【編者按】：2024年12月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中共遼寧省委全面深化改革委員會(huì)辦公室指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化——中國(guó)改革(2024)年會(huì)暨進(jìn)一步全面深化改革地方實(shí)踐高層研討會(huì)”在遼寧省沈陽(yáng)市舉行。本文為中央宣傳部原文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任高書(shū)生的演講。
 

　　非常高興今天有機(jī)會(huì)參加中國(guó)改革(2024)年會(huì)。結(jié)合二十屆三中全會(huì)《決定》，我對(duì)文化體制改革現(xiàn)在面臨的形勢(shì)和下一步工作談一些個(gè)人看法，供大家參考。

　　一、文化體制改革進(jìn)入第三個(gè)10年

　　文化體制改革如今已邁入第三個(gè)十年。為何如此界定?自2023年起，我們所推進(jìn)的文化體制改革所涉及的“文化”是一個(gè)廣義的概念，它超越了原文化部所代表的狹義文化范疇，也不再局限于單一領(lǐng)域的改革，而是包括宣傳思想文化系統(tǒng)的全面改革。這一改革的三個(gè)十年，我們是這樣劃分的：第一個(gè)十年，從黨的十六大到十八大;第二個(gè)十年，從十八大到二十大;而第三個(gè)十年，便是從二十大開(kāi)始。它們的特征可以概括為：第一階段，從十六大到十八大，側(cè)重于體制性改革;第二階段，從十八大到二十大，屬于發(fā)展型改革，旨在解決發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題;第三階段，從二十大開(kāi)始，特別是二十屆三中全會(huì)之后，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了體系化建設(shè)。

　　在體制性改革的路徑上，我們概括為堅(jiān)持“兩手抓”的原則。一手抓公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的基本文化權(quán)益需求;一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，提供多方面、多樣化、多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　人民群眾的基本文化權(quán)益概括為四個(gè)方面：1、看電視聽(tīng)廣播;2、讀書(shū)看報(bào);3、公共文化鑒賞;4、參與公共文化活動(dòng)。人民群眾的基本文化權(quán)益由公共文化服務(wù)體系提供，公共文化服務(wù)體系由硬件和軟件兩部分組成，硬件包括文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，而軟件則涵蓋了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。無(wú)論是硬件還是軟件，公益性文化事業(yè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，即以政府投入為主。經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)和發(fā)展，我們已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)覆蓋6級(jí)網(wǎng)絡(luò)的公共文化服務(wù)體系。

　　在文化產(chǎn)業(yè)方面，主要推動(dòng)了兩項(xiàng)工作：首先，培育合格的市場(chǎng)主體，這包括推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及放寬民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，培育市場(chǎng)體系，包括建立全國(guó)一體化的統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，以及培育要素市場(chǎng)，如建立若干個(gè)文化產(chǎn)權(quán)交易所，旨在提供要素市場(chǎng)的服務(wù)。

　　2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，當(dāng)年文化產(chǎn)業(yè)增加值為3440億元，占GDP的比重僅為2.13%。經(jīng)過(guò)十幾年的不懈努力，到2022年，文化產(chǎn)業(yè)增加值已超過(guò)5萬(wàn)億，占GDP的比重達(dá)到4.46%。根據(jù)一般標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到5%左右時(shí)，它就成為了一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。這是宣傳思想文化戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)20年的努力，為社會(huì)貢獻(xiàn)的一個(gè)重要成就，我認(rèn)為這是一個(gè)非凡的成就。

　　文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增量的年貢獻(xiàn)率也在逐年增加。從2004年到2012年，貢獻(xiàn)率為3.9%;2013年到2018年，貢獻(xiàn)率上升至5.5%。如果將2004年到2022年的數(shù)據(jù)平均下來(lái)，貢獻(xiàn)率達(dá)到了4.8%，這表明文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是相當(dāng)高的。

　　在國(guó)有文化單位改革方面，遵循“兩手抓”的思路，將文化單位分為兩部分：一部分是公益性單位，保留其事業(yè)單位身份，強(qiáng)調(diào)其公益屬性;另一部分則是經(jīng)營(yíng)性單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為市場(chǎng)主體。

　　到2012年9月，全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)改革任務(wù)的出版社、新華書(shū)店、電影制作發(fā)行放映單位，以及廣電所屬的電視劇制作機(jī)構(gòu)和黨報(bào)黨刊發(fā)行單位，都已完成了轉(zhuǎn)制任務(wù)。全國(guó)共注銷了將近七千家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，核銷了近30萬(wàn)個(gè)事業(yè)編制。

