在拖延了十幾天之后，中海油投資者關(guān)系部近日終于坦言，與其合作的美國康菲石油中國有限公司報(bào)告顯示，由該公司任作業(yè)者的蓬萊19-3油田于6月上、中旬發(fā)生滲漏，導(dǎo)致附近海面出現(xiàn)油膜。
事實(shí)上，在十幾天前，某股票論壇上就有網(wǎng)友稱“中海油鉆井平臺(tái)發(fā)生重大泄漏原油事故”。盡管最新消息證明，發(fā)帖內(nèi)容并非空穴來風(fēng)，但此前面對(duì)各方的詢問與質(zhì)疑，中方當(dāng)事人避而不談，對(duì)于本次地層溢油的準(zhǔn)確時(shí)間、事故原因、影響范圍、責(zé)任認(rèn)定、懲處方式等公眾關(guān)注的核心話題，公開透明的解釋仍然付之闕如。
事實(shí)上，類似油田溢油污染事件并非首次發(fā)生，甚至可以說是頻頻發(fā)生，但信息不透明、不公開的問題幾乎成為了慣例。在去年大連新港中石油漏油事件中，媒體雖多方追問，但到最終也沒有得到確鑿的漏油數(shù)據(jù)。有人猜測(cè)是1500噸，而專家的估計(jì)則只有6萬-9萬噸。大相徑庭的數(shù)據(jù)直接關(guān)系到事件程度的定性，以及與對(duì)于當(dāng)事人問責(zé)的輕重。更加令人感到遺憾的是，在大連漏油事故之后，輿論的注意力都被轉(zhuǎn)移到事后救災(zāi)環(huán)節(jié)上去了。當(dāng)事企業(yè)中石油不但不道歉、不賠償、不發(fā)聲，反而在事發(fā)一個(gè)月后，以一場(chǎng)表彰大會(huì)作為全部事件的收?qǐng)?。類似油污信息不透明的案例還有很多：例如，去年5月，中海油天津分公司南海一號(hào)鉆井平臺(tái)曾發(fā)生過一起溢油事故，但事故詳情同樣未對(duì)外披露；又如，近幾年來每到4月底左右，海南亞龍灣景區(qū)的沙灘上都會(huì)受到不明油污帶的侵襲，但卻始終沒人對(duì)此做出明確回應(yīng)，而僅僅是以“不會(huì)對(duì)海域造成不良影響”、“不會(huì)影響游客健康”等含混之詞來解釋。
對(duì)于漏油等海洋污染問題，業(yè)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，石油巨頭在國內(nèi)一直采取較為粗暴的開采方式，但是在國外卻謹(jǐn)小慎微。之所以采取這種“內(nèi)外有別”的迥異態(tài)度，原因就是海外市場(chǎng)對(duì)信息公開要求更為嚴(yán)格、相應(yīng)的處罰力度也要大很多。一個(gè)典型的案例是，墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，事故的責(zé)任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏數(shù)據(jù)。從那以后，美國官方定期更新原油泄漏的相關(guān)數(shù)據(jù)，民眾可以隨時(shí)從官方獲得這些信息。同時(shí)，美國政府?dāng)U大選擇在大約1/3的墨西哥灣實(shí)行禁漁，以避免國民食用可能被污染的水產(chǎn)品。漏油事故發(fā)生后10天左右，美國政府就確認(rèn)英國石油公司為事故的責(zé)任方，并由其負(fù)責(zé)所有的清污及可能危害的花費(fèi)。不到2個(gè)月，美國政府就迫使該公司建立了高達(dá)200多億美元的專門基金用來處理石油泄漏相關(guān)問題。4個(gè)月后，第一筆30億美元的資金已經(jīng)注入賬戶，BP董事長低頭向受害者鄭重道歉。美國礦產(chǎn)資源管理局局長、近海油氣開采主任辭職。
盡管在技術(shù)上的確很難徹底避免溢油事故的發(fā)生，但是在其背后，完善的法律制度才能夠成為重要的保障。為了有效預(yù)防環(huán)境污染，美國在1976年出臺(tái)了《固定廢物處置法》之后，又于1980年出臺(tái)了《環(huán)境責(zé)任法》，對(duì)危險(xiǎn)物泄漏治理費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任做出了細(xì)化規(guī)定。一旦發(fā)生惡性污染事件，相關(guān)設(shè)施的所有人或承運(yùn)人、危險(xiǎn)品承運(yùn)人都可能成為事故治理費(fèi)用的承擔(dān)主體。需要提及的是，根據(jù)貸方責(zé)任原則，銀行等借貸金融機(jī)構(gòu)也有可能需要為債務(wù)企業(yè)的非理性污染行為擔(dān)責(zé)。這一看似嚴(yán)苛的法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)污染行為形成了全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
可見，重典對(duì)排污行為起到了良好的威懾作用，其實(shí)在中國完全應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的懲處措施。中國的全部海洋資源都屬于全民所有，因此漏油事故是對(duì)每一位公民權(quán)利的侵害，本該受到法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲戒。但遺憾的是，如若沒有媒體及網(wǎng)絡(luò)輿論力量的大力聲討，此次中海油漏油事故根本就不會(huì)被公眾知曉，而監(jiān)管體系的弱化也無法保證污染事故能夠真正被抑制。對(duì)此，我們?cè)诤粲跏推髽I(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，也希望相關(guān)法律能夠更加健全，以切實(shí)起到保護(hù)海洋環(huán)境的作用。就此而言，包括排污事件信息披露主體、披露內(nèi)容、責(zé)任主體、事故瞞報(bào)責(zé)任等，均應(yīng)以法律法規(guī)的形式事前予以規(guī)制，打消相關(guān)企業(yè)的僥幸心態(tài)，杜絕油企以公共環(huán)境為代價(jià)、換取巨額暴利亂象的一再發(fā)生。 (作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
