10年前，常年煙霧彌漫的保定市平原地區(qū)以出產(chǎn)驢肉聞名。如今，這座地處北京西南面的城市有了一個(gè)新名頭：中國(guó)太陽(yáng)能面板行業(yè)的“火炬手”。目前，中國(guó)太陽(yáng)能面板行業(yè)的規(guī)模已位居全球之首。
適逢午休時(shí)分，在保定最大的太陽(yáng)能企業(yè)英利集團(tuán)(YingliSolar)整潔的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，一些工人在室外打著籃球。廠(chǎng)房里，一臺(tái)臺(tái)锃光瓦亮的機(jī)器飛速地旋轉(zhuǎn)著，喳喳作響，把一塊塊多晶硅錠鍛造成太陽(yáng)能面板，它們將被銷(xiāo)往巴西、德國(guó)和美國(guó)等地。
在樓上的一間辦公室里，原保定市官員、英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿在談到太陽(yáng)能的前景時(shí)，描繪了一幅瑰麗的景象。“我們希望太陽(yáng)成為普通老百姓都能使用的綠色能源，它跟石油不一樣……太陽(yáng)能是一種和諧的資源，一種和平的資源。”
不過(guò)，今年的國(guó)際太陽(yáng)能行業(yè)既不和諧、也不和平。利潤(rùn)不斷下滑、企業(yè)倒閉、政治爭(zhēng)議和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等因素，打破了太陽(yáng)能行業(yè)的寧?kù)o。
這種動(dòng)蕩是一個(gè)信號(hào)，折射出中國(guó)疾速進(jìn)軍可再生能源領(lǐng)域所造成的更大范圍的破壞。中國(guó)在風(fēng)力、太陽(yáng)能以及其它“清潔能源”技術(shù)領(lǐng)域投入了巨大資源，重塑了一個(gè)全球性的行業(yè)——據(jù)估計(jì)，去年全球可再生能源領(lǐng)域的投融資總和共計(jì)2430億美元。其結(jié)果是：全球范圍內(nèi)的商業(yè)戰(zhàn)略和官方政策都被顛覆。
然而，中國(guó)清潔能源行業(yè)本身面臨著一系列挑戰(zhàn)，正處于“內(nèi)憂(yōu)外患”之時(shí)。這個(gè)行業(yè)已走得太遠(yuǎn)，速度也太快。該行業(yè)今后的發(fā)展恐怕會(huì)更加艱難。
中國(guó)“綠色行動(dòng)”
中國(guó)的“綠色行動(dòng)”大致始于10年前，當(dāng)時(shí)能源消耗激增和污染造成的惡性影響開(kāi)始令中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人感到擔(dān)憂(yōu)。2007年，中國(guó)政府發(fā)布了一項(xiàng)發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能和生物燃油的規(guī)劃。自那時(shí)起直到今年，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能逐年翻番。根據(jù)密切關(guān)注可再生能源行業(yè)的美國(guó)皮尤慈善信托基金會(huì)(PewCharitableTrusts)的統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)已成為全球最大的清潔能源投資國(guó)，全年公共急私人投資總計(jì)544億美元。
對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，發(fā)展可再生能源既可以化解國(guó)家能源危機(jī)，又有利于治理空氣污染。中國(guó)的空氣污染主要是燃燒煤炭所致，已經(jīng)對(duì)居民生活造成了嚴(yán)重影響。目前中國(guó)仍然主要依靠煤炭發(fā)電，但中央政府已制定了遠(yuǎn)大目標(biāo)：到2020年，非化石燃料在總體能源中所占的比例，將從目前的8%提高到15%。這相當(dāng)于把一個(gè)意大利這樣大的國(guó)家使用的能源全部從煤炭轉(zhuǎn)為可再生能源。
隨著中國(guó)對(duì)可再生能源的需求開(kāi)始激增，其制造產(chǎn)能增長(zhǎng)得更為迅速。按照所銷(xiāo)售風(fēng)力發(fā)電機(jī)的發(fā)電能力計(jì)算，華銳風(fēng)電(Sinovel)和新疆金風(fēng)科技(XinjiangGoldwind)這兩家中國(guó)公司如今已躋身全球三大風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商之列。另外一家則是丹麥的維斯塔斯(Vestas)。
在太陽(yáng)能組件（即借助太陽(yáng)光線(xiàn)發(fā)電的太陽(yáng)能面板）領(lǐng)域，全球十大制造商中，中國(guó)企業(yè)占了七家，其中包括江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司(LDKSolar)、尚德電力(SuntechPower)、英利以及天合光能(TrinaSolar)。而在2007年，中國(guó)只有兩家企業(yè)躋身前十。中國(guó)許多風(fēng)力和太陽(yáng)能公司的首席執(zhí)行官，都躋身國(guó)內(nèi)富豪榜。
