因勢(shì)利導(dǎo)形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。從縣域經(jīng)濟(jì)20年演變格局看，中西部地區(qū)、城市群外和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著“四個(gè)下沉”趨勢(shì)，重要增長(zhǎng)點(diǎn)中將涌現(xiàn)一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議強(qiáng)化分類指導(dǎo)，提升中西部縣域生產(chǎn)和消費(fèi)功能，推動(dòng)城市群都市圈縣域“內(nèi)融外合”，改善縣域發(fā)展軟硬環(huán)境，加快培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

　　一、從過去二十年看：中西部地區(qū)、城市群外和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

　　(一)區(qū)域?qū)用妫褐形鞑康貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率增加，但東部和東北地區(qū)有所降低

　　中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占比高，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率增加。如，2021年新疆縣域經(jīng)濟(jì)占全省GDP的71.5%，云南(63.7%)、貴州(63.4%)、河南(60.9%)、江西(55.6%)、湖南(54.8%)、內(nèi)蒙古(54.0%)、山西(52.8%)均高于全國(guó)38.2%的平均水平。從2000—2010年、2010—2021年各地區(qū)縣域GDP增量占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增量的比重看，中部、西部地區(qū)提高5.8%和5.3%，東部、東北地區(qū)降低2.4%和8.6%。

　　(二)城市群層面：城市群都市圈內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)占比高，但對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有所下降

　　從城市群看，前后十年相比，城市群內(nèi)59.7%的縣域、城市群外71.6%的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率方面，城市群內(nèi)縣域由78.2%降至73.8%，降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)，城市群外縣域由21.8%升至26.2%。

　　從都市圈看，前后十年相比，都市圈內(nèi)58.4%的縣域、都市圈外69.2%的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率方面，都市圈內(nèi)縣域由59.5%降至56.0%，降低了3.5個(gè)百分點(diǎn)，都市圈外縣域由40.5%升至44.0%。

　　(三)主體功能層面：農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率增加，但城市化地區(qū)貢獻(xiàn)率降低趨勢(shì)凸顯

　　城市化地區(qū)對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高但有降低趨勢(shì)。二十年來，約55.2%的城市化地區(qū)對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高于全國(guó)平均水平，前后十年對(duì)比看，城市化地區(qū)對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率降低1.8%。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有所提高。與前十年相比，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高1.7%。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)，前后十年僅提高0.1%。

　　二、從未來趨勢(shì)看：“四個(gè)下沉”將成為培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的有生力量

　　(一)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈下沉，夯實(shí)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　隨著交通物流、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)體系等日益完善，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，逐步嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系。城市群都市圈內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣成為先進(jìn)制造業(yè)集群的承載地，涌現(xiàn)出多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)“冠軍縣”，如，湖南長(zhǎng)沙縣集聚了三一重工、中聯(lián)重科等龍頭企業(yè)，河南長(zhǎng)垣市起重機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過70%?？h域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，先后分兩批建設(shè)144個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)，陸續(xù)確定26個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣和124個(gè)試點(diǎn)縣，大部分在城市群、都市圈范圍內(nèi)。

　　(二)消費(fèi)和市場(chǎng)下沉，釋放縣域內(nèi)需潛力

　　縣域消費(fèi)潛力大，吸引電商平臺(tái)、物流骨干企業(yè)加快下沉，新茶飲、新型快餐、文娛、醫(yī)美等知名品牌紛紛進(jìn)駐縣城，帶動(dòng)縣域消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)。美團(tuán)研究院數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年，縣域生活服務(wù)消費(fèi)訂單占全國(guó)比重從23.8%上升至30.6%，訂單量五年復(fù)合增長(zhǎng)率超40%，高于全國(guó)平均增速。中西部地區(qū)消費(fèi)規(guī)模、人均消費(fèi)增長(zhǎng)尤為顯著。高德導(dǎo)航大數(shù)據(jù)顯示，2023年中西部縣域的消費(fèi)新位置快速增加。

　　(三)重大投資和重大項(xiàng)目下沉，匯聚縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)金融活水

