省市自治區(qū)黨委書記座談會，專門討論提拔培養(yǎng)中青年干部和做好老干部離休退休工作的問題”。1982 年 2 月 20 日，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。這就為老干部離休退休進(jìn)而為中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子提供了重要制度保障。

　　第三，提倡群眾推薦與組織考核相結(jié)合的選拔方式。以往選拔中青年干部的方式主要采取組織部門、干部部門及主要領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式，但這種方式存在選人渠道不寬、視域受限等不足，難以適應(yīng)大量選拔中青年干部的要求。1980 年 3 月，鄧小平對此指出：“我們發(fā)現(xiàn)干部、了解干部的渠道太窄，不是開闊眼界，多方面地去了解，還是走老路。”1980 年 6 月初至 8 月初，中央組織部副部長曾志率 15 人調(diào)查組到西安、成都、重慶、武漢等地 19 個工廠企事業(yè)單位，試用民意調(diào)查的辦法，推薦優(yōu)秀中青年干部，推動“三位一體”調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。截至 10 月中旬，19 個單位根據(jù)群眾推薦、組織考察、上級批準(zhǔn)，已經(jīng)提拔或正在審批、準(zhǔn)備提拔到廠和公司兩級領(lǐng)導(dǎo)崗位的優(yōu)秀中青年干部有 41 名。調(diào)查組還根據(jù)“到各地直屬和地方企業(yè)了解到的優(yōu)秀中青年干部和科技干部的情況，幾經(jīng)篩選，基本上按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化四個原則選拔了二百來名較高級的優(yōu)秀中青年干部”。同時，調(diào)查組把這200 多人的簡歷造冊，每人另附一份優(yōu)秀事跡表現(xiàn)材料，經(jīng)中央組織部審閱后，報中央書記處領(lǐng)導(dǎo)審核選拔。這種群眾推薦與組織考核相結(jié)合的方式，在隨后的中青年干部選拔中發(fā)揮了重要作用。

　　第四，充分發(fā)揮干部教育的作用。選派中青年干部進(jìn)入干部教育培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的知識教育，是提高其政治素質(zhì)、文化水平和專業(yè)能力的重要方式，因而備受重視。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，1980—1982 年，由中央組織部“在中央黨校直接承辦了兩期中青年干部培訓(xùn)班，學(xué)員在全國范圍內(nèi)遴選，第一期 55 人，第二期 143 人。后來他們中間的許多同志擔(dān)任了部委、省市的主要負(fù)責(zé)人，有的成為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人”。各地各部委也仿照這種做法，培訓(xùn)了一大批優(yōu)秀中青年干部，其中不少學(xué)員后來進(jìn)入了省、地領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整工作的影響

　　1976—1982 年各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整頓與“三位一體”的調(diào)整工作，產(chǎn)生了積極影響，并為之后領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　一是改變了原來的選人用人觀念，為接下來領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)。思想導(dǎo)引行動。調(diào)整、建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變思想是關(guān)鍵。陳云曾說：“自從中央提出提拔中青年干部到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來工作的問題以后”，“對這件事雖然做了若干工作，但總的來說，因?yàn)檎J(rèn)識不一致，收效不大”。為了改變這種情況，一方面，鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人呼吁全黨高度重視解決這一戰(zhàn)略問題，引導(dǎo)著全黨思想的轉(zhuǎn)變。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整的實(shí)踐也推動了全黨思想的轉(zhuǎn)變。在 1985 年2—7 月中央組織部青年干部局組織的一次地(局)縣(處)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)進(jìn)程抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這一階段領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的實(shí)踐，很多地方和單位“新的用人觀念逐步形成，對大批選拔優(yōu)秀中青年干部，盡快解決‘青黃不接’問題的緊迫性，認(rèn)識不斷提高，為機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子做了一定的思想準(zhǔn)備”。

