中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2024年12月11日–12日在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，李強(qiáng)總理作會(huì)議總結(jié)。會(huì)議全面總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議傳遞出許多新的重要信號，需要我們深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

　　2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令人鼓舞

　　2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。

　　2024年《政府工作報(bào)告》提出，2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　2024年前三季度，我國GDP同比增長4.8%。2024年9月26日中央政治局會(huì)議提出實(shí)施一攬子增量政策后，四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯改善。前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長4.9%，高于GDP增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。1–11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%。全年糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。2024年以來，我國出口增長明顯高于進(jìn)口增長，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加。

　　從目前情況看，各項(xiàng)指標(biāo)中只有居民消費(fèi)價(jià)格漲幅與年度目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差。1–11月份，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，工業(yè)品出廠價(jià)格下降2.1%。這正是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、實(shí)施適度寬松的貨幣政策的主要原因。2025年我國財(cái)政、貨幣政策調(diào)控力度將明顯加大，有條件實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

　　2025年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，這是2025年我國經(jīng)濟(jì)工作的大政方針。對比多年來一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，以及2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)求穩(wěn)、先立后破”，2025年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針內(nèi)容更加豐富，涵蓋領(lǐng)域也更加廣泛。

　　之所以要強(qiáng)調(diào)“先立后破”，是因?yàn)榻裉煳覀冋幵谛屡f競爭優(yōu)勢、新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。如果新與舊的關(guān)系處理不好，就有可能出現(xiàn)新舊競爭優(yōu)勢、新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的失敗，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長大幅度滑坡，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　處理好新與舊的關(guān)系，始終是我們經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重大原則性問題。從新舊競爭優(yōu)勢來看，我們原有的競爭優(yōu)勢是建立在勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉之上的低成本低價(jià)格優(yōu)勢。隨著勞動(dòng)力成本的不斷上漲，原有的競爭優(yōu)勢在不斷削弱，而新的競爭優(yōu)勢還在培育過程中。當(dāng)前，由于新的競爭優(yōu)勢還不足以替代原有的競爭優(yōu)勢，在中國式現(xiàn)代化的新征程上，仍需要在相當(dāng)程度上繼續(xù)依賴原有的競爭優(yōu)勢。這種情況下，如果勞動(dòng)力成本持續(xù)大幅上漲，將徹底動(dòng)搖我們原有的參與國際競爭的優(yōu)勢。強(qiáng)調(diào)“先立后破”，就是要在新的競爭優(yōu)勢確立之后，再逐步擺脫對原有競爭優(yōu)勢的依賴。從新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的角度來看亦是如此。比如，房地產(chǎn)業(yè)支撐了我國經(jīng)濟(jì)過去20多年的高速增長，當(dāng)前行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整階段，而新的增長動(dòng)能還在成長中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這就決定了我們相當(dāng)程度上仍需依賴原有的增長動(dòng)能，對房地產(chǎn)業(yè)不能“一棍子打死”，這就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“穩(wěn)住樓市”的原因。

　　“系統(tǒng)集成”也是一個(gè)關(guān)鍵詞。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域是相互影響、相互關(guān)聯(lián)的。改革舉措在某一領(lǐng)域深入推進(jìn)，如果得不到其他相關(guān)領(lǐng)域的配合與支持，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須整體謀劃、系統(tǒng)集成，改革才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　“協(xié)同配合”同樣重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，提高政策整體效能。中央已經(jīng)明確了要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，其他領(lǐng)域的政策，包括地方出臺的政策，都要與宏觀政策取向相一致，不能背道而馳。如果政策之間相互掣肘，就不可能取得好的效果。

　　2025年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)及政策走勢

　　國內(nèi)需求不足是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的問題。“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”是2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

　　影響消費(fèi)增長的因素很多?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人凱恩斯提出消費(fèi)是收入的函數(shù);貨幣學(xué)派創(chuàng)始人弗里德曼認(rèn)為，收入是流量，財(cái)富是存量，消費(fèi)取決于存量財(cái)富;預(yù)期學(xué)派認(rèn)為消費(fèi)取決于對未來的預(yù)期。當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長需要從收入、財(cái)富、預(yù)期等多方面入手，綜合施策、久久為功。從收入角度看，要在政府轉(zhuǎn)移支付中加大對中低收入群體的補(bǔ)貼力度，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。從財(cái)富角度看，需要出臺更多穩(wěn)住樓市股市的政策舉措，改善居民財(cái)富狀況，提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。從預(yù)期角度看，需要加強(qiáng)預(yù)期管理，提振市場信心。

