黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，同時(shí)要求“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。首先，這一重大部署強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，即從供給側(cè)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)以合理速度增長(zhǎng)的能力。其次，也不是所有領(lǐng)域一哄而上，而需要注重因地制宜和分類指導(dǎo)。最后，這一部署的落腳點(diǎn)在于，更加突出完善有助于激發(fā)、產(chǎn)生、承載和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，即與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。形成和完善這個(gè)生產(chǎn)關(guān)系，要求以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！稕Q定》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署了未來五年的重大改革舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力和更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，正是現(xiàn)代化目標(biāo)與重大改革舉措之間關(guān)系的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　按照黨的二十大報(bào)告部署，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)對(duì)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的要求，是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這意味著在2022~2035年期間，人均GDP年均增長(zhǎng)率不應(yīng)低于4.7%。與此同時(shí)，中國(guó)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)十余年后，如今也迎來了以老齡化和少子化為特點(diǎn)的人口發(fā)展新常態(tài)。這種雙新常態(tài)格局提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的降低，盡可能提高供給側(cè)增長(zhǎng)能力。例如，我們預(yù)測(cè)在 2021~2035年期間，中國(guó)的GDP潛在增長(zhǎng)率大約在年均4.5%和4.8%之間。這個(gè)從理論上估算的增長(zhǎng)速度區(qū)間，固然與一般發(fā)展規(guī)律決定的軌跡是相符的，然而，這里的下限和上限均不是不可以改變的，完全取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效。

　　與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之所以具有下行的趨勢(shì)，是由于在更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，主要靠有形要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼，發(fā)展面臨著傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱的制約。中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越高速增長(zhǎng)階段是一般規(guī)律的作用，終究是不可避免的。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的成效和成色，必然取決于能否有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。只有成功避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力缺口，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于同當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的合理增速區(qū)間。穩(wěn)定和提高潛在增長(zhǎng)率的政策著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)該集中在以下三個(gè)方面。一是要在增長(zhǎng)動(dòng)能中注入新的要素，以便有效抵消傳統(tǒng)要素動(dòng)能的消減。二是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。三是要挖掘促進(jìn)生產(chǎn)率提高的源泉，從產(chǎn)業(yè)間的資源重新配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體之間的資源重新配置。從這些方面形成的新動(dòng)能、新發(fā)展方式以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，就是高質(zhì)量發(fā)展所要求的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　2023年7月以來，習(xí)近平總書記在一些地方調(diào)研中，多次深刻闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)新概念。在同年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在2024年主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。在理論發(fā)展過程中，作為理論上和政策上的新概念，通常是對(duì)更高層次理念的進(jìn)一步闡釋。在有些情況下，新概念也可以是以前使用概念的一個(gè)升級(jí)版。無論屬于哪種情形，新概念的形成都來自于實(shí)踐的深化和認(rèn)識(shí)的提升，以及現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的新的緊迫性和針對(duì)性。新質(zhì)生產(chǎn)力也具有這樣的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的就是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展。著眼于加強(qiáng)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，用以指導(dǎo)更高發(fā)展階段的新實(shí)踐?？傊?，旨在突出高技術(shù)、高效能和高質(zhì)量等特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，是一個(gè)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期可持續(xù)性而提出的新概念。

　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新

　　面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越倚重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新情況，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此，在看到高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就的同時(shí)，也需要從突出的矛盾和問題出發(fā)，找到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新突破的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點(diǎn)，即“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，以熊彼特的表述為代表，討論的創(chuàng)新概念通常包括五個(gè)方面，即新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法(技術(shù)、工藝)、新的市場(chǎng)、新的原料來源，以及新的組織方式。其實(shí)，概括起來就是持續(xù)出現(xiàn)新的要素及其新組合，從而不斷形成新的生產(chǎn)函數(shù)。從更廣闊的視角來看，中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，也是新發(fā)展理念特別是創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念的實(shí)踐表達(dá)和物質(zhì)依托，更突出表述了技術(shù)革命性突破帶來的新要素及其組合和應(yīng)用特點(diǎn)。

　　從新要素來看。《決定》從較廣泛的外延上列舉了相關(guān)生產(chǎn)要素，既包括勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)有形要素，以及知識(shí)、技術(shù)、管理等現(xiàn)代無形要素，也包括數(shù)據(jù)這種伴隨著新一輪技術(shù)革命出現(xiàn)的、寓有形于無形的新要素。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要素之間必然會(huì)發(fā)生絕對(duì)意義上的形態(tài)替代和相對(duì)意義上的作用消長(zhǎng)，這也是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)演變的題中應(yīng)有之義。例如，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力無限供給的要素供給特征，既把勞動(dòng)要素充足供給和低廉成本轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，也確保資本要素不會(huì)在積累過程中遭遇報(bào)酬遞減現(xiàn)象，同時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還帶來明顯的資源重新配置效率，總體上以人口紅利支撐了高速增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，傳統(tǒng)人口紅利加速消失，為了啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，挖掘和保持其可持續(xù)源泉，要素支撐必然要從資本和勞動(dòng)更多轉(zhuǎn)向人力資本、科技、管理和數(shù)據(jù)等。

