自2015年初中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，國內(nèi)各類智庫建設(shè)進(jìn)入高潮。其規(guī)模和力度之大，甚至被媒體稱為”智庫大躍進(jìn)”。一些批評意見認(rèn)為，很多研究機(jī)構(gòu)和高校都想利用智庫建設(shè)來獲取更多資金和政策傾斜，但在業(yè)務(wù)內(nèi)涵和運(yùn)轉(zhuǎn)方式上仍然是“新瓶裝舊酒”，真正的變化和轉(zhuǎn)型不明顯。隨著首批國家重點(diǎn)建設(shè)的智庫逐漸揭曉，在躁熱之中確實(shí)應(yīng)該再做一些冷思考。其中一個基本而關(guān)鍵的問題是：所謂的新型智庫，到底新在何處？

　　實(shí)際上，智庫在中國固然是一個外來的新詞，卻并不是一個新事。中央政府通過專門機(jī)構(gòu)“遞折子”，獲取信息和研究對策，這種機(jī)制在封建時代就有了。而中國共產(chǎn)黨早在建政之前，就建立了成熟的信息搜集和匯集系統(tǒng)，涉及到黨建、安全、外交、新聞、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等多個部門。建國以后各類專門機(jī)構(gòu)長期承擔(dān)資政角色，都有幾十年的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。可以說，傳統(tǒng)形式的智庫在中國早就有了，而且當(dāng)代以來自成體系和特色，并不比別的國家遜色。固然，傳統(tǒng)智庫有眾所周知的問題，比如獨(dú)立性不足、前瞻性不夠、國際影響力有限等等。但傳統(tǒng)智庫在研究水平、資政效率、保密性和資源集聚效應(yīng)等方面，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在中國現(xiàn)有的政治制度、國家和社會關(guān)系等條件下，顯然還將長期發(fā)揮作用?；陬愃频脑颍芏喟l(fā)達(dá)國家的主要智庫至今也還保留著傳統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

　　那么為什么還要建設(shè)新型智庫呢？站在決策者的角度，應(yīng)該是感受到了幾方面的壓力。一是內(nèi)部政治過程的變化。現(xiàn)代國家不管采用什么政體，總是處在一個民主化進(jìn)程中。民眾的政治參與性增加，對政策的反饋和影響增大，決策需要在多元、甚至沖突的民意中進(jìn)行選擇。傳統(tǒng)智庫一定程度上可以起到把民意向上傳達(dá)的作用，但在以獲得決策者“采納”為主要目的的買方市場中，民意的傳達(dá)無形會被官僚機(jī)構(gòu)的偏好和慣性所”損耗“。另外，只是至下而上的單向溝通，無法解決引導(dǎo)理性對話、凝聚社會共識、營造良好的施政環(huán)境的問題。即便是一些經(jīng)過智庫充分研究、政府采納的專業(yè)化建議，由于缺乏與社會的充分磨合，在政策實(shí)施過程中也會面對種種反彈。換句話說，在傳統(tǒng)智庫模式下，政府和智庫所代表的“精英”思維可能與社會大眾認(rèn)知出現(xiàn)鴻溝，也不能幫助彌合社會內(nèi)部不同訴求之間的分歧，導(dǎo)致即使正確的決策都得不到充分理解和有效執(zhí)行。

　　二是外部政治環(huán)境的變化。全球化的深入發(fā)展改變了國際關(guān)系的形態(tài)。外交僅僅處理好政府間關(guān)系并不足夠，公共外交由此興起。傳統(tǒng)外交智庫長于站在國家的高度研究“戰(zhàn)略問題”，相對忽視跨國社會關(guān)系和溝通；專注于對國內(nèi)決策者的影響力，在對外影響力則出現(xiàn)赤字。在這種情況下，專業(yè)的外交政策建議在演化為對外政策之后，卻未必讓外國社會理解和接受。甚至外國政府尚且能夠理解的政策，卻遭到外國民眾的反對，外交政策的效果也大打折扣。對于中國這樣舉世矚目的大國來說，傳統(tǒng)智庫跨國溝通、公共外交方面的功能出現(xiàn)短板。

　　三是中國發(fā)展階段的變化。中國過去幾十年所面臨的挑戰(zhàn)極多，但總思路卻很簡單：專注于解決具體問題，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展?？梢哉f，前幾十年”摸著石頭過河“，總還有石頭可摸。但今天中國逐漸進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多問題是發(fā)達(dá)國家并沒有充分解決、甚至也剛剛遇到的問題，有的問題一個國家的成功經(jīng)驗(yàn)已證明在別的國家未必普遍適用，甚至有時候問題是什么都還不完全清晰。因而，中國下一步的發(fā)展任務(wù)，逐漸要從學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。政策顯然不能只著眼于短期應(yīng)對，還要建立長期規(guī)劃，甚至需要多種解決方案的實(shí)驗(yàn)和競爭。傳統(tǒng)智庫著眼于短期對策、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、不善于競爭的模式，是難以充分推動未來所需要的思想和道路創(chuàng)新的。

　　因而所謂”新型智庫“，確實(shí)應(yīng)指向全新的運(yùn)營模式。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，許多智庫不是一種“事業(yè)”，而是一個“行業(yè)”。智庫不是決策機(jī)構(gòu)附屬，而是信息市場的主體。在這種信息市場中，智庫通過觀點(diǎn)、思想和情報(bào)的質(zhì)量塑造品牌，政府、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)則向智庫購買服務(wù)。這樣的智庫對于政府和社會機(jī)構(gòu)來說像是咨詢公司；對于社會大眾來說，則具有媒體和科普機(jī)構(gòu)的屬性。智庫是社會服務(wù)業(yè)部門的一支。實(shí)踐證明，市場力量會讓智庫主動地貼近和影響社會、擴(kuò)大對外影響力，鼓勵創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。創(chuàng)新不但為社會發(fā)展帶來思想活力，也支撐智庫本身的質(zhì)量和品牌。總而言之，在新型智庫建設(shè)中也可以讓市場發(fā)揮決定性作用。

　　但是，建設(shè)新型智庫并不是取代傳統(tǒng)智庫。從市場化智庫比較發(fā)達(dá)的美英來看，很多智庫有被資本俘獲、嘩眾取寵的媒體化傾向過重等問題。因而，發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)智庫和市場化智庫常常并存，甚至在同一個智庫內(nèi)兼顧兩種運(yùn)作方式，以面對不同的客戶、解決不同的問題?？偟膩碚f，中國要加強(qiáng)智庫建設(shè)，既要提升傳統(tǒng)智庫，又要鼓勵建立新的模式，政府的資源投入要有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，兩邊都不能偏廢。智庫也不要光埋怨制度環(huán)境變化慢。除了面向決策高層，多面向社會、面向國際、面向長遠(yuǎn)，不但能花錢還能賺錢，就是創(chuàng)新模式的開始。■