黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。從建立到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位、理清政府與市場(chǎng)的邊界、推動(dòng)政府與市場(chǎng)更好形成合力是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的永恒主題。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成各種要素活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，更好發(fā)揮政府在宏觀頂層設(shè)計(jì)和整體資源配置中的作用，為增強(qiáng)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力創(chuàng)造條件，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新探索

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，提出一系列新認(rèn)識(shí)新思想。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新論斷，到黨的十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，再到黨的二十大提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的深刻變革。

　　發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。自黨的十四大提出建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來(lái)，有關(guān)市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的總體表述未變，但改革中不斷強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)作用正在凸顯。這樣的“量變”，在新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深入思考中實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)變”。

　　黨的十八大到黨的十八屆三中全會(huì)期間，我國(guó)一直在探索如何圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行深化改革。黨的十八大后，經(jīng)過(guò)一年的探索，2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨在創(chuàng)新政府與市場(chǎng)關(guān)系理論上的又一次重大推進(jìn)。

　　2014年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”習(xí)近平總書(shū)記這一重要闡述的深刻意義在于，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，要求“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”。怎樣讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革”，克服“束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題有著深刻認(rèn)識(shí)，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”

　　推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了政府和市場(chǎng)的作用，提出“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并進(jìn)一步提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。從黨的十九大到黨的十九屆四中全會(huì)，中央有關(guān)文件中關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要論述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用的決心。

　　2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”這一新論述的提出，將政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新目標(biāo)。

　　2021年，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，為政府如何推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合指明了方向。

　　聚焦高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”

　　從黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系論述的變化可以看到，我國(guó)對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深入。從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，到要求推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，再到聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，一系列重要論述為不同時(shí)期正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要聚焦高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻回答了我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，突破了西方將政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)知，成功破解了在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何讓市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”協(xié)同發(fā)力這道經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界性難題，為新時(shí)代加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

　　妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)由市場(chǎng)失靈引出政府與市場(chǎng)關(guān)系。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到政府的職能主要有三項(xiàng)：第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害和壓迫。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。簡(jiǎn)言之，三項(xiàng)即維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提供公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)大蕭條的爆發(fā)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，政府的經(jīng)濟(jì)職能變得重要起來(lái)，主要是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一超越了西方政府與市場(chǎng)關(guān)系的簡(jiǎn)單“二分法”，突破了以市場(chǎng)失靈為前提的政府“守夜人”角色定位。政府的作用不僅僅是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，更是要通過(guò)政府作用的發(fā)揮，充分提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府主導(dǎo)下逐步建立的，通過(guò)持續(xù)深化改革和開(kāi)放來(lái)形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)制度以及市場(chǎng)體系。妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，要通過(guò)改革劃清政府的職責(zé)邊界。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共計(jì)70余次，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系。

　　在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。“更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。”習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)破題，指明“有形之手”的發(fā)力方向。更好發(fā)揮政府作用有兩方面的含義，一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，為使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用服務(wù);二是健全宏觀調(diào)控體系，與市場(chǎng)形成良性互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，包括引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行資源合理配置，以及通過(guò)政府投資等活動(dòng)直接配置資源。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本保障和內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行了重要概括。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)制度”和“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，包括“完善市場(chǎng)信息披露制度”“完善懲罰性賠償制度”以及“完善企業(yè)退出制度”“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”等要求，進(jìn)一步補(bǔ)充擴(kuò)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵。