　　從要素的新配置(組合)來看。無論是既有要素的再配置，還是新要素的新配置，都可以通過暢通要素流動(dòng)渠道，進(jìn)行創(chuàng)新性配置和新場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)而形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)要求。在同一個(gè)過程中，以勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率為代表的新增長(zhǎng)動(dòng)能也將得以形成。生產(chǎn)率的提高從根本上來說，來自于資源要素的重新配置。在高速增長(zhǎng)時(shí)期，生產(chǎn)率低的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造出顯著的資源重新配置效率，支撐了勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的大幅度提高。隨著人口轉(zhuǎn)變階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，這種急風(fēng)暴雨式的資源重新配置趨于放慢。在高質(zhì)量發(fā)展階段，能夠帶來新動(dòng)能的資源重新配置，越來越多地發(fā)生在微觀層次，即資源要素在具有不同生產(chǎn)率水平的市場(chǎng)主體之間進(jìn)行重新配置。

　　在新一輪科技革命的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著有利的條件，各類市場(chǎng)主體也有著巨大的創(chuàng)新機(jī)遇。然而，科技革命帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，不會(huì)自然而然地獲得，需要包括政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類主體站在科技發(fā)展的前沿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。例如，在以人工智能為引領(lǐng)的新科技平臺(tái)發(fā)展中，中國(guó)在很多領(lǐng)域已經(jīng)位居第一梯隊(duì)，特別是在應(yīng)用場(chǎng)景方面，中國(guó)因自身超大規(guī)模的人口、經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)內(nèi)需求而具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。把這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，用以支撐高質(zhì)量發(fā)展，必然要求推動(dòng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，以更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系釋放出和利用好新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三、形成更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然提出新的制度需求，應(yīng)該通過改革健全相關(guān)的體制機(jī)制得到滿足。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，這個(gè)改革過程被表述為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系;在更具體的操作層面，這被表述為加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給。在科技革命的催生之下，新要素的出現(xiàn)及其新配置，表現(xiàn)為兩個(gè)相反相成的過程，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中分別被稱為破壞性創(chuàng)新和創(chuàng)造性破壞。實(shí)際上，這兩個(gè)概念是從不同側(cè)面描述創(chuàng)新過程和結(jié)果，講的都是創(chuàng)新不可避免導(dǎo)致吐故納新和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要推動(dòng)形成這兩個(gè)過程發(fā)生所必要的制度環(huán)境，又要推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)兩個(gè)過程后果的體制機(jī)制。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)廣為流傳的學(xué)術(shù)命題，被稱為“索洛悖論”。該命題鮮明地指出新技術(shù)的應(yīng)用看似無所不在，卻不能從整體上提高全要素生產(chǎn)率這樣一種矛盾現(xiàn)象。實(shí)際上，這種現(xiàn)象的發(fā)生，是由于生產(chǎn)率提高在部門之間的不均衡性所致。在創(chuàng)新在行業(yè)之間或企業(yè)之間不均衡發(fā)生的情況下，那些創(chuàng)新力不足從而生產(chǎn)率不能提高或提高緩慢的部門，往往不僅得以生存，而且還因吸納了被創(chuàng)新部門排擠出來的勞動(dòng)者，勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至進(jìn)一步降低。相應(yīng)地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為整體，生產(chǎn)率未能因新技術(shù)的應(yīng)用而得到同等程度的提高。這種情形在人工智能革命推動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用過程中，不僅可能仍有表現(xiàn)，在最不利的情況下可能變本加厲發(fā)生。因此，為了避免出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的不平衡現(xiàn)象，需要在體制上進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)的暢通流動(dòng)，提高資源要素的整體配置效率。因地制宜的要求恰恰有助于解決這個(gè)矛盾，即一方面，促進(jìn)先進(jìn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，另一方面，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，需要特別注重更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)形成創(chuàng)造性破壞的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)法則進(jìn)入和退出、生存和死亡。換句話說，讓生產(chǎn)率高的企業(yè)進(jìn)入、生存和發(fā)展，讓生產(chǎn)率低的企業(yè)退出、結(jié)清和被淘汰?！稕Q定》在這方面提出的改革舉措和要求，包括廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法;防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù);破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境、深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革、完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策、健全各類要素由市場(chǎng)決定貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制;健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度等等。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中還存在一個(gè)關(guān)于生產(chǎn)率分享的命題，可以稱之為“凱恩斯悖論”。早在1930年凱恩斯就預(yù)測(cè)到，勞動(dòng)生產(chǎn)率將在100年的時(shí)間里得到極大的提高，以致整個(gè)社會(huì)將無需為產(chǎn)出的不足而憂愁;與此同時(shí)，社會(huì)卻產(chǎn)生新的困擾。凱恩斯擔(dān)心，社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)體制，乃至人們的心態(tài)和行為，都無法與這種物質(zhì)豐裕的狀況相適應(yīng)。他對(duì)這種成長(zhǎng)中的煩惱做出的預(yù)言，可以被看作一種生產(chǎn)關(guān)系如何與生產(chǎn)力相適應(yīng)的悖論，因而提出如何分享日益提高的生產(chǎn)率，或分好蛋糕的課題。中國(guó)即將跨入世界銀行定義的高收入國(guó)家行列，日益突出地面臨著如何處理好做大蛋糕和分好蛋糕的關(guān)系。從各國(guó)現(xiàn)代化的共性特征和中國(guó)社會(huì)主要矛盾來看，隨著人均收入的提高，公共品邊界應(yīng)該得到逐步擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)越來越大的部分，也將由基本公共服務(wù)予以滿足。對(duì)應(yīng)這些規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)需要，《決定》特別對(duì)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)做出部署，旨在促進(jìn)全體人民分享高質(zhì)量發(fā)展成果。