【編者按】2024年12月18日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共沈陽市委、沈陽市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神推進(jìn)中國式現(xiàn)代化——中國改革(2024)年會暨進(jìn)一步全面深化改革地方實踐高層研討會”在遼寧省沈陽市舉行。本文為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長趙艾的主題演講。
 

　　進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是當(dāng)前和未來相當(dāng)長一個時期的重大政治任務(wù)。黨的二十屆三中全會作出的《決定》進(jìn)行了全面部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，關(guān)于2025年九大任務(wù)第三項就是關(guān)于全面深化改革第四項是關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放。下面就2024年全面深化改革開放的有關(guān)情況，全面深化改革開放有必要從全局上把握的形勢和2025年進(jìn)一步全面深化改革開放的展望談幾點看法，與大家分享。

　　一、2024年回顧

　　從改革開放的角度看，2024年是重要標(biāo)志年。主要標(biāo)志就是黨的二十屆三中全會的召開，以及全會審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)。黨的二十屆三中全會應(yīng)該也是劃時代的?！稕Q定》指出兩個劃時代：黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。實際上黨的二十屆三中全會也是劃時代的，揭開了進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新篇章。關(guān)于2024年的改革開放，擬重點從習(xí)近平總書記在部分重要場合的重要論述、中央關(guān)于改革開放的重大會議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央印發(fā)的部分重要文件等幾個方面進(jìn)行回顧。

　　(一)習(xí)近平總書記部分重要論述

　　1.2024年3月5日習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時的講話中指出：

　　全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

　　2.2024年3月21日習(xí)近平總書記在湖南考察時的講話中指出：

　　進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。

　　3.2024年5月20日習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上的講話中指出：

　　進(jìn)一步全面深化改革要直面問題。強(qiáng)化問題意識，突出問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險問題，增強(qiáng)改革的針對性、實效性。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題;又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟(jì)體制這個重點，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　進(jìn)一步全面深化改革必須增進(jìn)共識。要充分調(diào)動全黨全國人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，心往一處想、勁往一處使。大興調(diào)查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。堅持發(fā)揚民主、集思廣益，增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力。

　　謀劃和推進(jìn)改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)整體效能。相關(guān)地方、相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域要形成推進(jìn)改革的合力，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘。

　　改革要重視謀劃，更要抓好落實。要發(fā)揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財?shù)恼児こ?。制定好實施方案，做到精?zhǔn)施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重先立后破，不能未立先破。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部改革落實能力和水平，確保黨中央改革決策部署見到實效。

　　4.2024年5月23日習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)：

　　緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革。

　　改革是發(fā)展的動力。進(jìn)一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。

　　進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實現(xiàn)綱舉目張。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。

　　5.2024年10月29日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：

　　守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，始終朝著總目標(biāo)指引的方向前進(jìn)，該改的堅決改，不該改的不改。要順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系;更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要處理好部署和落實的關(guān)系，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位。

　　(二)中央召開的重大會議

　　2024年關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，中央開了一系列重要的會議。包括黨的二十屆三中全會，中央政治局會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，中央深改委會議以及中央政治局集體學(xué)習(xí)等。

　　1.黨的二十屆三中全會

　　7月15日至18日召開的黨的二十屆三中全會，審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》?！稕Q定》共2.2萬字，除引言和結(jié)束語外，有15個部分，分總論、分論、保障措施三大板塊。內(nèi)容條目通篇排序，開列60條。共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。

　　2.中央政治局會議

　　2024年涉及或提到全面深化改革開放的中央政治局會議有6次。

　　1)2024年2月29日中央政治局會議。討論政府工作報告。會議強(qiáng)調(diào)，今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要堅定不移深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。

　　2)2024年4月30日中央政治局會議。決定召開二十屆三中全會，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。

　　會議指出，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設(shè)更加堅強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

　　會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　會議指出，要堅定不移深化改革擴(kuò)大開放，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要積極擴(kuò)大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持民營企業(yè)拓展海外市場，加大力度吸引和利用外資。

