編者按：由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導，中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動地方進一步全面深化改革——以綜合改革促進縣域高質量發(fā)展威縣課題結題現(xiàn)場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新的發(fā)言。

　　一、威縣綜合改革的典型意義和價值

　　第一，威縣是新時代全面深化改革的縣級樣板。威縣的綜合改革，實際上涉及了要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減貧防貧、社會建設、鄉(xiāng)村治理等方方面面，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的觀念。第二，威縣通過綜合改革，解決了“一管就死，一放就亂”的問題，體現(xiàn)了有為政府的政策取向。

　　第三，在“三農(nóng)”工作中，威縣的實踐核心是跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題。把農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)立縣、科技興縣、綠色美縣結合起來，這是威縣實現(xiàn)高質量發(fā)展主要的做法。

　　威縣改革積累的很多經(jīng)驗，如農(nóng)業(yè)領域興農(nóng)體系建設、園區(qū)管理等已經(jīng)變成了全國實踐。威縣改革不僅促進了本縣的發(fā)展，更為全國改革和發(fā)展提供了制度性的參考。

　　從研究的角度來說，本次課題對于威縣改革做了全方位全過程的梳理和總結。采用大視野的研究方法，不僅研究威縣，還把全國各地的綜合改革做了整理。同時，研究立足未來視角，從新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興等角度出發(fā)，意義和價值很大。最后，本課題提出的建議也十分精準到位。

　　二、從“三農(nóng)”角度談綜合改革促進鄉(xiāng)村振興的思考

　　威縣之所以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，源于跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。把“三農(nóng)”問題放在整個城鄉(xiāng)全局發(fā)展的角度來看，我一直覺得鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化是整個中國式現(xiàn)代化進程的兩面。我認為，鄉(xiāng)村振興第一個必須解決的問題就是農(nóng)民進城。沒有農(nóng)民進城，鄉(xiāng)村無法振興。鄉(xiāng)村振興的過程是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素重新布局的過程，從威縣的實踐來看，要真正解決“三農(nóng)”問題，一定要從全局進行布局。

　　今年的1號文件重點講了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大城市沒法繼續(xù)擴張建設了，那么未來新型城鎮(zhèn)化，特別是以縣城為中心的城市集中，應該怎么集中?目前從農(nóng)業(yè)角度看有三個思路：一是充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟中的作用。實現(xiàn)縣城、鎮(zhèn)、中心村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。二是縣城、鎮(zhèn)、村公共服務要銜接配套。未來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老工作，要將縣域作為一個整體，進行統(tǒng)一布局。三是要推進縣城和農(nóng)村的基礎設施建設管控一體化。

　　縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是什么?是要素的雙向流動，或者叫自由流動。那么對于農(nóng)村來說，發(fā)展的核心是什么?通過家庭承包責任制，農(nóng)民在20世紀80年代初可以從事農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)。90年代時，社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民進城，意味著農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動。千禧年后中國加入WTO，農(nóng)民工開始出國，一方面代表著我們的制造業(yè)產(chǎn)品進入世界，另一方面也意味著無數(shù)勞動力開始在全世界流動配置。那么未來怎么發(fā)展?縣域內(nèi)要把農(nóng)村過去的和現(xiàn)在的各種土地、生態(tài)資源優(yōu)化配置，土地資源是不能移動的，實際上需要城市的各種技術、資金、要素進入農(nóng)村。

　　雙向流動的關鍵制約是什么?關鍵制約是鄉(xiāng)村的產(chǎn)權制度。我們要對農(nóng)村的集體產(chǎn)權制度、宅基地制度、集體建設用地等方面的改革進行探索。要讓生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)自由流動，真正把城鄉(xiāng)界限打破，這是未來推動鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的關鍵。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面未來怎么提升發(fā)展水平?其實對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，既要有硬件，比如原料基地、加工企業(yè)、流通企業(yè)，還要有軟件，也就是供應鏈，還要有內(nèi)在的運行機制，有基礎體系。

　　新質生產(chǎn)力是我們未來發(fā)展的基礎。但是發(fā)展新質生產(chǎn)力對于所有制、組織模式、分配方式、管理都提出了新的要求。例如，數(shù)據(jù)要素要進行市場化配置，關鍵是要注意隱私權的保護、共享機制的建立、數(shù)據(jù)的累積。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少數(shù)據(jù)資源的支持，未來怎么從數(shù)據(jù)要素共享角度進行發(fā)展，就是一個值得思考的問題。