習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建中國特色人口理論體系”。按照這個要求提高人口理論和政策研究水平，是相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者義不容辭的職責(zé)。人口學(xué)作為一門學(xué)科，關(guān)注對諸如生育、死亡、自然增長和機(jī)械增長等人口發(fā)展現(xiàn)象的定性和定量研究。人口特征的諸多方面，既作為人口轉(zhuǎn)變過程的影響因素，也在人口轉(zhuǎn)變結(jié)果中得到具體體現(xiàn)。同時，人口研究還與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人文地理學(xué)等學(xué)科緊密地結(jié)合在一起，共同研究人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的相互影響，以及你中有我、我中有你的共生關(guān)系。

　　中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國不僅取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的偉大成就，也經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的勞動力流動。偉大的實(shí)踐必然要求研究者做出宏大的敘事，因而呼喚理論的構(gòu)建和創(chuàng)新。以生育率下降為核心、以年齡結(jié)構(gòu)變化為重要表現(xiàn)特征的人口轉(zhuǎn)變，是各國現(xiàn)代化都會經(jīng)歷的過程。中國的人口轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)這些共同特征，也具有國情決定的自身特色。把握和認(rèn)識人口理論和實(shí)踐中的中國特色，是構(gòu)建中國特色人口理論體系中重要的一環(huán)。本文根據(jù)人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐歷程，簡述人口理論研究中應(yīng)該關(guān)注的中國特色及其涵義。

　　一、 人口轉(zhuǎn)變始終與改革和發(fā)展相伴

　　如果說一個完整的人口轉(zhuǎn)變過程是以“高出生率、高死亡率、低增長率”階段為起點(diǎn)，經(jīng)由“高出生率、低死亡率、高增長率”階段，抵達(dá)“低出生率、低死亡率、低增長率”階段的話，中華人民共和國成立之后即開始了人口轉(zhuǎn)變，從第一階段迅速轉(zhuǎn)變到第二階段。而完成第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變，則發(fā)生于改革開放之后。相應(yīng)地，以生育率下降為核心的人口轉(zhuǎn)變，同二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革交織在一起，相互影響并共同推進(jìn)。在以下幾個時間點(diǎn)上，相應(yīng)的人口特征變化對人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段做出清晰的刻畫。

　　首先，20世紀(jì)80年代初既是改革開放的開啟時期，也可以說是人口紅利的元年。由于60年代以來特別是70年代之后總和生育率的迅速而大幅度下降，80年代開始形成勞動年齡人口加速增長，同時依賴型人口接近零增長的局面，人口年齡結(jié)構(gòu)具有了“食之者寡、生之者眾”的生產(chǎn)性特征。這個人口特征進(jìn)而轉(zhuǎn)化為勞動力數(shù)量和質(zhì)量增長、儲蓄率和投資回報(bào)率保持高位、資源重新配置帶來勞動生產(chǎn)率提升等方面的優(yōu)勢，在改革開放條件下被兌現(xiàn)為高速經(jīng)濟(jì)增長。這個時期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，因應(yīng)了特定階段的現(xiàn)實(shí)國情，以創(chuàng)造有利的人口年齡結(jié)構(gòu)，支撐了改革開放特定時期的高速發(fā)展。

　　其次，從21世紀(jì)第二個十年的最初幾年開始，傳統(tǒng)意義上的人口紅利開始減弱并趨于消失。隨著勞動年齡人口達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長，勞動力無限供給的二元經(jīng)濟(jì)特征迅速消失，不再能夠提供經(jīng)濟(jì)合理增長所需的動力，要求經(jīng)濟(jì)增長模式從投入驅(qū)動型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動型。相應(yīng)地，生育政策也逐步得到優(yōu)化調(diào)整，國家相繼多次放寬家庭生育子女?dāng)?shù)的規(guī)定。黨的二十屆三中全會做出以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，旨在通過健全生育支持和人口服務(wù)體系，推動建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　最后，隨著進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年，中國人口進(jìn)入中度老齡化和總量負(fù)增長階段，區(qū)域人口增減分化也日益明顯，中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)對人口高質(zhì)量發(fā)展提出更緊迫的要求。中國人口呈現(xiàn)的趨勢性特征，也標(biāo)志著人口發(fā)展的一個新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在時間上是同15～64歲勞動年齡人口達(dá)峰和減量增長相吻合的，包括經(jīng)濟(jì)增速下行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換等特征，也受到人口轉(zhuǎn)變結(jié)果的直接和顯著影響。類似地，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展兩個新常態(tài)之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、時空并存和相互影響的關(guān)系，對兩者的應(yīng)對必然要求協(xié)調(diào)一致，在戰(zhàn)略和措施的部署上同步推進(jìn)。