　　3)2024年6月27中央政治局會議。討論擬提請二十屆三中全會審議的文件。會議決定，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請二十屆三中全會審議。

　　會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　會議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn);堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享;堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新;堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度;堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度;堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　4)2024年7月30日中央政治局會議。研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。提到：圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。要以改革為動力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要弘揚企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要推進(jìn)高水平對外開放，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點舉措，促進(jìn)利用外資企穩(wěn)回升。

　　5)2024年9月26日中央政治局會議。分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。提到：今年以來，著力深化改革開放。穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護(hù)中小投資者的政策措施。要出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。抓緊推進(jìn)和實施制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入等改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　6)2024年12月9日中央政治局會議。分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作。提到：進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　3.中央深改委會議

　　2024年中央深改委召開過三次會議。

　　1)2024年2月19日中央深改委第四次會議。強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力 進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力

　　審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》《中央全面深化改革委員會2023年工作總結(jié)報告》《中央全面深化改革委員會2024年工作要點》。

　　會議強(qiáng)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機(jī)制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措，要完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補(bǔ)齊制度短板。要根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計，重大改革試點先行。要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　會議指出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。要堅持用改革開放這個關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險的改革舉措，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調(diào)動各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實，廣泛聽取各方面意見和建議，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，激勵廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，推動形成勇于創(chuàng)新、真抓實干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

　　2)2024年6月11日中央深改委第五次會議。強(qiáng)調(diào)：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度 建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。

　　審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》等文件。

　　會議時強(qiáng)調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)。

　　會議指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要尊重企業(yè)經(jīng)營主體地位，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類施策、加強(qiáng)引導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，推動國有企業(yè)嚴(yán)格落實責(zé)任，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強(qiáng)對國有資本監(jiān)督管理。要鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機(jī)制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部管理水平。

　　3)2024年8月29日中央深改委第六次會議。強(qiáng)調(diào)：解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實 全力抓好改革任務(wù)的組織實施。

　　會議審議通過了《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹實施黨的二十屆三中全會〈決定〉重要改革舉措分工方案》《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》等文件。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措。要堅持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。要把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)。要把改革同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)改革政策取向一致性，主動評估對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，形成改革和發(fā)展的合力。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央部署設(shè)立的22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，促進(jìn)投資自由化便利化，推動以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升風(fēng)險防控能力。

　　4.中央政治局集體學(xué)習(xí)

　　2024年中央政治局集體學(xué)習(xí)從第11次到第18次，共有8次。提到改革開放的主要有4次：

　　1)1月31日主題為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第11次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

　　2)5月27日下午主題為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的第14次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，要深化就業(yè)體制機(jī)制改革。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

　　3)10月28日主題為建設(shè)文化強(qiáng)國的第17次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，要把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為深化文化體制機(jī)制改革的中心環(huán)節(jié)，加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。

　　4)12月9日主題為我國歷史上的邊疆治理的第18次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，要以改革開放增動力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。

　　5.中央經(jīng)濟(jì)工作會議

　　2024年12月11—12日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議。根據(jù)公報內(nèi)容有幾處提到了改革開放。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。一是必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。三是擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。四是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。五是針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴(kuò)大開放。

　　6.中央印發(fā)的部分重要文件

　　2024年黨中央、國務(wù)院，中辦、國辦印發(fā)了一系列關(guān)于全面深化改革開放的重要文件，包括但不限于以下幾方面。

　　1)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》(2024年1月22日)。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深化高水平對外開放，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機(jī)制，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　2)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(2024年7月31日)。

　　深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　3)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見(2024年8月1日)。

　　一是完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。三是合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項。需要實施市場準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入管理辦法。四是有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。五是加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

　　4)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(2024年8月17日)。

　　按照創(chuàng)新為要、安全為基，擴(kuò)大開放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點先行、重點突破的原則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　5)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(2024年9月21日)。