　　從十八大到二十大期間，我們重點(diǎn)推進(jìn)了發(fā)展型改革。包括推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革、加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革、實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作等。在二十屆三中全會(huì)報(bào)告中，涉及文化體制機(jī)制改革的任務(wù)有29項(xiàng)，其中超過(guò)10項(xiàng)涉及體系性的改革。我們將改革的特點(diǎn)概括為體系性的推進(jìn)。

　　二、推動(dòng)文化和科技深度融合

　　在三中全會(huì)《決定》深化文化體制機(jī)制改革部分導(dǎo)言有一句話：加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)。宣傳思想文化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)這一新形勢(shì)?習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：探索文化和科技融合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。關(guān)于文化和科技的深度融合，由于時(shí)間有限，我將其概括為三句話：

　　第一，文化和科技融合的切入點(diǎn)是文化裝備制造業(yè)。這個(gè)行業(yè)特別缺乏，同時(shí)又與國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密相連的領(lǐng)域。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)槲幕b備制造決定文化產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量，

　　是推動(dòng)文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定力量。文化和科技的融合度，由文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平度量。如果文化裝備跟不上，我們整個(gè)文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，目前看這是文化建設(shè)的短板。有興趣的話，大家可以參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每個(gè)季度發(fā)布的規(guī)模以上文化企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入構(gòu)成，從中可以看出，我們目前最缺乏的就是文化裝備制造。如果我們的文化機(jī)構(gòu)仍然使用落后的裝備，那么融合程度顯然無(wú)法提升。

　　第二，文化和科技融合的方向是文化數(shù)字化。關(guān)于文化數(shù)字化，習(xí)近平總書(shū)記今年5月在山東考察時(shí)講得非常明確，他強(qiáng)調(diào)，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，大力推進(jìn)文化數(shù)字化，讓社會(huì)主義先進(jìn)文化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)能增效益、為旅游休閑增內(nèi)涵增魅力、為城鄉(xiāng)社會(huì)增正氣增活力。習(xí)近平總書(shū)記的講話深刻闡述了文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，推動(dòng)文化數(shù)字化是文化和科技融合的方向。

　　文化數(shù)字化的基礎(chǔ)是文化資源的數(shù)字化，包括對(duì)紅色歷史文化資源，少數(shù)民族文化資源，電臺(tái)音頻資源，新聞紀(jì)錄片，老唱片，文化遺產(chǎn)等進(jìn)行數(shù)字化的修復(fù)和整理，這是我們10多年前提出的任務(wù)。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌利用文化領(lǐng)域已建或在建的數(shù)字化工程或者數(shù)據(jù)庫(kù)所形成的成果，全面梳理中華文化資源，推動(dòng)文化資源科學(xué)分類和規(guī)范標(biāo)識(shí)，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　這些數(shù)據(jù)源自三個(gè)主要渠道：一是匯集全國(guó)性文化資源普查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)量極為龐大。全國(guó)國(guó)有單位的可移動(dòng)文物10815萬(wàn)件/套，數(shù)據(jù)總量超過(guò)140TB;全國(guó)公共美術(shù)館藏品592663件，藏品圖片820288幅，數(shù)據(jù)總量6.9TB;此外，戲曲和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有普查數(shù)據(jù)。二是通過(guò)采集獲得文化資源數(shù)據(jù)，例如故宮博物院擁有186萬(wàn)件藏品，目前已完成48%的采集工作;國(guó)家博物館擁有143萬(wàn)件藏品，已完成70萬(wàn)件的數(shù)字化采集;美術(shù)館擁有13萬(wàn)件藏品，已完成10萬(wàn)件的采集。國(guó)家圖書(shū)館的古籍有317萬(wàn)冊(cè)，其中61萬(wàn)冊(cè)已經(jīng)數(shù)字化。紅色基因庫(kù)的建設(shè)也已進(jìn)行到第三批，共78家，我們對(duì)全國(guó)220家紅色紀(jì)念館的藏品進(jìn)行了全面的數(shù)字化采集。三是貫通已建或在建文化專題數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，我們已經(jīng)建立了眾多數(shù)據(jù)庫(kù)，例如中國(guó)百年影像檔案、中國(guó)文物志、中華經(jīng)典古籍庫(kù)、中國(guó)建筑全媒體資源庫(kù)等。此外，地方志資源也極為豐富，國(guó)家對(duì)地方志的編纂工作體系從中央到縣級(jí)都十分完善，古代對(duì)地方志的編纂也極為重視，積累了大量舊的地方志。地方志為研究一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的歷史文化提供了全面的概覽，是寶貴的資源。新華社與阿里巴巴合資成立了一家公司，對(duì)這些地方志資源進(jìn)行了數(shù)字化標(biāo)注和關(guān)聯(lián)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化體驗(yàn)館。

