社會(huì)參與體系是當(dāng)前民政工作乃至整個(gè)民生工作急需加大建設(shè)力度的制度體系。新時(shí)代新征程，我國(guó)民生工作力量出現(xiàn)新變化，適應(yīng)這種新形勢(shì)新需要，民生工作亟須更加協(xié)同高效的社會(huì)參與。

　　完善民生建設(shè)社會(huì)參與體系的根本保證是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。列寧指出，政黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)，它的使命不僅僅是反映大眾的政治水平，更是引領(lǐng)大眾。與西方政黨來(lái)自社會(huì)、反映社會(huì)不同，馬克思主義政黨既表達(dá)和反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)乃至全體人民的意志與利益，也通過(guò)積極的政治行動(dòng)引領(lǐng)和塑造整個(gè)社會(huì)。新時(shí)代，我國(guó)民生建設(shè)最為鮮明的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量持續(xù)地、強(qiáng)有力地內(nèi)嵌并重構(gòu)了各項(xiàng)民生工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。馬克思恩格斯構(gòu)想了人的需要變化趨勢(shì)，指出，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”。人在不同時(shí)期的每一種新需要，都是“人的本質(zhì)力量的新的證明和人的本質(zhì)的新的充實(shí)”。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，我國(guó)民生建設(shè)面臨著新問題新挑戰(zhàn)。譬如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板等。這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。黨的二十屆三中全會(huì)指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。社會(huì)參與體系建設(shè)最重要的任務(wù)，是更加自覺地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加高效地把黨的意志落實(shí)到民生工作的全過(guò)程各方面。2018年國(guó)家醫(yī)療保障局、2023年中央社會(huì)工作部的成立，就是黨在不斷加強(qiáng)對(duì)民生工作領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)化。社會(huì)參與體系建設(shè)也要放在為中國(guó)式現(xiàn)代化服務(wù)的大局中通盤考慮。譬如，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，通過(guò)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局，以黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)參與，確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

　　完善民生建設(shè)社會(huì)參與體系必須激發(fā)人民群眾的參與熱情。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的真正主人，是一切社會(huì)活力的主要來(lái)源。新時(shí)代是一個(gè)共建共治共享的時(shí)代，要堅(jiān)持讓廣大人民群眾成為新征程中我國(guó)民生工作的主體力量。當(dāng)前，廣大人民群眾的參與意識(shí)和參與熱情不斷提高，許多地方也紛紛為有意愿、有能力的退休人員、鄉(xiāng)賢、致富帶頭人等開辟了參與民生服務(wù)的機(jī)會(huì)與空間，有效凝聚起一股適應(yīng)社會(huì)基層單元實(shí)際、能夠贏得服務(wù)對(duì)象信任的力量。但從各地實(shí)際來(lái)看，這股力量的人員構(gòu)成、作用發(fā)揮程度并不均衡、不充分，還需要加大支持力度，以有力有效的舉措切實(shí)增強(qiáng)這支力量的凝聚力和吸引力。一方面，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。充分發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，通過(guò)各種有效形式充分激發(fā)廣大人民群眾的無(wú)窮活力和創(chuàng)新熱情，以及勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神，讓廣大勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造，源源不斷地創(chuàng)造出可供人民群眾分享的民生資源。另一方面，在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用。譬如，充分利用社區(qū)志愿者、大學(xué)生、身體健康的中老年人等社會(huì)群體中蘊(yùn)含的大愛和利他思想，抓實(shí)落細(xì)社區(qū)“一老一小”服務(wù)，穩(wěn)穩(wěn)托起“一老一小”的幸福生活。再如，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在保障和改善民生中的積極作用，支持城鄉(xiāng)社區(qū)居(村)民高效地進(jìn)行自我約束、自我管理、自我服務(wù)。