　　到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

　　6)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見(2024年10月12日)。

　　通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，思想政治引領(lǐng)更加扎實，產(chǎn)業(yè)工人聽黨話跟黨走的信念更加堅定，干事創(chuàng)業(yè)的激情動力更加高漲，主人翁地位更加顯著，成就感獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng);勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍更加濃厚;產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)明顯提升，大國工匠、高技能人才不斷涌現(xiàn)，知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷壯大。力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領(lǐng)，帶動一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。

　　7)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》(2024年11月27日)。

　　一是推進(jìn)鐵路重點領(lǐng)域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進(jìn)鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動。二是推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經(jīng)營主體“小、散、弱”等問題，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運企業(yè)，全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進(jìn)貨車違法超限超載治理。三是推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。以公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用為核心，整合物流與信息流、資金流，建立部門物流數(shù)據(jù)資源動態(tài)互聯(lián)機(jī)制，支持各類經(jīng)營主體數(shù)據(jù)對接，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

　　二、關(guān)于形勢

　　要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握形勢，在應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)、破解矛盾和難題中進(jìn)一步全面深化改革開放。

　　黨的二十屆三中全會《決定》指出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。要準(zhǔn)確把握世情國情黨情社情，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。落實好黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，要從全局上深刻認(rèn)識和把握好一些重大問題。

　　(一)要有效把握、積極應(yīng)對外部環(huán)境的考驗和挑戰(zhàn)。深化體制機(jī)制改，不可能關(guān)起門來進(jìn)行。首先要面對的是對外開放的國際環(huán)境。當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。全球性不確定，不穩(wěn)定因素凸顯，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，正朝著失控的方向發(fā)展，不能不令人擔(dān)憂。正像黨的二十大報告指出的，當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。