　　二是堅(jiān)持把準(zhǔn)政治條件，確保領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上的純潔性。鑒于“文革”期間不少人通過投機(jī)手段進(jìn)入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，給黨的建設(shè)帶來嚴(yán)重危害的深刻教訓(xùn)，1982 年 9 月 6 日，陳云在中共十二大上指出：“‘三種人’一個也不能提拔，已經(jīng)提拔的，必須堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)班子中清除出去”，“除了這‘三種人’以外，還有兩種人也不能提拔，這就是反對三中全會以后黨中央路線的人，以及在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)和其他方面嚴(yán)重違法亂紀(jì)的人”。這就確保了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔和黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。

　　三是積累了領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整的措施，為之后的領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)提供了條件。整頓、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)指向在于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”，從組織上確保改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。全黨為此采取了許多務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略性舉措：建立中青年干部管理機(jī)構(gòu)，從組織上有力推動中青年干部的遴選工作;采用群眾推薦和組織考核的方式選拔中青年干部，拓寬了選人用人的渠道;利用多種渠道教育培訓(xùn)干部，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)及其文化和專業(yè)水平;建立干部離退休制度，成立老干部工作機(jī)構(gòu)，確保了離退休干部有序退出領(lǐng)導(dǎo)崗位并安享晚年;等等。這些措施在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中起到重要的推動和保障作用。

　　此外，整頓和調(diào)整工作帶來的積極影響，在接下來的 1982—1984 年黨政機(jī)構(gòu)改革中也得到了充分的顯現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)在黨政機(jī)構(gòu)改革中發(fā)生了巨大變化。以省、地、縣三級黨委班子為例，1982 年的平均年齡分別為 61.94 歲、55.57 歲、49.18 歲，1984 年的平均年齡分別為 56.59 歲、49.87 歲、43.51 歲;1982 年擁有高等學(xué)校學(xué)歷的占比分別為 19.27%、4.84%、6.38%，1984 年擁有高等學(xué)校學(xué)歷的占比分別為 46.05%、40.82%、41.42%。這種快速發(fā)展雖然與機(jī)構(gòu)改革采取的措施和推進(jìn)的力度有關(guān)，但同樣與 1976—1982 年各級領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整的實(shí)踐探索密切相關(guān)。

　　1976—1982 年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整，處于“文革”結(jié)束、改革開放開啟的歷史轉(zhuǎn)折時期，在保證純潔性的前提下呈現(xiàn)出自身的歷史發(fā)展邏輯。一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則。“文革”結(jié)束后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是在清查“四人幫”幫派體系、召開各級黨的代表大會、召開各級人民代表大會中進(jìn)行的整頓和調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，中共中央提出了調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作“三位一體”的任務(wù)。這是一個蹄疾步穩(wěn)、漸趨深入的過程，體現(xiàn)了慎重穩(wěn)進(jìn)的工作思路。二是提出干部“四化”方針。在領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和調(diào)整的過程中，鄧小平、陳云、葉劍英等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行深入思考，最終提煉出革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針。這一方針在 1982 年中共十二大上寫入黨章，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了長期指導(dǎo)。三是制定具體政策。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整需要有具體的規(guī)劃?！额I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》和《中青年干部工作的意見》，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、職數(shù)配備、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、方式途徑、老干部作用等方面做出系統(tǒng)部署，形成了一套較為完整的政策體系。四是采取較為系統(tǒng)的措施。在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部隊(duì)伍建設(shè)的過程中，逐步采取建立中青年干部管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化干部選拔方式、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、探索老干部退出機(jī)制、擴(kuò)大中青年干部培養(yǎng)路徑等一系列措施，保障了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)具體政策的落實(shí)。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“方針定了，還有政策問題，政策確定后，還得有措施。如果沒有措施，方針政策也是空的。”提出方針、出臺政策、采取措施，不僅是 1976—1982 年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得顯著成效的關(guān)鍵所在，也是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方法論。