文化領域治理能力是國家治理能力的重要組成部分，其內(nèi)涵有兩個維度，一方面文化領域是國家治理的場域與對象，即本身就是治理對象;另一方面因文化領域的特殊性，對其治理更強調(diào)要用文化的手段與方式。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升信息化條件下文化領域治理能力，是有效整合社會意識，使社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。
信息化條件下，在思想上、精神上、文化上筑牢黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，要求我們必須提升文化領域治理能力。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、日新月異，推動人類社會進入了活力迸發(fā)、充滿希望的信息時代。對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大影響和作用，習近平總書記用“四個前所未有”來概括，即“互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響范圍之廣、程度之深是其他科技成果所難以比擬的?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系帶來的變革是前所未有的，給世界政治經(jīng)濟格局帶來的深刻調(diào)整是前所未有的，給國家主權(quán)和國家安全帶來的沖擊是前所未有的，給不同文化和價值觀念交流交融交鋒產(chǎn)生的影響也是前所未有的”。就文化領域而言，技術(shù)的變革、發(fā)展與應用帶來傳播方式、產(chǎn)業(yè)格局、文化業(yè)態(tài)的深刻變化，極大影響并改變著人們的認知思維和價值觀念。新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這要求我們一定要根據(jù)科技發(fā)展的新趨勢，提升文化領域治理能力，推動文化領域的治理理念、政策規(guī)劃與制度設計、路徑方法的改革和創(chuàng)新。
在治理理念上，必須尊重信息化時代的文化生產(chǎn)規(guī)律
馬克思主義價值理論將生產(chǎn)視為一種意義結(jié)構(gòu)，并將生產(chǎn)放在產(chǎn)品的分配、交換和流通等社會生產(chǎn)關系中去考察其價值。這對于我們認識文化生產(chǎn)不同于物質(zhì)生產(chǎn)的特殊性有方法論意義。信息化條件下，我們既要高度重視文化生產(chǎn)，也要高度重視文化的流通領域。
新中國成立以來，對于文化生產(chǎn)我們一直給予高度重視。那時的文化格局中，傳統(tǒng)媒體壟斷著信息的發(fā)布權(quán)，知識精英代表著公共輿論中知識信息的權(quán)威性，廣大人民群眾則處于被動接收信息的狀態(tài)。在這樣的格局下，文化符號生產(chǎn)鏈條中，誰控制生產(chǎn)端，也就控制了信息的整個流通。但互聯(lián)網(wǎng)和新媒體改變了文化生產(chǎn)傳播機制，自媒體對傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)，不同類型知識分子的跨學科發(fā)聲，人民群眾文化趣味的快速更迭，尤其是我國網(wǎng)民規(guī)模已逾11億人，每個人都能借助技術(shù)的紅利在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出自己獨特的聲音，加入互聯(lián)網(wǎng)線上線下的公共服務中，展現(xiàn)自己獨特的審美和文化趣味，這一切都深刻而廣泛地影響著技術(shù)和資本市場以及文化市場。網(wǎng)紅、直播、流量明星等固然帶來新奇與亂象，同時也昭示著我們在媒介迭代周期下所面臨的深層次文化挑戰(zhàn)是高度復雜的。在當今時代，如果還認為符號信息的生產(chǎn)、流通與接收有著固定的同一性，以為加強治理就是簡單追求管理的全面覆蓋、簡單地“刪號”“封號”，無疑是治理惰性的體現(xiàn)。
從國家治理角度出發(fā)，只考慮文化生產(chǎn)層面信息的真實性，不重視意義流通層面產(chǎn)生的傳播效果，會對黨的文化領導權(quán)沖擊甚大。哪些信息能被更多看到，哪些信息在意義流通中被“過濾”，哪些負面信息通過轉(zhuǎn)化能產(chǎn)生正面效果，哪些正面信息會產(chǎn)生負面效應，這都要求我們進一步改革既有的文化權(quán)力格局，改變處于過往路徑依賴的文化領域治理方式，更新文化治理理念，尋求更好的文化治理邏輯和手段。
質(zhì)言之，變革是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起與普及給文化領域治理帶來深刻變化的內(nèi)在要求。變革所指向的，就是那些尚未被理論言說，甚至無法被有效識別的阻礙文化發(fā)展與繁榮的體制機制。唯有變革，才能真正增強文化領域作為國家基礎能力的“濡化能力”，提升文化治理能力。
在政策規(guī)劃和制度設計層面上，要進一步深化文化體制機制改革
當前，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領域催發(fā)一場前所未有的變革。網(wǎng)絡媒體具有跨時空、大容量、開放性、交互性、移動化等傳播特點，日益成為信息傳播的主渠道、主平臺。新的文化產(chǎn)品類型如雨后春筍般不斷產(chǎn)生，比如網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡影視劇、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲等。