中國(guó)可再生能源行業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力，同樣來(lái)自于推動(dòng)中國(guó)其他制造業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)勢(shì)因素，如廉價(jià)勞動(dòng)力和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，也要?dú)w功于地方政府和國(guó)有銀行的扶持。
保定市從2002年開(kāi)始涉足太陽(yáng)能，當(dāng)時(shí)該市建成了一座名為“電谷”的新開(kāi)發(fā)區(qū)，政府還提供土地和稅收方面的優(yōu)惠政策，以吸引目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。其他城市也制定了類(lèi)似的戰(zhàn)略。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)(BloombergNewEnergyFinance)的數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)有銀行總共為清潔能源企業(yè)提供了470億美元信貸額度，但企業(yè)真正動(dòng)用的，只占到了其中的一小部分。
分析師稱(chēng)，這樣的安排并不罕見(jiàn)。“我們沒(méi)有看到切實(shí)證據(jù)，可以證明中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)免費(fèi)拿地了，或者是拿到了（比其他行業(yè)）更低廉的貸款。”未來(lái)資產(chǎn)證券(MiraeAssetSecurities)香港分析師尼普恩？夏爾馬(NipunSharma)表示，“他們總成本較低的主要原因在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及在勞動(dòng)力成本和原材料方面的彈性。”
不管具體情況怎樣，這種做法不僅在中國(guó)、也在世界各地引起了巨大變化。太陽(yáng)能面板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)的“中國(guó)價(jià)格”已經(jīng)顛覆了可再生能源的經(jīng)濟(jì)意義。如今，一臺(tái)風(fēng)電機(jī)的成本大約是2007年的三分之一，而太陽(yáng)能面板價(jià)格僅在過(guò)去一年里就下降了40%左右。
太陽(yáng)能面板價(jià)格跌勢(shì)尤為迅猛的原因在于，正當(dāng)西班牙、意大利、德國(guó)和英國(guó)等一些主要市場(chǎng)由于實(shí)施財(cái)政緊縮計(jì)劃、相繼削減太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼之際，中國(guó)新增產(chǎn)能開(kāi)始投產(chǎn)。由于需求下降，預(yù)計(jì)今年全球太陽(yáng)能面板產(chǎn)能將比實(shí)際銷(xiāo)售量多出一倍。
面板降價(jià)令那些太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)商獲益良多——它們得以降低成本，在世界某些地方已有能力同燃煤火電廠(chǎng)和燃?xì)饣痣姀S(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)采購(gòu)部件，也令風(fēng)力渦輪機(jī)廠(chǎng)獲益良多。“如今我們的最終產(chǎn)品正變得越來(lái)越便宜，這要?dú)w功于中國(guó)。”德國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)廠(chǎng)Repower中國(guó)區(qū)首席執(zhí)行官沃爾夫?qū)?？尤?WolfgangJussen)說(shuō)，“中國(guó)的參與，改變了游戲的格局。”
內(nèi)憂(yōu)外患
然而，對(duì)于一些美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域異軍突起是一種威脅。今年8月份，美國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商Solyndra宣告破產(chǎn)，1100名員工失業(yè)，這集中體現(xiàn)出巴拉克？奧巴馬(BarackObama)政府創(chuàng)造“綠色就業(yè)”的努力宣告失敗。聯(lián)邦政府為其提供5.35億美元貸款擔(dān)保的Solyndra，一直被認(rèn)為是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的押注。而來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，大大降低了這種押注成功的幾率。由于擔(dān)心美國(guó)太陽(yáng)能面板業(yè)未來(lái)產(chǎn)能大幅縮減，一些美國(guó)人成立了游說(shuō)團(tuán)體美國(guó)太陽(yáng)能制造聯(lián)盟(CoalitionforAmericanSolarManufacturing)。該聯(lián)盟已提交申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。中國(guó)政府則予以回?fù)簦瑢?duì)美國(guó)展開(kāi)了反補(bǔ)貼調(diào)查。一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端隱隱迫近。
