人口支持政策覆蓋全人群、全生命周期
人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善、民生建設和人力資源培養(yǎng)，三者在目標任務、實現(xiàn)途徑上是一致的。這提示我們，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展目標并非單向，方法也并非單一，而是多領域、全方位的，在應對人口趨勢性特征的同時，也要促進民生發(fā)展和完善基本公共服務體系。
推動建設生育友好型社會?！稕Q定》提出的“建設生育友好型社會”任務，具有頂層設計、綜合配套和激勵相容的突出特點，標志著我國人口政策正式轉(zhuǎn)向鼓勵生育。對全社會來說，最適合的更替水平生育率是2.1。研究表明，在沒有約束的情況下，家庭的理想生育數(shù)量是兩個孩子。鼓勵型人口政策有希望將宏觀層面的期望生育率和微觀層面的家庭生育決策實現(xiàn)激勵相容，通過社會與家庭的共同努力，促進總和生育率的回升。
低水平生育率回歸更替水平并非易事。但是一些低生育率國家的做法已經(jīng)取得一些效果，出現(xiàn)回歸的趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，人類發(fā)展指數(shù)達到0.8以上的高水平，加之高度的性別平等，是生育率反彈的一個轉(zhuǎn)折點，滿足這兩個條件的國家生育率回歸較為明顯。當前，中國的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)超過0.75，性別平等程度也位于世界前列。人類發(fā)展指數(shù)主要包括人均GDP、教育、健康三個構(gòu)成指標。人均GDP增速放緩，需要通過教育、健康繼續(xù)保持和提升這一指數(shù)水平。因此，構(gòu)建生育友好型社會需要全面提升人口綜合素質(zhì)。
人口服務體系與基本公共服務體系建設協(xié)同推進。全人群、全生命周期是人口服務體系的基本要求。老齡化和少子化對應的“一老一小”是兩個重點，兩點之間串聯(lián)起來的線段，覆蓋了全人群、全生命周期。
在人口學中，有一個“回聲現(xiàn)象”概念。這種回聲是雙向的。一方面，當前的人口現(xiàn)狀是過去人口變化的回聲。如嬰兒潮出現(xiàn)后，隨著時間推移形成入學潮、教育潮、就業(yè)潮、退休潮以及老年人比重的提高。另一方面，當下的生育決策，要考慮未來的教育、就業(yè)、養(yǎng)老等問題。所以，鼓勵生育的政策不僅僅針對生育這一特定環(huán)節(jié)，還應考慮養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等諸多環(huán)節(jié)，作出全生命周期的安排。
著重解決“一老一小”結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時指出，“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”“從破解‘有活沒人干’入手，解決‘有人沒活干’的問題”。就業(yè)的總量性矛盾逐步讓位于結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾有不同的原因，一方面，科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的技能要求，如果技能供給跟不上，就會產(chǎn)生部分人找不到工作的情況;另一方面，體制因素也會造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。人口年齡結(jié)構(gòu)變化，也是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個重要因素。就業(yè)依靠人力資本、技能和認知能力，其中人力資本有兩種來源，一種是通過教育獲得的，因此越是年輕人群，受教育程度越高，這種人力資本的優(yōu)勢越明顯;還有一種是工作經(jīng)驗，大齡勞動者雖然受教育程度相對較低，但是工作經(jīng)驗比較豐富。年齡的兩端都具備一定的人力資本優(yōu)勢，也有一定的劣勢。中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡。然而，現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)變的一個基本趨勢卻是兩頭在變大，青年就業(yè)人群比重較大，大齡就業(yè)人群也越來越多，中間年齡的勞動力規(guī)模趨于縮小。
因此，在排除尚未進入勞動力市場和已經(jīng)退出勞動力市場的人的情況下，由年齡結(jié)構(gòu)造成的人力資本缺失會帶來更大的就業(yè)難題，即青年人群就業(yè)率相對低，大齡人群就業(yè)率也比較低?？梢?，人口結(jié)構(gòu)會影響未來的就業(yè)，而就業(yè)問題的解決，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決同樣涉及“一老一小”兩個重點人群。
“未富先老”：機遇與挑戰(zhàn)并存
老齡化及“未富先老”特征與現(xiàn)代化相伴。目前，我國已正式步入中度老齡化社會，2032年將進入深度老齡化。到2035年前，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，我國將始終伴隨著不斷提高的老齡化程度，同時也伴隨著“未富先老”的特征。應對“未富先老”的問題，要努力提高生育率，讓未來老齡化進程平緩一些，但在一定時期內(nèi)，必須先立足于老齡化這一趨勢，把老齡人口變成資源。