　　二、 未富先老成為一個國情特點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記指出：“我國人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對。”①中國的人口轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化兩個過程之間的這種“錯位”現(xiàn)象，得到跨國數(shù)據(jù)的印證。例如，按世界銀行數(shù)據(jù)口徑，2023年中國人均GDP為12 614美元，接近于13 170美元的世界平均水平;然而，中國的老齡化率卻達(dá)到14.3%(國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)為15.4%)，明顯高于10.0%這一世界平均水平。這種被學(xué)術(shù)界表述為“未富先老”的現(xiàn)象，構(gòu)成人口理論研究的一個中國特色。

　　由于中等收入國家通常也經(jīng)歷著老齡化過程，因此未富先老特征也會在其他發(fā)展中國家有不同程度的表現(xiàn)。從總體來看，在2013～2023年期間，與高收入國家平均水平相比，不僅中國老齡化率的提高速度快30%，中等偏下收入國家平均也快23%，中等偏上收入國家平均快26%。因此，中國積極應(yīng)對老齡化，以及在未富先老條件下挖掘增長潛力的經(jīng)驗(yàn)，同時也具有普遍意義，完全可以在人口研究中被歸納為特征化事實(shí)，對其他發(fā)展中國家具有借鑒意義。以高度概括的方式，以中國經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，我們可以概括應(yīng)對人口變化挑戰(zhàn)的政策取向和實(shí)踐特點(diǎn)。

　　首先，從供給側(cè)和需求側(cè)同時著力，保持經(jīng)濟(jì)增長處于合理和可持續(xù)的速度區(qū)間。一方面，通過深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革，促進(jìn)新要素的產(chǎn)生和新要素組合的發(fā)生，形成新的生產(chǎn)函數(shù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率的目的。另一方面，從初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域入手，增加勞動報(bào)酬和居民收入，縮小收入和財(cái)富差距，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給水平、覆蓋率和均等化程度，顯著提升居民消費(fèi)能力和意愿，以更加均衡的社會總需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)，支撐潛在增長率的實(shí)現(xiàn)。

　　其次，從各年齡群體的人力資本培育入手，挖掘新(廣義)人口紅利。傳統(tǒng)人口紅利主要表現(xiàn)為勞動年齡人口更快增長，人口撫養(yǎng)比處于較低水平。當(dāng)這種人口紅利逐漸消失，或者說“低垂的果子”被摘盡，促使我們摒棄傳統(tǒng)觀念，著眼于從各年齡人口群體中挖掘和培育新人口紅利，并將其轉(zhuǎn)化為新的增長動能。從人力資源的角度來考慮，通過教育深化與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合，在增強(qiáng)勞動者對勞動力市場長期適應(yīng)能力的同時，也滿足當(dāng)下對新產(chǎn)業(yè)技能的需求，實(shí)現(xiàn)人力資本的不斷更新。此外，戶籍制度和退休制度改革，以及公共就業(yè)服務(wù)提升，可以明顯增加勞動力供給。從消費(fèi)需求的角度來看，通過加強(qiáng)基本公共服務(wù)消除各年齡群體的后顧之憂，幫助大齡勞動者克服結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，提高老年人勞動參與率，進(jìn)而提高居民消費(fèi)能力和意愿。