　　1.地緣政治。一是局部沖突和動蕩頻發(fā)，目前有14個國家和地區(qū)在打仗。僅去年一年全球就發(fā)生了180多次軍事武裝沖突。俄烏沖突快三年了，目前不但沒有?；鸷驼劦嫩E象，緊張局勢反而在升級;中東武裝軍事沖突加劇。按以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的說法，以色列正在與哈馬斯、約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗這七股力量進(jìn)行戰(zhàn)爭;朝鮮和韓國現(xiàn)在劍拔弩張，大規(guī)模武裝沖突一觸即發(fā);地區(qū)沖突多點爆發(fā)，長期化、外溢化趨勢加劇，與恐怖襲擊、社會動蕩等聯(lián)動風(fēng)險上升。二是全球大選，正在改變政局和國際關(guān)系格局，2024年被國際輿論稱為“超級選舉年”，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有70多個國家和地區(qū)舉行重要選舉，一些國家和地區(qū)的選舉結(jié)果出人意料，這些選舉結(jié)果對國際政治與經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)安全局勢也將產(chǎn)生目前還難以預(yù)料的影響。特別是美國總統(tǒng)大選全球矚目。特朗普回歸上臺后，對世界經(jīng)濟(jì)政治格局的影響和沖擊會有多大，目前還不好說。全球格局很有可能重新洗牌，國際關(guān)系的不確定性增加。其操作可能加劇美國內(nèi)部的政治分裂、增加國際貿(mào)易的不確定性、改變國際關(guān)系格局、影響中美關(guān)系等。具體講：可能會引發(fā)美國內(nèi)亂，加劇美國“建制派”和“反建制派”的對立，導(dǎo)致美國政治勢力兩極化，政治生態(tài)迅速惡化;可能會引發(fā)軍備競賽和地緣政治沖突，特朗普是二戰(zhàn)后唯一一個在任期間沒有以美國國家的名義對外大規(guī)模發(fā)動戰(zhàn)爭的總統(tǒng)，特朗普認(rèn)為美國沒有義務(wù)對北約歐洲國家、其他盟友國家提供安全保障，這會引發(fā)盟友國家對美國承諾可靠性的擔(dān)憂，最擔(dān)憂的可能是烏克蘭，可能會改變對俄烏沖突的態(tài)度，增加地緣沖突的集中爆發(fā)以及各主要大國的軍備競賽;可能會重新開打貿(mào)易戰(zhàn)，會改變美國的內(nèi)政和外交邏輯，美國會越來越成為一個追求自身利益的國家，對世界的開放度和容忍度可能會持續(xù)下降，特朗普關(guān)注美國商品貿(mào)易逆差，認(rèn)為外國輸入的產(chǎn)品奪取了本地美國人的工作機(jī)會，會全面提高進(jìn)口關(guān)稅，國際貿(mào)易風(fēng)險升高，增加全球貿(mào)易格局的不確定性;可能會再度上演“退群”戲碼，繼續(xù)堅持“美國優(yōu)先”保守主義立場，在外交政策中更加現(xiàn)實與功利，進(jìn)一步推動美國從全球治理體系中撤退，削弱多邊合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，比如再度退出《巴黎氣候協(xié)定》等;可能使中美關(guān)系進(jìn)一步緊張，特朗普的對華政策可能會采取更為強(qiáng)硬的立場，包括限制中國對美國關(guān)鍵技術(shù)的訪問，加強(qiáng)對華出口管制等。這只是我們的一些判斷。特朗普究竟怎么出牌，最遲也要等到內(nèi)閣人選塵埃落定，仔細(xì)查看這些人曾經(jīng)的言論、立場與經(jīng)歷，才能管中窺豹，可見一斑。不管怎么斗爭，中美都應(yīng)在共識的基礎(chǔ)之上進(jìn)行博弈，而特朗普會不會維持這一共識或重建共識，才是我們最關(guān)心的。如果共識難以達(dá)成，那中國則必須做好萬全之策，以應(yīng)對突變的地緣政治矛盾、貿(mào)易秩序變革所帶來的沖擊。三是部分國家政局動蕩。敘利亞局勢突變;韓國總統(tǒng)被彈劾;英國多個城市發(fā)生罷工示威游行等騷亂等，對地緣政治的影響也非常大。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長。一是經(jīng)濟(jì)增長放緩‌，全球經(jīng)濟(jì)仍未完全走出2008年全球金融危機(jī)的陰影，盡管各國政府采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但增長動力仍然不強(qiáng)，國際貿(mào)易和投資一直低迷‌，IMF預(yù)測2024年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.1%，低于過去二十年的平均水平，對未來增長預(yù)測也不容樂觀，看來復(fù)蘇乏力、步履維艱。二是增長分化加劇，全球發(fā)展水平失衡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2022年全球GDP總量突破100萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家為57.58萬億美元，新興市場國家和發(fā)展中國家為42.63萬億美元‌。三是貿(mào)易壁壘增加‌，逆全球化思潮抬頭，保護(hù)主義和單邊主義明顯上升，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，歐洲已開始對中國的新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅，如果美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普上臺后對各國產(chǎn)品普遍增加關(guān)稅，可能會導(dǎo)致全球貿(mào)易格局進(jìn)一步碎片化，進(jìn)一步制約世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。四是貧困、糧食問題形勢嚴(yán)峻，世界銀行預(yù)計，全球糧價居高不下將嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家糧食安全并使貧困問題進(jìn)一步惡化，到2024年底，約25%的發(fā)展中國家人口將比新冠疫情前更加貧困，在非洲、南亞和西亞尤為明顯。目前包括南蘇丹、中非共和國、索馬里、剛果民主共和國、阿富汗、南非等國家的基尼系數(shù)均超過0.6。五是高通脹和高債務(wù)‌問題，全球通脹水平持續(xù)高位，根據(jù)IMF的預(yù)測，2024年全球平均通脹水平將維持在5.8%的高位，同時，全球債務(wù)水平不斷攀升，截至2023年末，全球債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的313萬億美元‌。六是發(fā)達(dá)國家人口出生率下降‌，許多發(fā)達(dá)國家面臨人口出生率下降和高齡化、少子化的問題，這不僅影響了勞動力市場，還對社會保障體系和經(jīng)濟(jì)增長潛力產(chǎn)生了負(fù)面影響‌。七是高福利國家財政壓力‌，一些高福利國家由于社會保障支出巨大，導(dǎo)致財政壓力增加，政府常常出現(xiàn)破產(chǎn)險‌情。