經(jīng)濟增長潛力仍然巨大。從長遠看，中國的經(jīng)濟增長潛力較大，可以藉以積極應對“未富先老”問題。我國經(jīng)濟在2035年之前的潛在增長率顯著高于相同階段(老齡化水平處于14%—24%，人均GDP從12000美元增長到24000美元)國家的平均增長率水平。在這期間，我國正處于破解“未富先老”相關難題的機會窗口期，應該充分利用經(jīng)濟增長潛力支撐健全人口發(fā)展支持和服務體系，完善基本公共服務制度體系，加大再分配力度，提高公共服務水平和均等化。
人口年齡結(jié)構(gòu)變化“削峰填谷”。人口撫養(yǎng)比的提高由兩個因素造成，分別是老年撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比。目前，在老年撫養(yǎng)比提高的同時，少年兒童撫養(yǎng)比仍在下降，即產(chǎn)生“削峰填谷”的效應。需要主動整合公共政策，進一步統(tǒng)籌使用公共資金和資源，優(yōu)化增量和存量資源配置，將更多資源用于“一老一小”基本公共服務。
提高人口綜合素質(zhì) 培育新人口紅利
從“一老一小”入手著力培育人力資本。支撐中國經(jīng)濟高速增長的人口紅利，在實踐中產(chǎn)生于特殊的人口轉(zhuǎn)變時期，即勞動年齡人口增長快于其他年齡人口增長，形成人口撫養(yǎng)比低且持續(xù)下降的格局。傳統(tǒng)的人口紅利是與特定的人口結(jié)構(gòu)特征相聯(lián)系的，它支撐著當時的高速經(jīng)濟增長。當前，我國的傳統(tǒng)人口紅利在消失，但并不意味著廣義人口紅利消失，或經(jīng)濟增長從此失去動力。
人口老齡化既是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也是預期壽命及健康壽命延長的結(jié)果。當前，我國人口老齡化正處在加速發(fā)展時期，老年人口占比不斷上升。人口紅利的概念不應再集中于勞動年齡人口，而應當擴展到包括大齡勞動力、老年人口等人群。通過創(chuàng)造必要的制度條件，推動特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然可以有機會利用人口紅利，關鍵要重在培育，強調(diào)終身學習，用新的方法度量人力資本。
創(chuàng)造人口紅利也要著眼需求側(cè)。在當前的人口形勢下，我們應以轉(zhuǎn)換認識范式為前提，重新定義并著力培育新的人口紅利，即通過促進兒童早期發(fā)展、實現(xiàn)托幼一體化、延伸義務教育和國民教育、鼓勵終身學習和職業(yè)培訓等，提高所有年齡組人口的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)人力資本，形成新的人口紅利，為經(jīng)濟在合理區(qū)間增長提供支撐。
公共品供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升社會養(yǎng)老水平、覆蓋率、均等化。轉(zhuǎn)變過去僅從供給側(cè)考慮人口紅利與經(jīng)濟增長的關系，也要從需求側(cè)看老年人口對經(jīng)濟增長的貢獻。從當前國際經(jīng)濟形勢看，未來外需將趨于疲軟，投資需求不足以支持我國保持合理的增長速度，內(nèi)需中的消費需求變得越來越重要，成為一個根本性的制約。從我國人口年齡與消費關系看，消費力會隨著年齡的提高而逐漸減弱，因此，人口老齡化對消費需求有著不利影響。將老年人口變成有效消費者，提高他們的消費能力、消費意愿，是獲取需求側(cè)人口紅利的一個關鍵點。與此同時，實現(xiàn)從中等收入到高等收入的跨越，也需要消費率的明顯提升，且想要在跨越之后實現(xiàn)更好的發(fā)展，需要打破的一個制約因素就是居民的消費需求，老年人的消費需求更是重中之重。
《決定》提出：“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。”要完善發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟，應按市場原則推進，兼顧社會效益，以社會政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的方式共同推進。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，應將提高基本公共服務均等化水平放在首位，提高基本養(yǎng)老保險和服務的覆蓋率，提高全體老年人的福祉。
發(fā)展照護經(jīng)濟，實現(xiàn)銀發(fā)紅利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國女性的所有時間中，用于家務勞動的時間大概是11%，與其他國家的水平大致相同，而中國女性的就業(yè)率、勞動參與率顯著高于其他國家水平，這意味著她們是在就業(yè)之余承擔家務，實際負擔沉重，而隨著未來養(yǎng)老照護需求的增加，家庭勞動時間越來越有限。這一情況會直接影響老人和兒童所受的家庭照護的可得性和質(zhì)量，進而影響年輕人群的就業(yè)、發(fā)展和生育意愿。
未來，照護供給需要轉(zhuǎn)向社會化的市場勞動，即將家務勞動社會化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，解決這一矛盾。該措施不僅能穩(wěn)定女性就業(yè)，還能為其他群體創(chuàng)造就業(yè)機會。同時，照護經(jīng)濟還能成為銀發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)紅利的主要來源。家務勞動從無償勞動變成市場化的有償勞動后，服務業(yè)的增加值提升，從而增加經(jīng)濟總量(GDP)，提高經(jīng)濟增長速度。最后，把勞動者特別是女性從家務勞動中解放出來，可以顯著提高家庭的生育意愿和社會的生育率。
