編者按：2024年12月18日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會、中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室指導，中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共沈陽市委、沈陽市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神推進中國式現(xiàn)代化——中國改革(2024)年會暨進一步全面深化改革地方實踐高層研討會”在遼寧省沈陽市舉行。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森的主旨演講。
 

同志們，大家上午好!

　　在2024年歲末將至的日子里，很高興來到千里冰封的北國名城沈陽，參加中國改革(2024)年會。首先我要代表中國經(jīng)濟體制改革研究會，對這次年會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對遠道而來的專家和代表表示歡迎，對遼寧省、沈陽市對這次會議的精心籌辦和大力支持表示衷心感謝。

　　即將過去的2024年，是我國發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。十月我們共同慶祝了新中國成立75周年華誕; 在此稍早前，中共中央召開黨的二十屆三中全會，通過了《關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領(lǐng)域改革進行總動員、總部署。今年還是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，上周召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)回顧了一年的工作，鄭重宣布全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。今天是2024改革年會，二十屆三中全會《決定》特別強調(diào)指出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一個新的戰(zhàn)略目標，也是改革戰(zhàn)線同志們共同面對的非常艱巨的歷史性任務(wù)。這里，我想圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制談幾點認識。

　　第一，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好目標導向與問題導向的關(guān)系。高水平社會主義市場經(jīng)濟是一個全新的改革目標，是40多年改革探索中，對改革理論和目標最新的深化和創(chuàng)新。如何理解這個目標呢?首先，高水平的社會主義市場經(jīng)濟一定是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟，2020年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在第一次提出新時代構(gòu)建高水平社會主義經(jīng)濟體制的目標同時，明確提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的7項重點任務(wù)：堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力;夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭;構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力;創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制;堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義;建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制，以開放促改革、促發(fā)展;完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。這7條既是按照目標導向提出的改革重點任務(wù)，也是對更加系統(tǒng)完備，更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)定義和具體描述。二十屆三中全會《決定》在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的篇章中，重點對“堅持和落實兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的任務(wù)進行闡釋。在其后篇章中，對宏觀治理、民生保障、高水平開放和法治建設(shè)的任務(wù)也提出了具體要求。總的來看，兩個文件對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的標準和任務(wù)的表述，是一脈相承、完全一致的。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，還要堅持問題導向的要求，著力圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革。高水平社會主義市場經(jīng)濟又必須是成熟定型的經(jīng)濟。市場化搞了30多年了，體制機制短板還不少，這肯定不符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。三中全會沒有回避矛盾和問題。習近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)，當前推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，依然是發(fā)展不平衡、不充分，在體制、機制、制度方面存在不少短板。如市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關(guān)系尚未完全理順等等，一共講了10條。這是近年來中央對當前矛盾和問題分析最全面、最深刻的一次。這也反映了中央的清醒：一方面，堅持高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標不動搖，這是目標導向;另一方面，深刻分析了改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，這是問題導向。這些體制短板不解決，重點領(lǐng)域的硬骨頭沒有啃下來，早日構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起。

　　第二，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。當前，經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場關(guān)系。40多年的改革，從開始聚焦計劃與市場的矛盾到現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系，一直沒有徹底解決。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵和試金石。這個問題的關(guān)鍵在于，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，實際上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，這也是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的根本區(qū)別。堅持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計劃經(jīng)濟;反之，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以推動資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。說到底，高水平社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義條件下高水平的市場經(jīng)濟。它一定是機制高效的經(jīng)濟。習近平總書記不止一次指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”資源配置的問題解決不好，就不是真正的市場經(jīng)濟，更遑論高水平的社會主義市場經(jīng)濟。因此，這次《決定》也強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。《決定》要求，既“放得活”又“管得住”，這句話也很重要，實際講的也是政府與市場的關(guān)系。“放得活”是前提、是重點。“有效市場”就是讓市場在資源配置中起決定性作用，就要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。與此同時，政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接干預，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場指標、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這樣才叫“放得活”。而“管得住”講的是，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了，也管不住的事情。“有為政府”，政府行為必須規(guī)范，有所為，有所不為。“管”不是簡單下行政命令，更要防止對微觀主體活動的不當干預，而是用改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。主要還是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。總之，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制必須是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟，是成熟定型沒有顯著短板的經(jīng)濟，還是市場機制靈活高效的經(jīng)濟。