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的核心。市場(chǎng)交易就是產(chǎn)權(quán)的交換，如果產(chǎn)權(quán)界定模糊，會(huì)使交易根基不牢固;如果交易規(guī)則不明，會(huì)平添更多的交易費(fèi)用，阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)。對(duì)于一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，則創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利成果、發(fā)明成果、新模式、新技術(shù)隨時(shí)可能會(huì)被剽竊，企業(yè)將很難盈利。《2023年中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)專(zhuān)利權(quán)人中遭遇過(guò)專(zhuān)利侵權(quán)的比例為6.7%，表明我國(guó)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一是要打破地方保護(hù)和行政分割，而后者很大程度上是由前者導(dǎo)致的，因此必須破除某些由于地方政府為自身利益最大化所設(shè)計(jì)的、只適應(yīng)本區(qū)域的規(guī)章制度。二是要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于各個(gè)部門(mén)的某些監(jiān)管舉措、行業(yè)規(guī)則要進(jìn)行規(guī)制和統(tǒng)一，不能妨礙產(chǎn)品要素自由流動(dòng)、自由進(jìn)出。三是要健全社會(huì)信用體系，完善市場(chǎng)信息披露制度，推動(dòng)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合作者、投資者、消費(fèi)者權(quán)益。四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。開(kāi)放的準(zhǔn)入制度和完備的退出制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要保障。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善并購(gòu)重組、破產(chǎn)法律制度，有效降低經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入和退出的成本。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。營(yíng)商環(huán)境越好意味著企業(yè)扎根經(jīng)營(yíng)成本越低。與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的注冊(cè)物權(quán)、跨國(guó)貿(mào)易、合同執(zhí)行、融資便利、稅制體系、企業(yè)開(kāi)辦和申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的成本等要素，可以被概括為“軟環(huán)境”。這個(gè)“軟環(huán)境”決定了整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行成本，決定了政府這只“看得見(jiàn)的手”是否會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生大量的“尋租”活動(dòng)，從而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要構(gòu)建“親”和“清”的政企關(guān)系。政企關(guān)系“親”意味著政府積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系“清”則意味著對(duì)政府權(quán)力的約束，減少企業(yè)尋租行為。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從世界銀行歷年發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中不難看出，全球核心產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主要分布在營(yíng)商環(huán)境較好的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和高速度增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體。要在政府改革上做足文章，使各地方從傳統(tǒng)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的新階段，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、現(xiàn)代化是一個(gè)至關(guān)重要的命題。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打通影響市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，要持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)行清單管理。要加快與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，吸收國(guó)際上成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化改革，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)(內(nèi)地)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名已由2013年的96位提升到2020年的31位。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，同比增長(zhǎng)8.9%，其中，企業(yè)5826.8萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5300萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92%以上。

　　2024年9月26日，二十屆中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作提出，“進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體上不斷優(yōu)化，但仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括行政效率有待提高、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、中小企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)壓力大、財(cái)力緊張的背景下，一些地方政府的不當(dāng)收費(fèi)和罰款給營(yíng)商環(huán)境造成的破壞尤其值得重視。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)11.7%，達(dá)到2.18萬(wàn)億元，其中一部分是罰款收入。這其中固然有嚴(yán)格執(zhí)法的原因，但從社會(huì)反響來(lái)看，一些地方政府濫用罰款方式的問(wèn)題也不容忽視。這種行為會(huì)損害政府的公信力和形象，導(dǎo)致企業(yè)和投資者對(duì)地方政府失去信心，影響政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。所以，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并不僅僅是一個(gè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題，也需要財(cái)稅體制方面的改革，降低地方政府亂收費(fèi)、罰款的動(dòng)機(jī)。

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”，到“十四五”規(guī)劃綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容，再到黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決心和信心。

　　科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。這有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。用中長(zhǎng)期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃(計(jì)劃)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。從“十三五”到“十四五”，盡管我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)戰(zhàn)略意圖始終清晰明確，政府工作重點(diǎn)鮮明有序，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體行為有著透明的規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)有著堅(jiān)定的實(shí)施方略。

　　進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀調(diào)控。解決新征程上面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，在實(shí)踐操作中不能僅強(qiáng)調(diào)供給端或需求端，而是在政策舉措上必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調(diào)整，需要供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。宏觀調(diào)控不僅要在策略上加大逆周期跨周期調(diào)節(jié)的力度，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，更需要在統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，改善微觀主體激勵(lì)機(jī)制。

　　加強(qiáng)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)配置資源提供“軟支持”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則能夠?yàn)槭袌?chǎng)配置資源提供“硬支撐”。一方面，要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平;另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的物流設(shè)施建設(shè)使得農(nóng)村電商等新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)得以形成，這有效拓展了市場(chǎng)的邊界。此外，還要注意基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通問(wèn)題，要積極推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為各種要素自由流通建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　推動(dòng)政府和市場(chǎng)更好結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機(jī)遇，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是擺在我國(guó)面前的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場(chǎng)‘無(wú)形之手’共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

