一、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是新時代改革發(fā)展理論與實踐探索的重要創(chuàng)新

　　黨的二十屆三中全會貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，審議通過了具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)。其中，明確提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，強(qiáng)調(diào)必須完善宏觀調(diào)控制度體系，系統(tǒng)布置了健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系及相應(yīng)的體制機(jī)制方面需要進(jìn)一步全面深化改革的主要任務(wù)，具有極為重要的時代意義。

　　中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，特別是黨的十八大以來，取得了一系列歷史性成就。其中，重要的體現(xiàn)在于面對國際金融危機(jī)和世紀(jì)疫情等嚴(yán)重沖擊時，中國宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性和穩(wěn)健性，有效對沖了經(jīng)濟(jì)周期性和波動性風(fēng)險，而取得如此成就的重要原因就在于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性。

　　我國的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”是基于我國實踐的創(chuàng)造。在2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中創(chuàng)造性地提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念，要求通過深化改革完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。隨后，“十四五”規(guī)劃綱要中首次提出并運用“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”范疇，黨的二十大報告明確要求健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，黨的二十屆三中全會則對未來五年如何健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出進(jìn)一步部署。我國“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”是一個與西方“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策”不同的范疇，是作為我國改革總目標(biāo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的有機(jī)組成部分。

　　第一，在體系構(gòu)成上，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅包括一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而且包含系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。特別是在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，伴隨我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和鞏固，以及高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快構(gòu)建，宏觀經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制本身也在不斷發(fā)生系統(tǒng)性變革。這種宏觀經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的變化，不僅對宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)產(chǎn)生深刻影響，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長的均衡性產(chǎn)生積極影響?；蛘哒f，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)中，體制機(jī)制變化本身成為重要的影響宏觀經(jīng)濟(jì)運行的因素。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的調(diào)控手段不僅包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，而且包括經(jīng)濟(jì)體制改革的力量，特別是包含一系列深化改革的政策。無論是在短期增長、還是在長期發(fā)展上，無論是在量的擴(kuò)張、還是在質(zhì)的提升上，改革政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都非常顯著。黨的二十屆三中全會關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的部署，便是突出經(jīng)濟(jì)改革牽引作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要性，明確其受國情規(guī)定的特殊性，彰顯其推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)性。

　　第二，在政策結(jié)構(gòu)上，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅包括一般意義上的貨幣政策、財政政策等總量政策，而且包括一系列結(jié)構(gòu)性政策。西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)理論和實踐通常強(qiáng)調(diào)甚至只承認(rèn)總量經(jīng)濟(jì)政策的客觀必要性，對結(jié)構(gòu)性政策是否應(yīng)當(dāng)列為政府從宏觀上干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策手段普遍持懷疑態(tài)度并存在深刻分歧，大多認(rèn)為結(jié)構(gòu)問題尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等一般不需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，更多的是市場可以解決并且應(yīng)當(dāng)主要通過市場競爭直接處理。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系則不然，其政策手段不僅包括財政、貨幣等總量政策，而且包括產(chǎn)業(yè)政策(主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策)、區(qū)域政策(主要是區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策)、就業(yè)政策(主要是總量上失業(yè)率的控制政策和緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)政策)、價格政策(主要是物價總水平即通貨膨脹及通貨緊縮的控制和相對物價水平調(diào)整的結(jié)構(gòu)性政策)等，從而使政府對宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性、系統(tǒng)性進(jìn)一步提升，宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的影響也更為深刻。

　　第三，在政策目標(biāo)上，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅要求明確不同經(jīng)濟(jì)政策的具體政策目標(biāo)，而且注重各項經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和力度的協(xié)調(diào)。一方面，強(qiáng)調(diào)國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。促進(jìn)各方面經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，促使各方面經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，以國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的實施作為各方面經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)同的軸心，以五年規(guī)劃和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性目標(biāo)等作為各方面經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向，這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策目標(biāo)及作用方面的突出特點。另一方面，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度的“松緊搭配”。在明確宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)并突出重點的基礎(chǔ)上，在明確宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向并抓住主要矛盾的前提下，合理地組合各方面宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財政政策與貨幣政策、財政收入與財政支出政策、貨幣數(shù)量與貨幣價格政策等相互間的作用強(qiáng)度;合理地協(xié)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動的特點和規(guī)律組合逆周期與跨周期政策，使短期宏觀調(diào)控與長期宏觀調(diào)控的成本得以有效降低、效率得以持續(xù)提升;合理地協(xié)調(diào)資源配置增量和存量政策，促進(jìn)以增量的合理增長為存量調(diào)整創(chuàng)造更為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以存量的深入改革為經(jīng)濟(jì)均衡增長提供更為深厚的發(fā)展基礎(chǔ);合理地協(xié)調(diào)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)以高水平制度型開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　第四，在調(diào)控方式上，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅能夠?qū)嵤┬枨髠?cè)管理，而且能夠有效實施供給側(cè)調(diào)控。西方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖然也提出過“供給革命”，但受其主流理論和基本制度的限制，在實踐上“供給革命”政策難以奏效。我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理在方式上，一方面，強(qiáng)調(diào)根據(jù)引致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要矛盾及矛盾主要方面的變化，適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重點和方向，及時從強(qiáng)調(diào)以總需求調(diào)控為重點，進(jìn)而有效控制需求膨脹導(dǎo)致的通貨膨脹或需求疲軟形成的經(jīng)濟(jì)下行，向以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變;另一方面，強(qiáng)調(diào)面對國內(nèi)國際多種風(fēng)險疊加形成的供給和需求雙重沖擊，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的供求雙向協(xié)同發(fā)力、良性互動的宏觀經(jīng)濟(jì)格局的形成。之所以有形成這種格局的可能，直接原因在于我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的優(yōu)勢，而宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的優(yōu)勢又建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上。

