《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》昨天對外公布。作為國家層面首次出臺的促進政府投資基金發(fā)展的重要文件，《指導(dǎo)意見》具體包括哪些內(nèi)容、有什么意義，來看專家解讀。

　　25條措施促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展

　　政府投資基金就是指各級政府通過預(yù)算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授 胡波：政府出資主要包括三種形式：

　　第一種形式是政府直接以預(yù)算資金出資到基金里面;

　　第二種形式是政府委托一家國有企業(yè)來代持政府的出資;

　　第三種形式是政府把錢以增資的形式注資給一家國有企業(yè)，在增資的決策當(dāng)中，明確這一筆增資專項用于對某個基金的出資。

　　《指導(dǎo)意見》涵蓋政府投資基金設(shè)立、募資、運行、退出全流程，分八部分提出25條具體措施，包括明確基金定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本等方面。專家表示，《指導(dǎo)意見》從全流程明確具體舉措，將有助于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授 胡波：政府投資基金其實是發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮財政資金加金融工具這么一個組合，用政府投資基金發(fā)展去撬動、去引領(lǐng)、去吸引社會資本更多支持創(chuàng)新，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用 壯大耐心資本

　　這次的《指導(dǎo)意見》專門提到壯大耐心資本的舉措。專家表示，這些舉措將健全多層次金融服務(wù)體系，促進以長期資本、耐心資本的形式來支持科技創(chuàng)新。

　　耐心資本是一種專注于長期投資的資本形式，不以追求短期收益為首要目標(biāo)，而更重視長期回報的項目或投資活動，通常不受市場短期波動干擾，是對資本回報有較長期限展望且對風(fēng)險有較高承受力的資本。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授 胡波：耐心資本其實關(guān)鍵在兩個特征，一個特征就是它是一個長期的資本，第二個特征就是它應(yīng)當(dāng)具備一些風(fēng)險承擔(dān)的能力。

　　針對壯大耐心資本，《指導(dǎo)意見》提出，合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資;同時，在需要長期布局的領(lǐng)域，可以采取接續(xù)投資方式，確保投資的延續(xù)性。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授 胡波：要發(fā)展耐心資本，主要還是和創(chuàng)新的內(nèi)在特征有關(guān)系。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，特別是小企業(yè)在促進科技創(chuàng)新當(dāng)中有重要的作用。我們支持創(chuàng)新的資本就需要幫助和伴隨這些創(chuàng)新主體去完成一個創(chuàng)新的過程，所以客觀上我們就需要金融資源的配置，要以長期資本、耐心資本的形式來配置來支持科技創(chuàng)新。