　　完善民生建設(shè)社會(huì)參與體系的重心在于提高社會(huì)組織的協(xié)同水平。社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量和服務(wù)能力大幅躍升，成為民生建設(shè)中一支不可或缺的力量。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年3季度末，全國(guó)已登記的社會(huì)組織達(dá)87.9萬(wàn)家，其中社會(huì)團(tuán)體38萬(wàn)家、基金會(huì)9700多家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)48.9萬(wàn)家。僅在社會(huì)團(tuán)體中，就有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)10萬(wàn)多家，擁有企業(yè)會(huì)員總數(shù)770余萬(wàn)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)對(duì)“無(wú)效低效”社會(huì)組織的清退，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的持續(xù)強(qiáng)化，目前這些社會(huì)組織具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)、資源動(dòng)員能力和參與民生服務(wù)的熱情，要不斷創(chuàng)新思路，持續(xù)提高社會(huì)組織的協(xié)同水平。擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開放，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與人口老齡化、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)和基層治理工作，更好地發(fā)揮普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的基本功能，滿足不同社會(huì)群體獨(dú)特的民生需求。譬如，對(duì)于孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童及其家庭，社會(huì)組織可以提供家庭教育指導(dǎo)、家庭監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)能力評(píng)估和提升、心理健康服務(wù)、行為矯治、社會(huì)融入、監(jiān)護(hù)干預(yù)等個(gè)性化服務(wù)。對(duì)于殘疾兒童、大病兒童等，社會(huì)組織可在治療、康復(fù)以及康復(fù)輔助器具配置等方面加強(qiáng)參與。對(duì)于居家社區(qū)生活的老年人，社會(huì)組織可以在生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、助餐助浴助潔助行助醫(yī)助急和社會(huì)參與等方面提供服務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重精神障礙患者及家庭，專業(yè)的社會(huì)組織可以提供家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力提升、預(yù)防性干預(yù)等精神障礙康復(fù)服務(wù)。對(duì)于低收入人口中的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難人員，社會(huì)組織可以提供訪視、生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。

　　完善民生建設(shè)社會(huì)參與體系的重要基石是提高基層民生工作能力。民生工作的服務(wù)對(duì)象在基層、工作重心在基層、政策落實(shí)在基層、工作成效體現(xiàn)在基層，基層民生能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系民生服務(wù)對(duì)象的切身利益和真實(shí)感受，是最為關(guān)鍵的基層基礎(chǔ)工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)基層民生工作的“微治理”。與自上而下的行政考核不同，基層微治理是一種和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾日常生活中如毛細(xì)血管一般的“小事”，做的是“細(xì)活”。它需要村(居)民、社會(huì)組織和志愿者的積極參與，持續(xù)提供資源、服務(wù)與情感等方面的支持。另一方面，加強(qiáng)基層民生工作力量的培育?；鶎用裆ぷ饕欢ㄒ刹繋ьI(lǐng)群眾一起干，既不能領(lǐng)導(dǎo)熱而群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部需要做好示范引領(lǐng)，把群眾的急難愁盼切切實(shí)實(shí)地融入決策的謀劃、實(shí)施和見效的全過(guò)程，做群眾的暖心人?；鶎狱h員干部包括基層黨組織工作人員、教育工作者、民政工作者、信訪工作者和村(居)兩委干部等，要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和細(xì)致入微的態(tài)度，以道德的風(fēng)尚教化人、人格的魅力感染人、真摯的情感打動(dòng)人、生動(dòng)的形式吸引人，將黨中央有關(guān)民生保障的新思想新觀點(diǎn)新制度全面準(zhǔn)確深入地落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)和千家萬(wàn)戶之中。對(duì)于民生部門做不了、做不好、不便做而且適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的民生服務(wù)事項(xiàng)，可購(gòu)買公共服務(wù)和設(shè)置公益性崗位，幫助各類社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢等重點(diǎn)力量的培育和使用，形成做好基層民生工作的強(qiáng)大合力。

　　完善民生建設(shè)社會(huì)參與體系的方向是加強(qiáng)科技支撐。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以生成式人工智能為代表的新技術(shù)正在全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程各方面。新興技術(shù)的應(yīng)用大幅提升了社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的效率，有效降低了民生工作成本，同時(shí)也給民生工作帶來(lái)新的巨大的不確定性，主要表現(xiàn)為隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)持續(xù)快速變遷，新的民生服務(wù)對(duì)象不斷出現(xiàn)。譬如，越來(lái)越多的人開始擺脫固定的職業(yè)和固定的生產(chǎn)生活空間約束，在生產(chǎn)方式上日益從依托工廠、工地轉(zhuǎn)向依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在個(gè)體身份上從工人、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向勞動(dòng)關(guān)系不清晰的靈活就業(yè)人員，在日常生活中從標(biāo)準(zhǔn)的程式化生活轉(zhuǎn)向差異的個(gè)性化生活。這些新趨勢(shì)要求傳統(tǒng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本民生服務(wù)的重心也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)民生服務(wù)資源進(jìn)行重新布局，對(duì)民生服務(wù)方式進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這種再轉(zhuǎn)換、再布局、再創(chuàng)新，需要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)提供精準(zhǔn)的技術(shù)支持。通過(guò)高科技手段進(jìn)行更大規(guī)模的社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)，將新的服務(wù)對(duì)象“找出來(lái)”，把新的服務(wù)需求“摸清楚”，讓新的服務(wù)流程“順起來(lái)”，使社會(huì)參與過(guò)程更為智慧化精準(zhǔn)化，同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)讓更多的社會(huì)參與力量擰成一股繩，更好滿足更具個(gè)性化的各類民生需求。

　　〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任〕