黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。”這是黨中央在新的歷史條件下對人口工作作出的重大決策部署，是推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

　　健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待，堅持面向全人群，覆蓋全生命周期，以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革。

　　是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要舉措

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐力量，又是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在新的歷史條件下，適應(yīng)人口形勢變化，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

　　適應(yīng)和引領(lǐng)人口新常態(tài)的必要之舉。我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，中國式現(xiàn)代化面臨的人口條件發(fā)生深刻變化。隨著人口形勢的變化，人口因素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響發(fā)生巨大變化，對人口發(fā)展支持和服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求。在人口新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會資源配置如何更好適應(yīng)人口變化，更好發(fā)揮人口因素在中國式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性支撐作用，成為新時代人口發(fā)展的重要議題?！稕Q定》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出系統(tǒng)部署，正是適應(yīng)和引領(lǐng)人口新常態(tài)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　提高人民生活品質(zhì)的應(yīng)有之義?！稕Q定》提出，進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，聚焦人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，以“一老一幼”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。在新征程中，人民群眾期待有更高品質(zhì)、更高質(zhì)量生活，這就要求在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、破難題，更好保障人民群眾從幼有所育到老有所養(yǎng)的需求。

　　完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《決定》要求，“以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。”人口發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)所作的具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的決策，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在國家戰(zhàn)略體系中具有基礎(chǔ)性地位。在人口新常態(tài)下，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，適應(yīng)人口形勢變化，需要繼續(xù)完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。一個重要內(nèi)容就是要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，將促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新目標(biāo)、新舉措納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，融合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更好發(fā)揮戰(zhàn)略指引作用，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

　　健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務(wù)體系

　　人口服務(wù)體系是民生保障體系的重要組成部分，對于促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。《決定》提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。”人口服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從全人群、全生命周期角度健全人口服務(wù)體系，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是做好新時代人口工作的重要任務(wù)。

　　人口服務(wù)體系建設(shè)要覆蓋全人群。中國式現(xiàn)代化要促進(jìn)人的全面發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展要提高所有人的生活品質(zhì)。當(dāng)前，人口服務(wù)體系尚未實現(xiàn)覆蓋全部人群，在服務(wù)可及性、均等化上存在人群間的差異。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，有的地區(qū)人口服務(wù)與戶籍掛鉤，流動人口難以享受同等服務(wù)。為此，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。又如，近年來，靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模越來越大，相關(guān)社會保障制度對其覆蓋不足。為此，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　人口服務(wù)體系建設(shè)要貫通全生命周期。人口高質(zhì)量發(fā)展是覆蓋各生命階段的高質(zhì)量發(fā)展，而不是某個或者部分階段的發(fā)展，本質(zhì)上是實現(xiàn)全生命周期的發(fā)展效能的最大化。健全全生命周期的人口服務(wù)體系，要樹立全生命周期的整體性、系統(tǒng)性理念，在宏觀上充分考量人口年齡結(jié)構(gòu)對資源配置的需求影響，在微觀上注重個體在不同年齡階段的需求差異，實現(xiàn)全生命周期的資源配置產(chǎn)出最大化。例如，從教育角度看，要構(gòu)建全生命周期人力資源培育體系，優(yōu)化人力資本投入結(jié)構(gòu)，提高人口服務(wù)體系的成效。重點(diǎn)要適應(yīng)人口變化，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，推動教育資源向生命周期早期傾斜，提高全生命周期人力資本培育產(chǎn)出和效率。

　　人口服務(wù)體系建設(shè)要以“一老一小”為重點(diǎn)。在少子化、老齡化背景下，“一老一小”既是牽動億萬家庭的家事，更是關(guān)乎“國之大者”的大事。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，在覆蓋全人群全生命周期的基礎(chǔ)上，要突出“一老”和“一小”兩個重點(diǎn)。在服務(wù)“一小”方面，針對人民群眾在生育、養(yǎng)育和教育等方面負(fù)擔(dān)較重的問題，要完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)等舉措。在服務(wù)“一老”方面，針對老年人群在養(yǎng)老、健康和社會參與等方面的服務(wù)需求，要完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　全面深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。人口發(fā)展支持和服務(wù)體系覆蓋人民群眾生活的方方面面，事關(guān)人民群眾切身利益，需要持續(xù)深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革。

　　以制度建設(shè)為主線深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“堅持以制度建設(shè)為主線”。制度建設(shè)是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在生育方面，要加快建立生育保障制度體系，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度。在教育方面，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。在養(yǎng)老方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建立長期護(hù)理保險制度。在人口管理方面，要探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，完善人口登記、人口信息管理等制度。在城鎮(zhèn)化方面，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。在人口服務(wù)決策支持方面，要加快完善國家人口統(tǒng)計、監(jiān)測預(yù)警等方面的機(jī)制，加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢研判。

　　以促進(jìn)家庭發(fā)展作為深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。家庭是社會的細(xì)胞。在人口新常態(tài)下，家庭規(guī)模小型化、人口大規(guī)模流動、家庭成員居住分散等因素加大了家庭養(yǎng)老撫幼壓力，家庭傳統(tǒng)功能弱化，不利于家庭優(yōu)秀文化傳承和社會穩(wěn)定。健全人口服務(wù)體系建設(shè)，要樹立以家庭為主體的民生保障導(dǎo)向，將家庭作為公共政策的基本單位，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、住房、稅收等領(lǐng)域，強(qiáng)化保護(hù)婚姻家庭、鼓勵家庭成員團(tuán)聚的政策導(dǎo)向，提升家庭應(yīng)對風(fēng)險能力。加強(qiáng)對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)，推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過完善家庭發(fā)展保障體系，強(qiáng)化家庭認(rèn)同、集體認(rèn)同和國家認(rèn)同，筑牢社會安全網(wǎng)絡(luò)工程，夯實家庭在激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會生產(chǎn)、強(qiáng)化社會保護(hù)方面的基石作用。

　　增強(qiáng)人口發(fā)展領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。人口發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，要將人口變化趨勢作為基礎(chǔ)環(huán)境，堅持系統(tǒng)性思維，整體推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域改革。要堅持和加強(qiáng)黨對人口工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)人口工作的頂層設(shè)計。要從全人群全生命周期出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老等方面改革，協(xié)同推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健康優(yōu)先戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育、科技、人才戰(zhàn)略布局，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著眼于未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化趨勢，統(tǒng)籌謀劃，整體布局，前瞻性優(yōu)化調(diào)整教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的資源配置。

　　(作者系中國人口與發(fā)展研究中心二級研究員)