“鄱陽湖經(jīng)濟圈規(guī)劃環(huán)評”從謀劃到編制到送審到通過，全過程近乎保密。如果沒有公眾的廣泛知情和參與，如何讓人相信，其在未來的實施中，能有效防范各種環(huán)境風(fēng)險？

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，“鄱陽湖區(qū)綜合規(guī)劃”已經(jīng)通過了“國家環(huán)評”。而這個規(guī)劃中最重要的一個項目，就是在鄱陽湖與長江之間，修建一個超大型的“生態(tài)水利樞紐”，讓整個湖區(qū)能夠把大量的水圍圈在樞紐里面，以解決鄱陽湖常態(tài)化枯水。

　　鄱陽湖作為“長江之腎”、中國第一大淡水湖，一旦建壩，對生態(tài)環(huán)境以及下游城市產(chǎn)生的影響不容低估。但這么重大的事件，公眾所能獲得的信息卻不多。在環(huán)保部的官網(wǎng)上，近期沒有見到相關(guān)消息；只在江西省環(huán)保廳的網(wǎng)上，2012年1月17日有一則簡訊，透露“環(huán)保部正式批復(fù)《鄱陽湖區(qū)綜合規(guī)劃環(huán)評報告書》，該報告書由長江委水保所和江西省環(huán)科院聯(lián)合編制”。

　　也就是說，“鄱陽湖經(jīng)濟圈規(guī)劃環(huán)評”從謀劃到編制到送審到通過，全過程近乎保密。如此重大的項目，如果沒有公眾的廣泛知情和參與，如何讓人相信，其在未來的實施中，能有效防范各種環(huán)境風(fēng)險？

　　按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，現(xiàn)在需要履行環(huán)境影響評價的大體有兩大類，一類叫“建設(shè)項目環(huán)境影響評價”，一類叫“規(guī)劃環(huán)境影響評價”。前者大體是針對具體建設(shè)項目，后者則主要是針對一些大型或者超大型發(fā)展規(guī)劃，比如“鄱陽湖區(qū)綜合規(guī)劃”。而按照環(huán)保部2009年2月份出臺的有關(guān)“建設(shè)項目分級審批”的辦法，環(huán)保部已經(jīng)不再干預(yù)“建設(shè)項目”，而是要一心一意抓好“規(guī)劃環(huán)評”，因為規(guī)劃比項目更能防控環(huán)境風(fēng)險。

　　那么，在如此重視“規(guī)劃環(huán)評”的背景下，“鄱陽湖區(qū)綜合規(guī)劃”是怎么通過“國家環(huán)評”的呢？在環(huán)評的過程中，有沒有、在多大程度上吸納了公眾的意見？

　　該項目的環(huán)評編制單位，在2011年9月27日倒是進行了“鄱陽湖區(qū)綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價第二次信息公示”。這次公示主要的問題在于，一是讓公眾發(fā)表意見的主要領(lǐng)域顯得模糊宏大，讓人不知如何回答，比如，“您認為該規(guī)劃實施是否有利于鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展”等；二是，公示是否通過各種傳播渠道向社會充分告知。就目前公眾的反映來看，鄱陽湖大堤通過國家環(huán)評還是有些出人意料。

　　鄱陽湖大堤不只關(guān)系江西民眾的利益，其實，也關(guān)系到下游省份民眾的利益，也關(guān)系到長江的命運，一個如此重大水利工程的環(huán)評，盡可能多地讓公眾知情，才是負責(zé)任的做法。

　　另外，環(huán)保部門在更大范圍征集公眾意見的基礎(chǔ)上，也應(yīng)多征詢民間環(huán)保組織的意見。從2005年以來，鄱陽湖要建大壩的消息就在不斷地傳出，但卻一直未見有民間環(huán)保組織明確地參與了這個項目的“意見提交”。

　　對這樣一個影響深遠的項目，有關(guān)部門不能關(guān)起門來搞環(huán)評，而必須接受“公眾環(huán)評”。經(jīng)過各界的廣泛討論，才能避免匆促開工留下隱患，畢竟，因人們的短視而對生態(tài)造成破壞的前車之鑒，并不少見。