　　普惠小微貸款市場(chǎng)加速下沉，6家國(guó)有大型商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)總量持續(xù)減少趨勢(shì)下，縣域網(wǎng)點(diǎn)不減反增，2019—2022年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。政府引導(dǎo)基金由國(guó)家級(jí)、省級(jí)為主向地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)為主轉(zhuǎn)變，2019—2023年新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金中，區(qū)縣級(jí)基金數(shù)量占比逐年增加，分別為23.3%、36.9%、36.5%和46.7%，中西部地區(qū)數(shù)量規(guī)模明顯增加。商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、私募基金逐步下沉，帶動(dòng)更多社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入縣域。如，河南鞏義市引進(jìn)華潤(rùn)中原超級(jí)總部基地、中電裝區(qū)域總部和研發(fā)中心等一批重大項(xiàng)目落地，成為河南首個(gè)千億縣;湖北仙桃市引進(jìn)容百科技、京科控股、華潤(rùn)電力等重點(diǎn)能源項(xiàng)目，躍升為湖北首個(gè)千億縣。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源下沉，加速縣域人力資本積累

　　隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展、公共服務(wù)供給增量提質(zhì)，縣域?qū)趧?dòng)力吸引力與日俱增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2012—2023年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到1320萬人。安徽、四川、湖北、陜西、江西等中西部勞務(wù)輸出大省近五年人口回流趨勢(shì)顯著，存量人口“藍(lán)領(lǐng)化”、增量人口“白領(lǐng)化”，人力資本優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。如，安徽臨泉縣2023年返鄉(xiāng)就業(yè)2萬余人，新登記經(jīng)營(yíng)主體2萬余戶，形成“本地消費(fèi)、本地產(chǎn)業(yè)、本地人才”的正向循環(huán)。

　　三、從精準(zhǔn)發(fā)力看：分類施策培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　(一)統(tǒng)籌提升中西部縣域“產(chǎn)”“消”功能

　　支持中西部地區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“以創(chuàng)促建”提升縣域功能性平臺(tái)能級(jí)，疊加設(shè)立物流樞紐、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等平臺(tái)，給予更大范圍、更強(qiáng)力度的政策支持。建立國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與中西部基礎(chǔ)較好的縣域常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金向縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群傾斜，鼓勵(lì)設(shè)立一批特色產(chǎn)業(yè)子基金，支持創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。支持中西部創(chuàng)建縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費(fèi)新模式新場(chǎng)景，推廣體育賽事、美食節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)慶等消費(fèi)新熱點(diǎn)。

　　(二)分類推進(jìn)群圈內(nèi)外縣域“融”“合”發(fā)展

　　依托軌道上的城市群和都市圈建設(shè)，構(gòu)建通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，鼓勵(lì)設(shè)立雙向“飛地”，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)配套，打造一批工業(yè)大縣、旅游名縣、商業(yè)強(qiáng)縣。統(tǒng)籌城市群和都市圈核心城市與周邊縣域重大生產(chǎn)力布局，探索構(gòu)建融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、轉(zhuǎn)化在縣域，頭部在城市、配套在縣域的一體化發(fā)展格局。深化城市群和都市圈范圍外縣域合作，拓展人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)腹地，抱團(tuán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以商貿(mào)物流、旅游文化等競(jìng)爭(zhēng)性弱、地域性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)展合作廣度和深度。支持距離城市群和都市圈較遠(yuǎn)的縣實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，全面提升綜合承載能力，加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。

　　(三)著力提高縣域安全“功”“能”保障

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金配套，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣維護(hù)糧食安全積極性。結(jié)合國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快發(fā)展“紅、綠、古”三色文化旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展環(huán)境友好型和環(huán)境偏好型制造業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。加強(qiáng)邊境縣支持幫扶，采取共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、定向援助和資金補(bǔ)助等多種形式，匯聚更多產(chǎn)業(yè)、資金和人氣，夯實(shí)維護(hù)邊疆安全的能力。

　　(四)加快改善縣域發(fā)展“軟”“硬”環(huán)境

　　優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，無差別全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。完善惠企政策兌現(xiàn)落實(shí)機(jī)制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)全國(guó)一體化中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，有效降低縣域企業(yè)生產(chǎn)成本和制度性交易成本。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，支持有條件的縣域打造15分鐘生活圈，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來的宜居環(huán)境。依托重大科學(xué)裝置、重大研發(fā)平臺(tái)、重大項(xiàng)目等吸引和留住人才，支持縣域運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展智力支撐。