　　3.科技革命。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新超乎人類想象，空前密集活躍。近些年，以生成式人工智能為代表的科技革命以超乎人類想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。對人類文明的影響堪比火的發(fā)現(xiàn)和使用、青銅器發(fā)明和使用、蒸汽機(jī)發(fā)明和使用、電的發(fā)現(xiàn)和使用、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明和運用。如果說火的出現(xiàn)使人類結(jié)束了入毛飲血的原始狀態(tài)，青銅器的出現(xiàn)使人類農(nóng)業(yè)文明得到了空前的發(fā)展，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)使人類進(jìn)入了工業(yè)文明時代，電的出現(xiàn)引發(fā)人類文明一個巨大轉(zhuǎn)折點的第二次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使人類進(jìn)入了數(shù)經(jīng)濟(jì)時代，那么人工智能的革命，特別是生成式工智能的出現(xiàn)，將把人類社會帶入到一個更新更高層次的時代，這個時代或許可以稱作為“硅基”時代。如果說第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來，那標(biāo)志性的技術(shù)就是人工智能，特別是生成式人工智能。過去三十年發(fā)生了三個一百萬倍，計算機(jī)的算力增強(qiáng)了約一百萬倍，存儲容量增加了約一百萬倍，通信速度增加了約一百萬倍。前幾天美國谷歌公司重磅推出全新的量子芯片Willow(共105個量子比特)，在AI圈掀起了海嘯級巨震。在一個標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)計算任務(wù)，Willow用時不到5分鐘(300秒)神速完成。而如今，世界上最快超算Frontier要完成同樣任務(wù)，則需要10億億億年，也就是10后面24個0年。這一天文般的數(shù)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了宇宙的年齡(138億年)。海量數(shù)據(jù)釆集、“硅基”超強(qiáng)算力、算法，讓人類社會的工作、生活、學(xué)習(xí)都發(fā)生了天翻地覆的變化。以美國Open AI公司推出的Chat GPT(聊天生成預(yù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)換器)為代表的生成式人工智能已經(jīng)和正在顛覆人類對科技的傳統(tǒng)認(rèn)知。AGI何時出現(xiàn)，“硅基生命”會不會取代“碳基生命”，奇點何時出現(xiàn)，出現(xiàn)后會發(fā)生什么，對人類社會有沒有危害，人類能不能控制AGI，目前是仁者見仁，智者見智。人工智能將革命性地推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。為生成式人工智能提供芯片的科技巨頭美國的英偉達(dá)公司市值今年一度突破3萬億美元位居美國乃至全球第一。2020年初時，英偉達(dá)的市值還只有1450億美元，短短4年時間，股價上漲28倍。3萬億美元什么概念。超過了德國西門子、奔馳、德國電信等上市公司的市值總和。也超過了美國其他科技巨頭 meta、特斯拉、Netflix、AMD、英特爾、IBM 等科技上市公司市值的總和。相當(dāng)于22萬億人民幣，是上海市一年生產(chǎn)總值的5倍。‌2024年諾貝爾物理學(xué)獎、化學(xué)獎得主都與人工智能有關(guān)。物理學(xué)獎給了“不是物理學(xué)家”的人工智能之父杰弗里·辛頓。‌化學(xué)獎給了用人工智能“對蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測貢獻(xiàn)”的德米斯·哈薩比斯和約翰·江珀，二人就職于人工智能公司谷歌的DeepMind?？v觀人類歷史，每一次重大科技革命，都給社會生產(chǎn)力發(fā)展帶來空前的提升和進(jìn)步，也由此對產(chǎn)業(yè)變革及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。目前這場以生成式人工智能為代表的科技革命對世界格局、國與國關(guān)系、對一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活的影響范圍之大、程度之深前所未有。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。全球范圍內(nèi)的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。