在資本的逐利趨向和流量加持下，文化市場難免出現(xiàn)一些畸形現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)對主流意識形態(tài)庸俗化、媚俗化乃至低俗化表達的亂象。比如，粉絲經(jīng)濟驅(qū)動下“飯圈”文化不斷壯大并蔓延至社會各領域，流量邏輯從網(wǎng)絡世界走向現(xiàn)實社會，對社會治理和傳統(tǒng)文化行業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)等等，不一而足。從文化領域治理的角度，這就需要推進文化體制機制改革。這種改革，是重塑政府與社會等不同文化主體間的關系，是對主體間彼此關系的“規(guī)范化表達”。之所以要重塑，就是因為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今，對人的欲望的開拓已經(jīng)成為社會經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的前提條件。從空間意義上講，意味著對外在文化疆域的擴張達到某種極限之后，必須內(nèi)轉(zhuǎn)為拓展和開掘人的欲望、情感、想象等“內(nèi)在心理空間”，在經(jīng)濟上就表現(xiàn)為消費與生產(chǎn)的統(tǒng)一。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的社會中，消費和娛樂本身與生產(chǎn)的界限越來越模糊。人的情感內(nèi)嵌于經(jīng)濟的增長和發(fā)展的邏輯中，這也是人文經(jīng)濟學的本質(zhì)性特征。
習近平總書記深刻指出，“人心是最大的政治”，“老百姓是天，老百姓是地”，“做網(wǎng)上工作，不能見網(wǎng)不見人，必須下大氣力做好人的工作，把廣大網(wǎng)民凝聚到黨的周圍”，“做好網(wǎng)上正面宣傳，不能搞廣譜適用、大水漫灌那一套，不能‘一招鮮，吃遍天’，靠一個腔調(diào)、一種風格包打天下”。所以，從文化領域治理的角度看，文化體制機制改革最終落腳點還是落在人本身這一基礎之上。
在路徑方法上，實現(xiàn)多主體協(xié)同治理，堅持多手段綜合發(fā)力
文化領域治理的問題與難題由來已久，在信息化條件下，應對好其帶來的挑戰(zhàn)是對我們政治意志和實踐智慧的檢驗。數(shù)字信息技術(shù)催生融合性文化，原本邊界清晰的行業(yè)比如廣播電視電影、新聞出版、文學藝術(shù)等相互交織涵蓋，呈現(xiàn)模糊性特征。另外，新技術(shù)因素賦予了社會更多的行動主體挑戰(zhàn)傳統(tǒng)國家權(quán)力邊界的能力，社會的再組織化也塑造著更多政治空間。不僅如此，新技術(shù)環(huán)境下，國家與社會的關系也發(fā)生重大變化，政治體系運行的結(jié)構(gòu)和規(guī)則也發(fā)生著改變。因此，協(xié)同治理必然會成為文化領域治理的基本思路。
這里需要強調(diào)的是，協(xié)同治理必須處理好管理者、網(wǎng)絡平臺與文化內(nèi)容生產(chǎn)者的關系。一方面，管理者要借助平臺的技術(shù)與資源優(yōu)勢進行“代理監(jiān)管”，但重視商業(yè)利益是任何平臺生存的基本邏輯。平臺對文化領域的政治性基本保持冷感狀態(tài)，在服從法律相關規(guī)定，保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護良好生態(tài)方面發(fā)揮主體作用外，并無動力與意愿主動承擔政治風險，在文化治理實踐中多存在失職現(xiàn)象，單純依靠平臺的自我規(guī)制難以有效杜絕對政府監(jiān)管陽奉陰違的現(xiàn)象，所以并不能過于期待它們作為主體來實現(xiàn)文化治理的目標。另一方面，管理者要時時刻刻加強與文化內(nèi)容生產(chǎn)者之間的血肉聯(lián)系。這也是信息化時代背景下，文化領域治理工作踐行群眾路線的內(nèi)在要求。只有珍惜數(shù)量龐大的文化內(nèi)容生產(chǎn)者及擁有的文化權(quán)力，尊重內(nèi)容生產(chǎn)所源自的復雜土壤，才能避免對輿論環(huán)境的誤判風險，才能在激烈的意識形態(tài)斗爭中占據(jù)主動，真正掌握文化領導權(quán)。
總之，文化領域多主體的協(xié)同治理是一項綜合性和系統(tǒng)性工程，必須綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，必須調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各主體作用，廣泛匯聚各方的智慧和力量，落實好各相關方責任，實現(xiàn)黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律的有機統(tǒng)一。在協(xié)同治理過程中，推動治理觸角前置、治理流程重塑，實行事前、事中、事后的全過程治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管內(nèi)容、管行為、管主體統(tǒng)一，提高文化治理的系統(tǒng)性和有效性，最終目的則是構(gòu)建鼓勵優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)的文化生態(tài)。
作者系中央黨校（國家行政學院）文史教研部主任、教授