然而，貿(mào)易爭(zhēng)端只是中國(guó)清潔能源企業(yè)面臨的諸多問(wèn)題之一。在太陽(yáng)能行業(yè)，令歐美企業(yè)遭受打擊的全球產(chǎn)能過(guò)剩以及價(jià)格下降問(wèn)題，同樣影響到了中國(guó)。本月，尚德(Suntech)、賽維LDK(LDKSolar)、天合光能(TrinaSolar)、英利(Yingli)都宣布發(fā)貨量將低于預(yù)期。在過(guò)去半年的時(shí)間里，這些企業(yè)的股價(jià)均已下跌過(guò)半。
2011年對(duì)于中國(guó)風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)并不好過(guò)，原因在于，大量經(jīng)驗(yàn)不足或沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)紛紛想方設(shè)法進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)，導(dǎo)致外界對(duì)該行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生憂(yōu)慮，并導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。三一重工旗下生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)的三一電氣(SanyElectric)總經(jīng)理吳佳梁表示，質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)非常高。“有些廠(chǎng)商只想迅速地?fù)埔话?。我知道這些廠(chǎng)商是怎么做的。它們的產(chǎn)品出廠(chǎng)之前，甚至連檢測(cè)都不做。”
為了糾正這一問(wèn)題，中國(guó)政府一直在努力采取各種監(jiān)管措施，但這一過(guò)程減緩了風(fēng)電廠(chǎng)裝機(jī)量增長(zhǎng)的步伐。同時(shí)，不斷加劇的老化問(wèn)題，也是限制電網(wǎng)吸收新產(chǎn)能的一個(gè)瓶頸。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)(ChinaWindEnergyAssociation)的調(diào)查顯示，去年年底時(shí)，有高達(dá)27%的風(fēng)力渦輪機(jī)因?yàn)闆](méi)有安裝而處于停工狀態(tài)。
有些人說(shuō)，大量政府主導(dǎo)的資金介入，已開(kāi)始導(dǎo)致該行業(yè)效率低下，與數(shù)十年前鋼鐵和水泥業(yè)在政府的支持下急劇膨脹一樣。那些規(guī)模最大的風(fēng)電企業(yè)都與政府有著密切聯(lián)系（金風(fēng)科技(Goldwind)的前兩大股東都是國(guó)企），這種聯(lián)系有時(shí)候能夠幫助這些企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。中國(guó)總理溫家寶之子溫云松(WinstonWen)與人共同創(chuàng)辦的一只基金，是中國(guó)最大的兩家風(fēng)力渦輪機(jī)制造商華銳風(fēng)電(Sinovel)和金風(fēng)科技的重要出資者。
一位風(fēng)電廠(chǎng)開(kāi)發(fā)商這樣描述一些風(fēng)電廠(chǎng)的投標(biāo)過(guò)程：“在選擇風(fēng)力渦輪機(jī)廠(chǎng)商的時(shí)候，質(zhì)量并不是招標(biāo)者真正看重的因素，他們更看中的是哪家廠(chǎng)商關(guān)系過(guò)硬，以及哪家廠(chǎng)商認(rèn)識(shí)人、能拿到貸款。”
隨著中國(guó)企業(yè)在海外擴(kuò)張，它們將面臨更多越來(lái)越嚴(yán)格的調(diào)查，像這次美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查這樣的事情，到那時(shí)將算不了什么。一家西方風(fēng)力渦輪機(jī)廠(chǎng)商的中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“我們要搶在中國(guó)企業(yè)打到歐洲之前，把這些企業(yè)堵在中國(guó)。”
盡管風(fēng)力渦輪機(jī)體積龐大、運(yùn)輸困難，但中國(guó)廠(chǎng)商已開(kāi)始在出口市場(chǎng)上有所建樹(shù)。比如說(shuō)，金風(fēng)科技正在伊利諾斯州興建一個(gè)計(jì)劃耗資2億美元、計(jì)劃總裝機(jī)容量110兆瓦的風(fēng)電廠(chǎng)，作為展示其產(chǎn)品的“樣板間”。金風(fēng)此舉令美國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)市場(chǎng)領(lǐng)軍者通用電氣(GE)感到了競(jìng)爭(zhēng)的威脅，在最近面向分析師們的一次介紹會(huì)上，通用做出了一個(gè)直接的反應(yīng)——展示了一些照片，用以說(shuō)明某些中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量不佳。