　　4.氣候變化。氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，它不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也深刻影響著包括生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域。一是極端天氣事件增加對人類社會生產(chǎn)生活影響很大，如熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，這些極端天氣事件不僅對人類生活構(gòu)成威脅，也對農(nóng)業(yè)、水資源、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如洪水和干旱發(fā)生頻率提高將損害作物生長;氣溫升高、氣候變潮濕以及大氣中二氧化碳含量增加會令多種雜草、害蟲和疫病呈多發(fā)態(tài)勢，還威脅草原和牧場載畜能力及用于非放牧體系的飼料生產(chǎn)。二是氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大沖擊，物種分布范圍發(fā)生變化，許多動植物面臨滅絕的風(fēng)險，如珊瑚礁因為海水溫度升高而大量白化，森林火災(zāi)頻發(fā)，這些都對生物多樣性構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。三是氣候變化對世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都產(chǎn)生了影響，極端氣候事件可致使包括能源、交通運輸系統(tǒng)、信息通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療健康等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷或完全喪失，漸變式災(zāi)害也會改變基礎(chǔ)設(shè)施的性能。一系列問題表明，全球氣候變化及其極端天氣對人類社會持續(xù)發(fā)展乃至生存構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要國際社會共同努力，通過合作與改革來應(yīng)對。

　　(二)要正視并解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的矛盾和問題。深化改革，要有全局視野，要從全局看問題。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。但還有許多發(fā)展中的矛盾和問題亟待解決。最為突出的是發(fā)展不平衡和不充分的問題。這也會對深化改革產(chǎn)生重要影響。

　　1.不平衡是結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先從區(qū)域差距看，我國經(jīng)濟(jì)重心集中在東南地區(qū)。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創(chuàng)造了95.7%的GDP)。東部地區(qū)人口密度與GDP密度分別是中西部地區(qū)的8倍和9.5倍。東部地區(qū)人均GDP是中西部地區(qū)的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區(qū)GDP占比連續(xù)31年超過50%，而東北地區(qū)下降約8個百分點。2023年東北三省的經(jīng)濟(jì)總量為59624.49億元，廣東省為135673.16億元。2023年遼寧省人均GDP為71978.56元，廣東省為106986元。近年來，我國南北差距快速擴(kuò)大問題也成為社會各界高度關(guān)注的又一突出問題。其次拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關(guān)系有所改善，但2023基尼系數(shù)大約為0.467。這個數(shù)值表明我國居民之間的收入差距仍然較大。這個數(shù)值高于國際上公認(rèn)的0.4的收入分配差距的“警戒線”(根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均;0.2~0.3表示比較平均;0.3~0.4表示相對合理;0.4~0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。因此，0.4是國際上公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線，超過這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩和不穩(wěn)定。從狀況的收入差距基尼系數(shù)的國際比較看，美國為0.40，英國為0.36，法國為0.32，俄羅斯、韓國為0.31，德國為0.30，意大利為0.27，匈牙利為0.26，瑞典、日本為0.25)。再從城鄉(xiāng)差距看，2023年，全國居民人均可支配收入為39218元，城鎮(zhèn)居民為51821元，農(nóng)村居民為21691元?；竟卜?wù)差距如醫(yī)療、教育、社會保障等，城鄉(xiāng)更為明顯。城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2.2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2.8倍。

　　2.不充分是總量問題。從經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)總量看，雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從人均GDP看，我們現(xiàn)在也只有1.2萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發(fā)展中國家。更不要說發(fā)達(dá)國家了。2023年我國GDP約為17.9萬億美元，美國約為27.36萬億美元，相差9.46萬億美元。2023年我國人均GDP為12681美元，美國為82192美元，差距為69511美元。我國還有億6億人每個月的收入也就1000元。從減貧情況看，按照人均年收入3200元的我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發(fā)布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣，按1:6的匯率算，也有4710元人民幣。我們依然需要繼續(xù)努力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過鄉(xiāng)村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。

