渤海海上最大油田蓬萊19－3油田于2011年6月4日發(fā)生了漏油事故，迄今已超兩個月，但油田作業(yè)者康菲石油公司依然沒完成油污清理工作。國家海洋局近日對康菲公司未能在規(guī)定期限內(nèi)清理油污提出批評，并表示“目前為止，康菲采取的仍只是一些臨時性的措施”。

　　此次漏油不僅污染了附近的大面積海面，也殃及了近海的海灘。國家海洋局北海分局之前公布的消息顯示，遼寧綏中東戴河浴場沿岸、河北京唐港淺水灣浴場，均發(fā)現(xiàn)了來自蓬萊19－3油田的油污。而中海油人士在7月初卻說，漏油范圍很小，只涉及200平米左右。

　　那么，作為污染事故責(zé)任人，康菲公司將可能面臨什么樣的處罰呢？國家海洋局的官員表示，可能將對康菲處以20萬人民幣的罰款。罰款20萬，讓人難以置信，對石油巨頭來講，這買不了幾瓶拉菲，也只值天價吊燈上的幾塊水晶。不過這罰款20萬確實有法可依。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十三條等相關(guān)條款明確規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；違規(guī)進行海洋石油勘探開發(fā)活動、造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。也就是說，罰20萬還是最高的！

　　有人或許想到了2010年5月份的美國墨西哥灣漏油事件。事故責(zé)任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏的數(shù)字，并立刻主動進行賠付。最終結(jié)果是英國石油公司出資200億美元建立了賠償基金，CEO海沃德因此下臺。事故還導(dǎo)致這個百年巨頭20年來首次虧損，股價迅速跌去了一半以上。

　　根據(jù)我國目前的環(huán)境保護機制和法規(guī)，英國石油公司的遭遇不太可能在中國出現(xiàn)。雖然海洋局不排除將代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠，由此金額可能將超過20萬元，但公眾普遍擔(dān)心，最終的結(jié)局會不會像2010年的大連漏油事故一樣，不了了之。大連漏油事故溢油量超萬噸，創(chuàng)下了中國海上溢油事故之最，但最終的損害評估和賠償，都成了沒影的事。

　　1997年的《中華人民共和國刑法》添加了環(huán)境污染罪，規(guī)定重大環(huán)境污染事故可以追究刑事責(zé)任，但這一法律在執(zhí)行過程中卻幾乎成了棉條棒子。該法施行十年，全國以“破壞環(huán)境罪”定案的只有三起。每年發(fā)生2萬件左右的環(huán)境違法案件，以“破壞環(huán)境罪”定案的卻極其罕見，中國司法在環(huán)境領(lǐng)域近乎失效，豈非咄咄怪事！

　　“破壞環(huán)境罪”定案為什么如此困難？首要原因就是地方保護主義在作祟。造成重大污染事故的企業(yè)都是規(guī)模大、效益好的上市公司或其子公司，它們大都是與政府利益有著千絲萬縷聯(lián)系的企業(yè)。環(huán)保執(zhí)法部門自然就人微言輕、形同虛設(shè)。

　　要改變環(huán)保執(zhí)法乏力的困局，開放公眾和民間組織的參與是一個重要途徑。因為環(huán)境保護是公益事業(yè)，其根本動力來源于公眾。在一些環(huán)保做得很好的發(fā)達國家，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構(gòu)等都十分發(fā)達，是環(huán)保運動的主要推動力量。

　　但目前我國的很多制度設(shè)計，卻是在阻礙公眾的環(huán)保參與。比如2006年中國最高法院的司法解釋要求，在環(huán)境司法領(lǐng)域，群體訴訟必須分解為個體訴訟。對訴訟主體資格嚴加限制，使得環(huán)境公益訴訟幾乎成了不可能任務(wù)。據(jù)《人民日報》報道，法院的負責(zé)人的解釋是：“訴訟主體資格之所以從嚴控制，是避免人人都來告，造成訴訟泛濫。”但實際上，環(huán)境違法案件非常專業(yè)，具有長期性和隱蔽性，取證和舉證艱難，有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高，個體訴訟顯然難度極大。即使訴訟成功，賠償也極其有限，很難起到對污染事故責(zé)任人的懲罰作用。

　　8月1日，自然之友等12家環(huán)保組織發(fā)出公開信，呼吁國家海洋局加快中海油溢油事件處理；同時表示，如果國家海洋局在短時間內(nèi)無法提起公益訴訟，環(huán)保組織將不排除在近期率先提起公益訴訟。

　　我們期待這樣的民間環(huán)保參與能在司法領(lǐng)域獲得支持，因為環(huán)境保護終究是公益事業(yè)，環(huán)境歸根到底是屬于廣大公眾的，如果環(huán)境領(lǐng)域違法不究、執(zhí)法不力，而健康的民間環(huán)保力量的表達又被嚴格限制的話，環(huán)保群體事件自然會取而代之，近年來的一些“環(huán)境群體事件”已給我們敲響了警鐘。