　　隨著資源的數(shù)字化，我們?cè)谖幕瘎?chuàng)作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅通過(guò)集成和集聚文化資源極大地豐富了創(chuàng)作素材，而且有助于激發(fā)創(chuàng)作靈感，縮短創(chuàng)作周期，減少了許多杜撰現(xiàn)象;在文化生產(chǎn)方面，文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)要素，有效利用了存量資源，同時(shí)縮短了生產(chǎn)周期，提升了工作效率，并且最重要的是避免了技術(shù)和藝術(shù)的脫節(jié);在文化傳播方面，中華文明的成果以數(shù)字化形式呈現(xiàn)，適應(yīng)了多渠道、多載體的傳播趨勢(shì)，提升了中華文明的展示水平;在文化消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)字化的文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠無(wú)縫銜接任何文化消費(fèi)終端，使得文化消費(fèi)更加便捷，隨時(shí)隨地都能獲取。三中全會(huì)明確提出了建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的機(jī)制。如何建立這種機(jī)制?答案是數(shù)字化。無(wú)論是去圖書(shū)館、博物館還是其他公共文化機(jī)構(gòu)，都需要花費(fèi)時(shí)間。十多年前，在制定國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，我們提出了在城市中建立15分鐘的公共文化圈，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一小時(shí)的公共文化圈。數(shù)字化之后，公共文化服務(wù)變得即時(shí)可得，無(wú)論何時(shí)需要，都能及時(shí)獲取，這就是數(shù)字化帶來(lái)的便利。

　　第三，文化和科技融合的產(chǎn)物是人工智能。人工智能需要三要素：算力、算法、數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從何而來(lái)?文化機(jī)構(gòu)能夠提供。國(guó)外的OpenAI公司也提出，目前可獲取的數(shù)據(jù)已經(jīng)耗盡，這種觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。我這里有一組數(shù)據(jù)，盡管是十年前的，卻依然具有說(shuō)服力。2014年的一項(xiàng)研究指出，自印刷機(jī)發(fā)明以來(lái)，人類已經(jīng)出版了約1.29億本書(shū)籍，其中12%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。然而，在這些數(shù)字化的書(shū)籍中，僅有極少數(shù)可以在網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)獲取。換言之，目前用于訓(xùn)練人工智能大型模型的數(shù)據(jù)大多源自互聯(lián)網(wǎng)。然而，互聯(lián)網(wǎng)所提供的這些內(nèi)容，僅是人類知識(shí)成果的一小部分。因此，聲稱這些數(shù)據(jù)已經(jīng)用盡，顯然是不準(zhǔn)確的。

　　OpenAI最早的 10名員工之一Pieter曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“今天我們用的所有數(shù)據(jù)都是人類寫(xiě)下來(lái)的，但是人類是要先做很多思考才有可能形成一些結(jié)論，AI沒(méi)有看到人類的思考過(guò)程，只看到了思考結(jié)果，只有人類所有的思考過(guò)程都記錄下來(lái)或者說(shuō)出來(lái)，這樣AI才能根據(jù)這些數(shù)據(jù)形成真正的推理能力。”我認(rèn)為，這位創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)成員的話非常有見(jiàn)地。對(duì)于人工智能，我們既要熱情地接納，也要保持清醒的頭腦，審慎思考我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

　　面對(duì)迅猛發(fā)展的人工智能，我們一直關(guān)注和思考兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是人工智能哺育什么樣的人?大型模型的訓(xùn)練數(shù)據(jù)大多源自互聯(lián)網(wǎng)，其中一部分確實(shí)汲取自人類的知識(shí)成果，包括自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。如果人工智能大模型中缺乏反映中華民族歷史文化的語(yǔ)料，用這樣的大模型推理的結(jié)果，必將同國(guó)家的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生沖突，長(zhǎng)此以往，青少年豈不都成了“香蕉人”，即皮膚是黃的，價(jià)值觀卻是西方化的。這是必須警惕的問(wèn)題。搞技術(shù)的專家認(rèn)識(shí)，來(lái)自非中文的文獻(xiàn)里也有中華民族歷史文化的內(nèi)容，他們忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：價(jià)值判斷是完全不同的，甚至是相左的。