　　健全新型舉國(guó)體制?？萍甲粤⒆詮?qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技體系以新型舉國(guó)體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國(guó)體制中，要更好推動(dòng)政府與市場(chǎng)之間的有機(jī)結(jié)合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，因此，在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程中，如何處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是重中之重，最高級(jí)的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建核心資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā);二是加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方主體之間的協(xié)調(diào);三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。

　　政府與市場(chǎng)之間的合力能夠真正形成一種新的激勵(lì)體系來(lái)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這在新時(shí)代突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)金融三個(gè)方面，這三方面可以看作是相較于傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”之外推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車(chē)”。中國(guó)通過(guò)新型舉國(guó)體制來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，國(guó)家全面推進(jìn)科技的基礎(chǔ)研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國(guó)有企業(yè)成為合格的經(jīng)營(yíng)主體，參與大量競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動(dòng)態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度性?xún)?yōu)勢(shì)，是西方難以簡(jiǎn)單復(fù)制的。

　　經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型舉國(guó)體制和產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一系列新技術(shù)上的創(chuàng)新，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度，產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。特別是圍繞新能源、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域所形成的彎道超車(chē)效應(yīng)，已經(jīng)開(kāi)始引領(lǐng)整個(gè)世界的潮流。近年來(lái)，我國(guó)“新三樣”(鋰電池、光伏和新能源汽車(chē))出口異軍突起，這一成功充分驗(yàn)證了“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)新支柱體系的重要性。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前2500家研發(fā)公司中，中國(guó)有679家企業(yè)進(jìn)入榜單，成為全球第二大研發(fā)國(guó)家。目前，我國(guó)有科技型中小企業(yè)50萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超46萬(wàn)家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬(wàn)家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領(lǐng)域融合更深等時(shí)代新特點(diǎn)，要有針對(duì)性地加大政策支持，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

　　要積極加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，對(duì)于市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)攻關(guān)方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”從2023年6月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，至2024年6月，一年時(shí)間里啟動(dòng)了3批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動(dòng)高校院所、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類(lèi)創(chuàng)新主體，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機(jī)制加快完善。

　　構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制?？萍紕?chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長(zhǎng)期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。當(dāng)前我國(guó)各地方政府都在積極探索運(yùn)行政府投資基金，并且撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，以提高運(yùn)營(yíng)水平與專(zhuān)業(yè)能力，突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過(guò)去依靠政府補(bǔ)貼的“粗放型”產(chǎn)業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過(guò)政府引導(dǎo)基金的“精細(xì)化”支持模式，地方政府借用市場(chǎng)力量，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)更為專(zhuān)業(yè)化，也撬動(dòng)了更多社會(huì)資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。

　　當(dāng)前，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)科技和金融更好融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。我國(guó)科技創(chuàng)新和科技金融已經(jīng)走出一條有中國(guó)特色的新路，政府主導(dǎo)型科技金融與市場(chǎng)型科技金融已經(jīng)尋找到相互配合、相互賦能的結(jié)合點(diǎn)，形成了金融賦能科技的合力。因此，當(dāng)下的重點(diǎn)應(yīng)放在如何提升當(dāng)前科技創(chuàng)新體系內(nèi)政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合以及如何探索出二者深度融合的有效途徑之上。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了明確布局，要求大力引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。

　　為此，應(yīng)通過(guò)以政府為主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)融合，形成合力。對(duì)國(guó)有資本中的創(chuàng)投基金，設(shè)置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場(chǎng)規(guī)則的考核和激勵(lì)制度，以更加開(kāi)放的姿態(tài)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化基金合作，形成政府與市場(chǎng)的第一個(gè)合力;通過(guò)政府投資基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，形成政府與市場(chǎng)的第二個(gè)合力;各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進(jìn)了政府與投資基金之間的合作以及市場(chǎng)化基金之間的合作，形成政府與市場(chǎng)的第三個(gè)合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了強(qiáng)大支持。