　　3.推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。擴(kuò)大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行存在不少困難和隱患，7月30日召開的中央政治局會議分析指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)分化，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛;科技創(chuàng)新還存在許多弱項和短板，不少領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和重大技術(shù)和國際先進(jìn)水平相比，還存在不少差距。

　　4.氣侯變化特別是極端天氣引發(fā)重大自然災(zāi)害帶來的損害和風(fēng)險便應(yīng)對防范面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　5.確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全，規(guī)避金融風(fēng)險還須解決許多重大問題。

　　此外，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃;化解社會矛盾、有效防范和解決社會群體性事件任務(wù)還很重;意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題;來自外部的打壓遏制隨時可能升級。

　　我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。雖然這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，但都是影響深化改革的無法回避的突出制約因素。對這些問題也必須保持清醒的頭腦。

　　(三)要化解全社會的活力尤其是市場和企業(yè)推動科技創(chuàng)新的動力不足的難題。深化改革，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前的主要矛盾是改革的活力不夠，矛盾的主要方面是動力不足。因此，最大限度地激發(fā)全社會的活力特別是市場和企業(yè)的動力，是深化改革的當(dāng)務(wù)之急。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，就是要激發(fā)市場和企業(yè)內(nèi)生動力及推動全社會特別是科技創(chuàng)新的活力?；盍碓从谑袌觯瑒恿碓从谄髽I(yè)和企業(yè)家。習(xí)近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”市場配置資源就是由作為經(jīng)營主體的企業(yè)配置資源。企業(yè)配置資源說到底要由管理企業(yè)的企業(yè)家的活動來完成。我們常說經(jīng)濟(jì)體制改革的重點是處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是處理好政府和企業(yè)、企業(yè)家的關(guān)系。激發(fā)配置資源的活力，歸根到底必須讓企業(yè)和企業(yè)家有內(nèi)在動力。實踐和經(jīng)驗表明，市場的活力，企業(yè)和企業(yè)家的動力必須改革開路、法治護(hù)航。通過深化體制機(jī)制改革把法治精神貫徹到企業(yè)家的經(jīng)營行為和經(jīng)營環(huán)境中，不僅讓企業(yè)家知法、懂法、遵法、守法經(jīng)營，更要以穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化營商環(huán)境等法律制度，用法律保護(hù)企業(yè)家特別是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要維護(hù)好企業(yè)法人和企業(yè)家包括其海外的合法權(quán)益。企業(yè)和企業(yè)家的動力不但需要激發(fā)，更需要保護(hù)。保護(hù)在某種程度上也是激發(fā)。9月30日的中央政治局會議特別強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，要出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，良好的法治環(huán)境要勝于任何優(yōu)惠政策。只有法治成為真正的法治，才能從根本上使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展充滿生機(jī)和活力。正像習(xí)近平總書記最近指出的，要“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。”

　　(四)要滿足人民群眾新期待，回應(yīng)社會新關(guān)切任務(wù)艱巨。深化改革，必須以人民為中心。人民群眾很期待，全社會也很關(guān)切深化改革能帶來好日子。期待在參與改革中找到幸福感、獲得感、安全感。期待深化改革不斷增加收入，特別是促進(jìn)中低收入群體增收，最大限度地縮小收入分配差距。期待深化改革能增加就業(yè)，使應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群面對的就業(yè)難題得到緩解和解決。期待深化改革能加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體、低收入人口的救助幫扶。期待深化改革能大幅度提高基本公共服務(wù)水平，惠及教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。期待深化改革能夠破解困擾老百姓多年的住房難題。期待享受到改革的紅利是可感可及的、可持續(xù)的。期待深化改革不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，享有綠水青山藍(lán)天，遠(yuǎn)離各種污染。當(dāng)然也期待深化改革能夠解決社會公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題。期待黨員、干部在深化改革中擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，沒有形式主義、官僚主義。期待鏟除腐敗滋生土壤等等。滿足這些期待，回應(yīng)這些關(guān)切是十分不容易的事情。深化體制機(jī)制改革，要充分認(rèn)識、深刻理解人民群眾的這種新期待和全社會的新關(guān)切。改革，一定是以人民為中心，依靠人民，惠及人民，造福人民的改革;一定是推動社會文明與進(jìn)步的改革。