　　第三，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。必須看到，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將為高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和制度保障。改革的本質(zhì)就是破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也是不斷深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新動力的過程。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，2025年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)。什么是“進”?一是高質(zhì)量發(fā)展要“進”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。二是經(jīng)濟體制改革要“進”。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。因此，三中全會和中央經(jīng)濟工作會都一再強調(diào)，要進一步全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革。這是因為經(jīng)濟體制改革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用最直接、最突出。改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是經(jīng)濟改革，其后的國企改革、價格改革也是經(jīng)濟改革。正是經(jīng)濟改革突破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，才使得一切勞動、資本、技術(shù)、知識、管理的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡。習近平總書記多次強調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”只有加快市場化改革，才能極大地提高資源配置的效率，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的大局才能穩(wěn)得住。當前我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和困難很多。外部環(huán)境十分復雜嚴峻，各種風險和不確定性持續(xù)上升，對我國發(fā)展的不利影響加深。國內(nèi)近年來經(jīng)濟下行壓力大，主要是“國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。”針對這些問題，中央經(jīng)濟工作會議決定實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”。要大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。會議在提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向的同時，還明確了明年要重點抓好的九項重點工作。這對我們把握大勢，堅定信心十分重要。當前我們面臨的問題和挑戰(zhàn)，有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過深化改革，改革堅定不移地“進”，才能解決。比如，九項重點工作第一條，要全方位擴大國內(nèi)需求，重點是調(diào)整消費和投資的結(jié)構(gòu)，提振消費的關(guān)鍵是推進收入分配與社會保障制度改革，實現(xiàn)這個目標根本上要靠改革。第二條發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要推動技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更重要的是資源要素的創(chuàng)新配置，這就是要素市場化改革的任務(wù)。同時，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要“強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。”會議還要求，“針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求;針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放。”這充分說明，改革是穩(wěn)中求進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

　　第四，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好改革全面推進與重點突破的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，改革任務(wù)艱巨繁重，必須更加注重突出重點、突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革。三中全會《決定》共部署了369項改革舉措，其中發(fā)改委牽頭或參與牽頭的126項，要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，全面推進和重點突破相結(jié)合，抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題，準確把握各項改革任務(wù)的核心要義。

　　一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場經(jīng)營主體。一方面，要繼續(xù)深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，更重要的是強調(diào)和致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，以及提供更多機會的方針政策。如加快出臺《民營經(jīng)濟促進法》，從法治層面穩(wěn)定預期，增強發(fā)展信心;破除市場準入壁壘，完善民營經(jīng)濟參與國家重大項目建設(shè)長效機制;保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全涉企收費長效監(jiān)管，著力監(jiān)督糾正“遠洋捕撈”等異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象。其關(guān)鍵還是要保證各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　二是構(gòu)建高標準全國統(tǒng)一大市場，否則就不能構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這項改革任務(wù)的關(guān)鍵是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護和市場壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。重點規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

　　三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻按貢獻決定報酬的機制。土地要素市場化改革方面，重點是堅決打破城鄉(xiāng)二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革;勞動力要素市場化改革方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，推動由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;資本要素市場化改革方面，重點是堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制;技術(shù)要素市場化改革方面，重點是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置與干預，激發(fā)市場主體特別是民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新活力;數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，重點是通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價、流通、交易的標準化、市場化進程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。應(yīng)該說，要素市場化配置改革是經(jīng)濟體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。

　　四是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同查同罪同罰，完善市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等等。

　　五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理、責權(quán)分工清晰的中央地方關(guān)系，是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義，也是2029年前必須完成的重大改革任務(wù)。包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策協(xié)調(diào)機制，圍繞實施國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、競爭、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深化財稅體制改革的重點是建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。同時，還要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。

　　六是完善高水平對外開放體制機制。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。2023年7月，中央深改委審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，重申以開放促改革、促發(fā)展的基本方針，進一步完善開放型經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計。三中全會《決定》進一步勾畫出更高水平對外開放型經(jīng)濟新體制的目標和任務(wù)。制度開放方面，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)和金融領(lǐng)域的實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，要強化貿(mào)易政策和財稅、金融產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同落實，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)市場有序擴大開放。落實好外資企業(yè)國民待遇，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　最后，我想對遼寧省沈陽市的改革發(fā)展工作講幾句話。遼寧省沈陽市是我的故鄉(xiāng)。新中國成立后，遼寧一直作為我國重點工業(yè)基地，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用，這是我們一直引為自豪的。改革開放以來，遼寧也一直是改革探索的“先行地”，制度創(chuàng)新的“試驗田”，為各項改革提供過很多寶貴經(jīng)驗。新世紀以來，遼寧省肩負東北振興的歷史使命，解放思想，銳意創(chuàng)新，在改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)建國家中心城市等方面取得重要突破，為推動東北振興作出了貢獻，也為全國提供一批可復制可推廣的先進經(jīng)驗。近年來，沈陽市在實施全面振興新突破三年行動中，勠力奮發(fā)、開拓前行，勢頭很好，成績喜人。在此，謹祝愿遼寧省沈陽市在新時代全面深化改革中取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化的進程中作出新貢獻，再鑄新的輝煌。