資深能源政策官員、中國(guó)發(fā)改委(NationalDevelopmentandReformCommission)能源研究所(EnergyResearchInstitute)副所長(zhǎng)李俊峰坦承，中國(guó)新能源行業(yè)的確遇到了一些困難，但假以時(shí)日，這些困難都是可以克服的。
“我們的新能源行業(yè)還非常年輕，”李俊峰表示，“小孩子走路難免磕磕碰碰，因?yàn)檫€沒(méi)有長(zhǎng)大。但他們總會(huì)長(zhǎng)大的。”
貿(mào)易爭(zhēng)端威脅
美國(guó)企業(yè)常常采取行動(dòng)，以期阻止廉價(jià)的中國(guó)進(jìn)口商品，但很少有企業(yè)是來(lái)自能令技術(shù)愛(ài)好者們脈搏加速的行業(yè)。因此，當(dāng)政界人士、公司高管和律師們上個(gè)月帶著太陽(yáng)能電池板現(xiàn)身美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證大廳，宣告美國(guó)可再生能源領(lǐng)域迎來(lái)首起此類(lèi)訴訟案時(shí)，情況出現(xiàn)了某些變化。
以SolarWorld為首的7家公司希望華盛頓方面針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池征收50%至250%的反傾銷(xiāo)稅及反補(bǔ)貼稅，它們聲稱(chēng)中國(guó)的太陽(yáng)能電池定價(jià)過(guò)低，并且享有不合法的國(guó)家補(bǔ)貼。
SolarWorld雖是一家德國(guó)企業(yè)的子公司，但卻自稱(chēng)是一家美國(guó)企業(yè)。此案中的訴訟團(tuán)體自稱(chēng)為美國(guó)太陽(yáng)能制造聯(lián)合會(huì)(CASM)。但還有一些企業(yè)組成了一個(gè)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)（CoalitionforAffordableSolarEnergy，簡(jiǎn)稱(chēng)：Case），反對(duì)這一行動(dòng)，其中包括進(jìn)口零配件以進(jìn)行深加工及配售的企業(yè)。
這場(chǎng)爭(zhēng)論反映出人們難以確定中國(guó)可再生行業(yè)與美國(guó)可再生行業(yè)之間的界限。CASM將Case稱(chēng)為一家“中國(guó)進(jìn)口商組織”，并表示自己的行為符合美國(guó)貿(mào)易法慣例。另一方面，Case表示，SolarWorld只是在尋求從自由市場(chǎng)獲得保護(hù)。Case宣稱(chēng)自己代表著近1萬(wàn)名工人，相當(dāng)于美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的10%。“每一天都會(huì)有新的美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)站出來(lái)反對(duì)SolarWorld試圖抑制競(jìng)爭(zhēng)的舉動(dòng)。”總部位于新澤西的KDCSolar的總裁艾倫？愛(ài)潑斯坦(AlanEpstein)說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)有利于美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)，有利于該行業(yè)的就業(yè)。”
就中國(guó)而言，北京方面上周宣布它將對(duì)美國(guó)的清潔能源補(bǔ)貼展開(kāi)調(diào)查。據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SolarEnergyIndustriesAssociation)的數(shù)據(jù)，去年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)華貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了2.4億美元的貿(mào)易順差。
當(dāng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(InternationalTradeCommission)12月和來(lái)年分兩階段作出裁決時(shí)，SolarWorld和CASM也許能心隨所愿地拿到對(duì)華開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅的結(jié)果。但這起案件無(wú)法解決一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)：美國(guó)貿(mào)易政策的目標(biāo)應(yīng)該是將盡可能多的太陽(yáng)能電池制造活動(dòng)留在國(guó)內(nèi)，還是應(yīng)該接受廉價(jià)的進(jìn)口品，從而尋求在價(jià)值鏈上游建立新的行業(yè)。
?。℅wenChen補(bǔ)充報(bào)道）
譯者/何黎、薛磊
