近年來(lái)，平江縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為興產(chǎn)業(yè)、促增收的重要抓手，2023年，平江獲評(píng)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。2024年9月，平江縣在全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作交流發(fā)言。

　　一、實(shí)施背景

　　近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推了脫貧攻堅(jiān)，加快了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增多，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2024年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。近三年來(lái)，平江縣通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在外務(wù)工人員由“孔雀東南飛”到“群雁爭(zhēng)相歸”的轉(zhuǎn)變，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.8萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體2.26萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)23萬(wàn)余人，人均年增收1.3萬(wàn)元。

　　二、做法成效

　　(一)政企融通，吸引“鴻雁”返巢。做好鄉(xiāng)情文章，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來(lái)、留得住。一是常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。每逢“三節(jié)”通過(guò)書信、電話等方式，宣傳家鄉(xiāng)變化、增進(jìn)政企感情;每季度寄送《平江風(fēng)情》專刊，讓寓外鄉(xiāng)友及時(shí)了解平江工作動(dòng)態(tài);今年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人外出聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)友230余次。二是精準(zhǔn)化招引。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，組建異地商會(huì)(聯(lián)絡(luò)處)24個(gè)，及時(shí)更新寓外鄉(xiāng)友信息庫(kù)，掌握創(chuàng)業(yè)意愿等信息;每年定期更新平江投資項(xiàng)目信息庫(kù)，2023年來(lái)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送信息318條，引進(jìn)鄉(xiāng)友項(xiàng)目96個(gè)、總投資192億元。三是多樣化激勵(lì)。先后下發(fā)《平江縣促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于評(píng)選平江縣第二屆“杰出平商”實(shí)施方案》，打造舒適的創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的杰出鄉(xiāng)友，給予政治地位、榮譽(yù)激勵(lì)，先后聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士彭練矛等8位院士專家擔(dān)任縣政府顧問(wèn)、483位鄉(xiāng)友擔(dān)任榮譽(yù)村支部書記;評(píng)選表彰“杰出平商”105人，推選省市縣“兩代表一委員”102人;編寫出版《平江鄉(xiāng)友典型報(bào)告文學(xué)集》等書籍，大力弘揚(yáng)他們的奮斗故事和反哺精神。

　　(二)資源融匯，激勵(lì)“頭雁”爭(zhēng)鳴。集中優(yōu)勢(shì)資源，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是強(qiáng)化要素保障“搭舞臺(tái)”。抓好“五好”園區(qū)建設(shè)，“量身定制”標(biāo)準(zhǔn)廠房81萬(wàn)平方米，讓初創(chuàng)者“拎包入駐”;2023年以來(lái)，新入駐園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)58家。常態(tài)組織銀企洽談，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)授信36億元、發(fā)放貸款24億元。深化校企合作，與中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等5所院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立院士(專家)工作站2個(gè)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端、緊缺人才800余名。在全國(guó)開辦首個(gè)辣條專業(yè)班，培養(yǎng)輸送專業(yè)人才200多人。全面深化縣域金融服務(wù)，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，建立降費(fèi)貼息配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)新推出契合中小微企業(yè)、農(nóng)戶的信貸產(chǎn)品，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難、融資難等問(wèn)題。二是暢通循環(huán)渠道“強(qiáng)引擎”。依托“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣和國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，大力推進(jìn)“農(nóng)村客貨郵”融合發(fā)展，讓原料、產(chǎn)品能夠快速進(jìn)出，有力助推了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)電商業(yè)務(wù)發(fā)展。2023年以來(lái)，電商眾創(chuàng)空間新入駐企業(yè)58家，帶動(dòng)1.36萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體拓展電商業(yè)務(wù)，完成電商交易額130億元、增長(zhǎng)5.3%，幫助了12萬(wàn)余人就業(yè)。三是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“育龍頭”。持續(xù)放大“中國(guó)辣味休閑食品之都”“中國(guó)云母制品之都”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”品牌效應(yīng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。2023年，全縣共有休閑食品生產(chǎn)企業(yè)461家，總產(chǎn)值達(dá)400多億元，其中勁仔食品5年內(nèi)成功上市，麻辣王子2023年產(chǎn)值突破10億元、增長(zhǎng)46.7%，兩家企業(yè)年納稅均超過(guò)1億元;云母紙年銷售量占全國(guó)65%的份額;16家景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A或3A級(jí)景區(qū)。

　　(三)服務(wù)融合，促進(jìn)“群雁”齊飛。強(qiáng)化惠企服務(wù)，努力營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。一是全過(guò)程幫扶。推行“一站式”代辦服務(wù)，行政審批效率提速65%以上;頂格落實(shí)各級(jí)惠企利企政策措施，近三年依法依規(guī)為返鄉(xiāng)企業(yè)減、免稅費(fèi)4.18億元;持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”等行動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決難題2900多個(gè)。在上級(jí)的大力支持下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，2023年來(lái)提供技能訓(xùn)練等服務(wù)超6000人次;組織開展各類招聘會(huì)50場(chǎng)，吸引7900余人返鄉(xiāng)就業(yè)。二是全鏈條培育。以積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機(jī)，支持休閑食品、茶葉、油茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造集原材料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬銷售渠道和市場(chǎng)，2023年實(shí)現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值23.3億元;油茶林種植面積達(dá)75萬(wàn)畝，年綜合產(chǎn)值達(dá)26億元;辣條年產(chǎn)值220億元，占到全國(guó)1/3以上的份額，并遠(yuǎn)銷100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。三是全方位推介。通過(guò)舉辦重大節(jié)會(huì)，積極對(duì)接中央、省、市媒體，重點(diǎn)推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升知名度，“平江高山茶”“平江面筋”“平江醬干”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“平江白術(shù)”“平江煙茶”獲評(píng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣越來(lái)越足。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　平江縣以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、惠民生上發(fā)揮了積極作用，生動(dòng)的實(shí)踐帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

　　(一)用心用情，引入發(fā)展活力。平江縣以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才為支撐，扎實(shí)推進(jìn)引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　(二)聚智聚力，共添發(fā)展動(dòng)力。深入分析，以縣域縣情的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展有特色、有附加值、帶動(dòng)性強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”。

　　(三)統(tǒng)合統(tǒng)籌，匯聚發(fā)展合力。針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌，在惠企服務(wù)上下功夫，不斷在支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中強(qiáng)化“先富帶后富”體制機(jī)制。