　　二是后數(shù)字時(shí)代中華文明何處尋?當(dāng)下的人工智能，科技已經(jīng)發(fā)力，但文化不能缺席。因?yàn)槲幕瘷C(jī)構(gòu)擁有訓(xùn)練人工智能大模型所必需的語(yǔ)料。我一直認(rèn)為，人工智能是文化和科技深度融合的產(chǎn)物。文化做兩頭、科技做中間，所謂兩頭是前端提供語(yǔ)料、后端負(fù)責(zé)大模型的優(yōu)化或?qū)R，科技負(fù)責(zé)中間環(huán)節(jié)的大模型訓(xùn)練。不能再沿用現(xiàn)有的模式，直接面向消費(fèi)者(ToC端)推出產(chǎn)品，相反，先由文化機(jī)構(gòu)(ToB)進(jìn)行優(yōu)化，再逐步面向消費(fèi)者，確保人工智能產(chǎn)品能過(guò)意識(shí)形態(tài)關(guān)。

　　三、人工智能還是機(jī)器智能?

　　這個(gè)問(wèn)題很重要。很多科學(xué)家強(qiáng)烈反對(duì)機(jī)器智能的發(fā)展，為什么?機(jī)器智能作為一種新物種，可能對(duì)人類構(gòu)成巨大威脅。如果是人工智能，我們可以積極地進(jìn)行探索;但若涉及機(jī)器智能，其發(fā)展應(yīng)受到類似我們過(guò)去對(duì)克隆羊那樣的限制。

　　人工智能的發(fā)展是需要分層的，不能眉毛胡子一把抓，都說(shuō)自己在搞人工智能，但缺乏明確的定位，甚至造出了類似于垂類這樣的詞。目前看來(lái)，人工智能至少可分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是通用大模型，相當(dāng)于完成義務(wù)教育階段，學(xué)會(huì)從小學(xué)到高中的所有課程，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物。中美之間在人工智能方面的競(jìng)爭(zhēng)，主要集中在這個(gè)層次。目前，所謂的“百模大戰(zhàn)”，科技公司和互聯(lián)網(wǎng)巨頭“各自為政”，投入很大、成本很高，但數(shù)據(jù)的來(lái)源和質(zhì)量都不過(guò)關(guān)。建議開(kāi)發(fā)通用大模型實(shí)行“舉國(guó)體制”，政府資金投入不要再撒胡椒面，集中財(cái)力解決語(yǔ)料供給問(wèn)題。中華民族歷史文化方面的語(yǔ)料，應(yīng)當(dāng)由宣傳思想文化系統(tǒng)組織提供，中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)組織成員單位列出清單。第二個(gè)層次是行業(yè)大模型，每個(gè)行業(yè)都應(yīng)根據(jù)自身需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)的行業(yè)模型，這必須是市場(chǎng)化的。第三個(gè)層次是場(chǎng)景應(yīng)用模型，應(yīng)由各個(gè)機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)。明確三個(gè)層次后，人工智能的應(yīng)用成本將大幅降低，資源分配也將更加合理。哪些應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，哪些應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集，哪些應(yīng)由機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，界定得很清晰。開(kāi)發(fā)通用大模型所需資金納入中央預(yù)算內(nèi)資金安排，開(kāi)發(fā)行業(yè)大模型和場(chǎng)景應(yīng)用模型需要通用大模型提供接口服務(wù)，價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，費(fèi)用要低。這樣做可以降低人工智能推廣應(yīng)用的整體成本。

　　最后，我們的目標(biāo)就是把中華民族積淀了五千多年的文化資源，轉(zhuǎn)化為有內(nèi)涵的數(shù)據(jù)，涵養(yǎng)這些通用大模型，在通用大模型基礎(chǔ)上形成文化大模型，每一個(gè)文化機(jī)構(gòu)結(jié)合自己的特點(diǎn)去私有化部署之后，形成自己的應(yīng)用場(chǎng)景模型，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華文化的全景呈現(xiàn)和中華文化數(shù)字化成果的全民共享。這是我們的愿望，謝謝大家!（整理人：趙琳）