按照現(xiàn)行的人均年收入2300元標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口有7000多萬(wàn)，邊扶貧邊致貧的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出地顯現(xiàn)出來(lái)。因此，不僅扶貧任務(wù)十分繁重，而且能否除掉造成貧困的根源，對(duì)徹底消除貧困具有決定意義，也是扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　形成大規(guī)模的貧困人口的原因

　　大規(guī)模貧困發(fā)生的三個(gè)特征與根源。第一個(gè)特征，大規(guī)模貧困都是發(fā)生在生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)。不是他們的體力、智力和勤奮不夠，而是生活在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民盡管終日辛勞，但是收入甚微，甚至勞而無(wú)獲，維持不了溫飽。惡劣的生產(chǎn)生活條件是造成大規(guī)模貧困發(fā)生的根源。第二個(gè)特征，貧困人口多數(shù)發(fā)生在高中失學(xué)人群中?？疾熵毨Ъ彝ツ馨l(fā)現(xiàn)一個(gè)顯而易見的現(xiàn)象：在貧困人口中很少有讀完高中的；在讀完高中人口中，很少有陷入貧困的；在貧困地區(qū)讀了小學(xué)或初中人口中，很少有脫貧的。這說(shuō)明普及高中教育對(duì)于消除貧困至關(guān)重要。高中失學(xué)是造成貧困人口后代無(wú)能力擺脫惡劣條件而陷入貧困，即形成貧困代際循環(huán)的根源。第三個(gè)特征，貧困的代際傳遞。生產(chǎn)生活條件惡劣、資產(chǎn)貧瘠、陷入貧困和高中失學(xué)這四個(gè)要素的組合形成貧困代際傳遞和循環(huán)。這種組合也是造成貧困大規(guī)模發(fā)生的重要原因。

　　貧困發(fā)生的其他因素分析。一是家庭構(gòu)成、人口特征和社會(huì)倫理對(duì)造成貧困的影響。家庭構(gòu)成、人口特征和社會(huì)倫理都對(duì)貧困代際傳遞有影響，因?yàn)檫@些因素在一定程度上還與家庭成員間的資源分配有關(guān)。家庭成員通常被看作一個(gè)整體，收入應(yīng)該平等分享。然而，男權(quán)家庭意味著婦女和女孩有更少的決策權(quán)，對(duì)財(cái)產(chǎn)和收入有更少的控制權(quán)，享受更少的營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療和教育服務(wù)。因?yàn)樾詣e排斥，導(dǎo)致女性早婚、權(quán)利缺乏、財(cái)產(chǎn)缺乏、受教育程度下降，以及懷孕率高、生育率高、體質(zhì)下降等等，這些因素使女性貧困發(fā)生率高，進(jìn)而造成代際貧困的發(fā)生率增高。更重要的是，性別差別并不是影響貧困的唯一維度，年齡、出生順序、殘疾和與戶主的關(guān)系也是造成上述差別的原因。二是生產(chǎn)性資產(chǎn)缺失對(duì)造成貧困的影響。所持資產(chǎn)是一個(gè)家庭初始資源的重要來(lái)源，也是未來(lái)的基石。那些擁有更多資產(chǎn)的人能夠更好地提高他們的收入水平，逐步積累的資產(chǎn)可減少因受沖擊而陷入貧困。資產(chǎn)缺乏可以導(dǎo)致“向下流動(dòng)”，即“弱者愈弱”。因此，資產(chǎn)與貧困陷阱、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、脆弱性，即無(wú)力應(yīng)付沖擊和意外事件等聯(lián)系在一起。還有，生產(chǎn)性資料的缺乏也對(duì)推動(dòng)貧困的代際傳遞方面有重要作用。由。三是沖擊對(duì)造成貧困的影響。這里指的沖擊包括：疾病、勞動(dòng)力喪失、自然災(zāi)害、沉重的嫁娶支出等等。財(cái)產(chǎn)的缺乏，沖擊過后會(huì)使非貧困人口陷入貧困，使貧困人口更加貧困。有的沖擊作用會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

　　如何消除大規(guī)模貧困人口的發(fā)生

　　普及高中教育是消除大規(guī)模貧困人口發(fā)生的最優(yōu)途徑。有兩種措施能夠有效地消除貧困人口大規(guī)模的發(fā)生。一是移民，二是普及高中教育。由于移民工程投入很大，脫貧時(shí)間長(zhǎng)、效率低。更重要的是，移民只能改變生產(chǎn)生活環(huán)境，沒有改變貧困人口基本素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能不高，增加收入的途徑有限，遇到?jīng)_擊，再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)很大。采取普及高中教育的方式，既不需要大量的農(nóng)用土地，又能節(jié)省大量投資。通過勞動(dòng)力素質(zhì)的提高使他們脫離惡劣的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困人口靠自身能力實(shí)現(xiàn)脫貧。普及高中教育作為扶貧開發(fā)的一種方式，能斷掉造成貧困連片不斷發(fā)生的根源，阻斷貧困代際循環(huán)，是消除貧困必須采取的政策和措施。能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，把大量從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，培訓(xùn)成能夠融入現(xiàn)代社會(huì)掌握工商技能的勞動(dòng)力，從而為國(guó)家補(bǔ)充大量技術(shù)勞動(dòng)力，從年齡和技術(shù)上有效優(yōu)化我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。受過高中階段教育的勞動(dòng)力，能夠從事高技能職業(yè)，從而使他們從收入低的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入收入較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)，其收入水平自然能達(dá)到社會(huì)平均收入水平。相反，這部分人員如未接受高中教育，盡管按過去貧困標(biāo)準(zhǔn)脫貧了，但按當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)又成為新的貧困人口。

　　普及高中教育要把職業(yè)教育擺在突出位置。職業(yè)教育就是在培養(yǎng)生產(chǎn)力。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起，靠的不是資源稟賦，而是教育，尤其是職業(yè)教育。另外，靠資源能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)，但不代表能夠快速發(fā)展。如果不能把這種增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增長(zhǎng)和發(fā)展就不可持續(xù)。而靠生產(chǎn)力帶來(lái)的增長(zhǎng)和發(fā)展是可持續(xù)的。我們應(yīng)該把教育資源集中用在培養(yǎng)工作在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技能人才，以此促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。生產(chǎn)力比財(cái)富本身更重要。一個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，就不能僅僅著眼于眼前的財(cái)富，而應(yīng)著眼于生產(chǎn)力的培育。要消除貧困，不僅要完成針對(duì)當(dāng)下的貧困人口的脫貧，更要阻斷代際貧困的發(fā)生。而阻斷貧困代際的發(fā)生，必須除掉貧困代際發(fā)生的根源，即杜絕高中失學(xué)。■