　　投資可區(qū)分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為：投資形成的資產(chǎn)能否產(chǎn)生現(xiàn)金流，能否帶來投資收益。企業(yè)為滿足市場需求擴(kuò)大再生產(chǎn)，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和流程，以及修建高速公路、高鐵、機(jī)場等，都屬于生產(chǎn)性投資。相反，城市內(nèi)的道路、公園、廣場、圖書館、博物館等的建設(shè)，由于這些投資形成的資產(chǎn)不產(chǎn)生現(xiàn)金流，則屬于非生產(chǎn)性投資。有價(jià)值的新想法、具有成長性的企業(yè)、能提供良好投資回報(bào)的資產(chǎn)始終是稀缺的，而沒有財(cái)務(wù)約束的非生產(chǎn)性投資機(jī)會(huì)則隨處可見。我國非生產(chǎn)性投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重持續(xù)上升，2021年達(dá)到40.1%。非生產(chǎn)性投資與老百姓的幸福感、獲得感高度關(guān)聯(lián)，地方政府也必須量力而行、盡力而為，不能盲目擴(kuò)張，不能過度超前，不能貪大求洋。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、針對性、有效性。

　　更加積極的財(cái)政政策包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署看，2025年將以加大財(cái)政支出政策力度為重點(diǎn)，但財(cái)政收入政策仍有較大空間，更多舉措還需要進(jìn)一步研究完善。更加積極的財(cái)政收入政策主要是降低稅率、提高起征點(diǎn)等，減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而激發(fā)市場主體的活力。如果較大幅度地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，可以切實(shí)減輕工薪階層的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高這一群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。因個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高而產(chǎn)生的稅收缺口，可通過加強(qiáng)對高收入群體的稅收征管來彌補(bǔ)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息。根據(jù)目前的國內(nèi)國際形勢來看，降低法定存款準(zhǔn)備金率的空間是存在的，降息也有一定空間。

　　中央政治局會(huì)議在分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出要“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，這意味著隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，如果只是常規(guī)的政策操作可能很難對沖。此外，我國的外部環(huán)境面臨較大不確定性，也需要有超常規(guī)的思路，提前做好政策儲(chǔ)備，預(yù)留足夠的空間來對沖外部環(huán)境可能出現(xiàn)的超常規(guī)變化。

　　全力做好“五個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)針對”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序;必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán);必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率;必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在不同的發(fā)展階段，政府和市場兩者關(guān)系不同。在經(jīng)濟(jì)追趕的早期階段，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，有很多確定性的任務(wù)需要完成，在這一階段更多發(fā)揮政府作用可以加快追趕進(jìn)程，縮短追趕時(shí)間，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增速。但是今天的情況已經(jīng)發(fā)生變化，需要重新認(rèn)識政府和市場的關(guān)系。這一方面是因?yàn)?，?jīng)過40多年的追趕，我國越來越多的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)已達(dá)到國際前沿水平，未來的方向不確定，需要多方面探索甚至不斷試錯(cuò)才能找到正確路徑，不能再像過去那樣簡單依靠政府來“拍板”。另一方面，今天的消費(fèi)需求已經(jīng)日益多樣化，能夠大規(guī)模釋放的單一消費(fèi)需求不易出現(xiàn)，很難僅僅依靠政府就做出正確的決策。因此，當(dāng)前在處理政府和市場二者關(guān)系上，應(yīng)更多依賴市場而不是政府。應(yīng)當(dāng)管住政府這只“有形的手”，讓市場這只“無形的手”發(fā)揮更大作用,從過去政府的集中決策轉(zhuǎn)向企業(yè)的分散決策，讓企業(yè)在市場中找到正確方向。

　　統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，讓二者保持大體平衡、相互促進(jìn)的狀態(tài)。需求的不斷升級將帶動(dòng)供給的不斷升級，進(jìn)而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求的基本平衡。如果供過于求、產(chǎn)能過剩，就應(yīng)當(dāng)在市場競爭中不斷優(yōu)勝劣汰。

　　統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，一方面要大力培育新動(dòng)能，另一方面要利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，保持我國經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，城中村改造和危舊房改造、保障性和租賃性住房建設(shè)等都會(huì)產(chǎn)生增量，爛尾樓和賣不掉的商品房則屬于存量，應(yīng)注意統(tǒng)籌好兩者之間的關(guān)系，提高資源配置效率。

　　統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。2024年《政府工作報(bào)告》將2024年的GDP增長目標(biāo)定在5%左右，這是扭轉(zhuǎn)中美兩國經(jīng)濟(jì)總量差距不斷擴(kuò)大的趨勢、爭取中美戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)的需要。因此一方面要提升質(zhì)量，另一方面要做大總量，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求;針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放;針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換;針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù);針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。要大力提升抓落實(shí)的效能，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　面臨新形勢新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心，迎難而上，奮發(fā)有為，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)代化新征程上不斷實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

　　作者為第十四屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。本文據(jù)其2024年12月18日在《中國發(fā)展報(bào)告2024》沈陽發(fā)布會(huì)上的主旨演講整理，發(fā)表時(shí)已經(jīng)作者審定