　　三、關(guān)于2025年展望

　　2025年是新一輪全面深化改革開放的“落實起步”年。以黨的二十屆三中全會召開為標(biāo)志，進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)入了開啟新篇章的新的十年。如果說2024年是新一輪全面深化改革開放的“開篇布局”年，那么2005年就是“落實起步”年。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出了全面部署。中央深改委第六次會議審議通過了《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹實施黨的二十屆三中全會〈決定〉重要改革舉措分工方案》。強(qiáng)調(diào)，要把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)。要把改革同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。

　　(一)黨的二十屆三中全會《決定》提出的任務(wù)

　　《決定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。包括第二到第十四部分，共十三部分52條300多項。從第5條到第56條。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、安全、國防軍隊等7個領(lǐng)域。涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。目標(biāo)是到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務(wù)。從2025到2029年只有5年時間。從2025年到2035年全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，還有10年時間。應(yīng)該說工作量大、時間緊、任務(wù)重。

　　1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分。共24條。分別是：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，5-7共三條;健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，8-12共5條;構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，13-15共3條;健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，16-19條共4條;完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，20-23條共4條;完善高水平對外開放體制機(jī)制，24-28條共5條。如果把關(guān)于社會領(lǐng)域的改革，健全保障和改善民生制度體系的5條(42-46條)、關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域改革，深化生態(tài)文明體制改革的3條(47-49條)也包括在內(nèi)，有32條。占了整個《決定》任務(wù)52條的61.5%。

　　2.關(guān)于民主和法治領(lǐng)域改革，包括兩部分，第八、九部分。分別是：健全全過程人民民主制度體系，29-32條共4條;完善中國特色社會主義法治體系，33-37條共5條。

　　《決定》對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè);健全協(xié)商民主機(jī)制;健全基層民主制度;完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。提出加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法;健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制;完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。

　　3.關(guān)于文化領(lǐng)域的改革，只有一部分，第十部分。深化文化體制機(jī)制改革，38-41條共4條。

　　《決定》著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，提出推動理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制;優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制;健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。

　　4.關(guān)于社會領(lǐng)域的改革，也只有一部分，第十一部分。健全保障和改善民生制度體系，42-46條共5條。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)健全保障和改善民生制度體系，提出完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制;提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán);提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

　　5.關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域改革，也只有一部分，第十二部分。深化生態(tài)文明體制改革，47-49條共3條。

　　《決定》提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制;提出實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

　　6.關(guān)于安全領(lǐng)域改革，也是一部分，第十三部分。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，50-53條共4條。

　　《決定》指出，要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)調(diào)國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能;健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系;建立人工智能安全監(jiān)管制度;探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度;完善社會治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制;健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制;健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。

　　7.關(guān)于國防軍事領(lǐng)域改革，也是一部分，第十四部分。持續(xù)深化國防和軍隊體系改革，54-56條共3條。

　　《決定》圍繞持續(xù)深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革。

　　此外還包括第十五部分里完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制;深化干部人事制度改革;健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制;健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制;豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。結(jié)束語里的深化外事工作機(jī)制改革等。

　　(二)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的任務(wù)

　　2024年12月11-12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，關(guān)于2025年的經(jīng)濟(jì)工作，布置了9個方面的具體任務(wù)。其中第3項是改革，第4項是開放。一共7+9，16項。

　　1.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。

　　高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動;出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動;制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引;加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力;深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

　　2.擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放;穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放;推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán);加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地;積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易;深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革;穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌;推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實;完善海外綜合服務(wù)體系。

　　總之。2025年是進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化十分重要也十分關(guān)鍵的一年。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。