　　最后，通過社會政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。中國積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略部署，是以提高老年人福祉為出發(fā)點(diǎn)，以做到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂為努力方向，通過健全養(yǎng)老保障體系等社會政策，以及為老年人提供更多更好基本服務(wù)等產(chǎn)業(yè)政策得到實(shí)施的。老齡化這個一般趨勢和未富先老這個國情特征都足以向我們揭示，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、公益和市場、供給側(cè)和需求側(cè)等多重戰(zhàn)略定位。例如，照護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即可充分體現(xiàn)以“一老一小”為重點(diǎn)，相關(guān)服務(wù)對全人群、全生命周期的充分覆蓋，取得一舉數(shù)得的效果。

　　三、 中國人口理論研究既是現(xiàn)實(shí)機(jī)遇也是理論“富礦”

　　2020年，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋?，時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。鑒于人口發(fā)展關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，人口發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)及其成色，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，是當(dāng)前人口理論研究的最優(yōu)先課題，也期待著更多來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和人口學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者投身其中。僅從人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合、交叉視角來看，人口轉(zhuǎn)變的中國特色和中國經(jīng)驗(yàn)，一方面，可以豐富經(jīng)濟(jì)增長理論、人力資本理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分支的研究;另一方面，也賦予人口理論更多的觀察視角、更鮮明的分析銳度和更歷久彌新的洞見。

　　首先，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同早期工業(yè)化國家相比，中國用短得多的時間走過了完整的人口轉(zhuǎn)變過程以及相對應(yīng)的政策演變過程。這包括新中國成立以來持續(xù)快速的人口死亡率下降，出生預(yù)期壽命的大幅度提高;因應(yīng)人口快速增長帶來的資源環(huán)境壓力，從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策;在長期處于低生育水平的條件下，人口發(fā)展呈現(xiàn)的一系列趨勢性特征，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和養(yǎng)老保障帶來挑戰(zhàn)，人口政策不斷做出優(yōu)化調(diào)整;圍繞應(yīng)對老齡化、少子化的人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善與調(diào)整，將演繹出新的人口發(fā)展故事，創(chuàng)造出新的人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這些歷程和經(jīng)驗(yàn)，都迫切需要在理論上得到提煉和升華。

　　其次，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。理論創(chuàng)新歸根結(jié)底是為了指導(dǎo)實(shí)踐。未富先老帶來特別的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著獨(dú)特的機(jī)遇。在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)之前，這種機(jī)遇主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，同處在相同老齡化過渡階段(從中度老齡化到深度老齡化)以及人均GDP提高階段(從臨近或初步進(jìn)入高收入國家行列到成為中等發(fā)達(dá)國家)的經(jīng)濟(jì)體相比，中國明顯具有更強(qiáng)勁的增長潛力。另一方面，在以合理速度增長的同時，人口結(jié)構(gòu)變化仍使中國處于公共資源的相對充沛期。例如，在少子化與老齡化同時發(fā)生的這個階段，少年兒童撫養(yǎng)比的下降，可以部分抵消老年撫養(yǎng)比提高的不利效應(yīng)，減輕與人口轉(zhuǎn)變相關(guān)的負(fù)擔(dān)，有利于增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。這要求主動整合公共政策體系，統(tǒng)籌公共資金使用方向，重新配置存量資源。

　　最后，共同歷程，獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。少子化、老齡化是各國現(xiàn)代化過程中都要應(yīng)對的人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，既對理論研究提出共同的課題，也期待著符合各自國情的答案。因此，理論研究中彰顯中國特色，并不意味著中國故事不具有一般規(guī)律性，也不能否認(rèn)中國經(jīng)驗(yàn)對于其他發(fā)展中國家的借鑒意義。由于人口轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展中國家普遍經(jīng)歷的過程，這幾個過程之間彼此交織和相互影響的關(guān)系，也常常以相似的方式在各國有所體現(xiàn)。并且，即便在表現(xiàn)相異的情況下，也蘊(yùn)藏著普遍性和規(guī)律性。因此，中國特色的人口理論及其政策應(yīng)用也具有一般借鑒意義，從而為世界發(fā)展特別是對廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。