　　二、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系蘊含著深刻的對經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

　　提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。而要實現(xiàn)這一點，需要相應(yīng)的體制機(jī)制條件，首先需要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度體系方面的改革。《決定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一過程中，如何處理好政府與市場的關(guān)系是核心問題，實踐表明，這也是實現(xiàn)資源有效配置體制機(jī)制面臨的關(guān)鍵難題。黨的十八大以來，在不斷深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐的探索中，我們黨對于這一核心問題和關(guān)鍵難題的探索取得了突破性進(jìn)展。黨的十八屆三中全會明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而使我們黨對于政府與市場相互關(guān)系的認(rèn)識在新時代得以發(fā)展、創(chuàng)新。黨的十九大報告將“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，使我們黨關(guān)于處理好政府與市場關(guān)系的認(rèn)識更為明確、具體。黨的二十大報告將“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，使我們黨對于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識更為系統(tǒng)、深化。黨的二十屆三中全會貫徹落實黨的二十大精神，重點部署未來五年重大改革舉措，將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。其中，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”是重要內(nèi)容。

　　之所以說處理好政府與市場關(guān)系是核心問題，一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，市場經(jīng)濟(jì)體制是配置資源最為有效的體制，但要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下資源配置的有效性，需要創(chuàng)造一系列條件，主要是競爭的公平性和充分性，進(jìn)而形成價格信號的真實性和對企業(yè)引導(dǎo)及約束的敏銳性及有效性。問題在于，充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的條件，在現(xiàn)實中往往由于多種原因難以真正達(dá)到，進(jìn)而會形成多方面的市場失靈，這就需要政府的積極干預(yù)和治理。另一方面，從經(jīng)濟(jì)思想演變史看，在不同經(jīng)濟(jì)理論的演變過程中，長期爭論的基本問題中重要的便是資源配置過程中的政府與市場關(guān)系問題，以及為適應(yīng)政府與市場相互關(guān)系矛盾運動的要求在制度和體制選擇上的分歧，而這種分歧涉及經(jīng)濟(jì)哲學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)學(xué)假說和基本觀點、經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計和傾向等多個方面。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，要處理好政府與市場的關(guān)系，還需要以相應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)。我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為處理好資源配置上的政府與市場關(guān)系提供了更為充分的制度可能。問題在于，怎樣通過進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使這種制度真正轉(zhuǎn)化為治理效能?對此，《決定》在緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化部署進(jìn)一步全面深化改革時，特別提出要“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，要求“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力”。實際上，這就把健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系統(tǒng)一于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，作為其不可或缺的內(nèi)容，成為進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，首先需要以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制只有水平越高、秩序質(zhì)量越好，宏觀經(jīng)濟(jì)治理才能基礎(chǔ)越牢、效能越高?！稕Q定》關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)突出體現(xiàn)在三個方面：一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制;推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中;進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力;同時，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù);深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大項目建設(shè)、國家重大技術(shù)攻關(guān)項目和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放;完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全民營中小企業(yè)增信制度;規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查;同時支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的水平高低首先取決于市場經(jīng)濟(jì)中競爭主體(企業(yè))的水平高低，因此，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，能為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定競爭主體(企業(yè))制度基礎(chǔ)。二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。在市場競爭的統(tǒng)一性上，推動制度規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通;加強(qiáng)公平競爭剛性約束，消除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;規(guī)范地方政府招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系;健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革;等等。在市場體系建設(shè)上，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置;完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)重要領(lǐng)域的價格改革和定價機(jī)制改革;等等。在內(nèi)需體系的培育上，健全政府投資有效帶動社會投資的體制機(jī)制;在建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制基礎(chǔ)上，完善激發(fā)和促進(jìn)社會投資的長效機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)在增長機(jī)制;完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制;等等?？傊袌龈偁幨欠耋w現(xiàn)公平性、充分性，是否具有統(tǒng)一性、規(guī)范性是決定市場經(jīng)濟(jì)體制水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，需要加快培育公平競爭秩序，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一市場體系。三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。主要包括完善市場準(zhǔn)入制度和企業(yè)退出制度;完善產(chǎn)權(quán)制度、信息披露制度，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法治約束;健全社會信用體系和監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的誠信約束制度。

　　從上述構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)看，一方面，無論哪項任務(wù)，涉及的核心問題都與政府和市場的關(guān)系如何處理直接相關(guān)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理;另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的完善現(xiàn)代化需要以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為保障，高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是有深刻聯(lián)系的有機(jī)整體。

　　處理好政府和市場的關(guān)系，就宏觀經(jīng)濟(jì)治理本身而言，重要的出發(fā)點和著眼點在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)市場秩序，提升市場競爭有效性，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　在資源配置和國民經(jīng)濟(jì)運行中，政府的作用主要是宏觀意義上的間接調(diào)控。實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，在筑牢高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的同時，需要加快完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，相應(yīng)地需要推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度改革。《決定》就健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系明確強(qiáng)調(diào)了主要改革任務(wù)：一是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要求構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能;探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理;健全預(yù)期管理機(jī)制;健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系;健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌;完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度;健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu);建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。三是深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制;完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制;發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重;優(yōu)化國有金融資本管理體制;健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能;完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系;推動金融高水平開放，推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，積極參與國際金融治理。四是完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制;完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。要在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度，為破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。要切實發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)，使中國特色社會主義制度更為完善、更加鞏固，開創(chuàng)人類文明新形態(tài)。

　　(本文原載于《經(jīng)濟(jì)縱橫》2024年第8期，編發(fā)時有刪減)