編者按：由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導，中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動地方進一步全面深化改革——以綜合改革促進縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結題現(xiàn)場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為山東省滕州市委改革辦研究中心呂文軍所作演講。

　　非常高興從“墨子魯班故里、濕地紅荷之都”——山東滕州來到燕趙大地唯一綜合改革試點縣威縣與大家共同學習交流。

　　滕州市位于山東省南部，古為“三國五邑之地、文化昌明之邦”，是“科圣”墨子、工匠祖師魯班、造車鼻祖奚仲的故里?？偯娣e1495平方公里，轄16個鎮(zhèn)、5個街道、1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，1195個村(社區(qū))，戶籍人口176.5萬，是山東省人口最多的縣級市。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)946億元;一般公共預算收入實現(xiàn)67億元;上榜綜合實力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等12個“全國百強縣”，連續(xù)5年蟬聯(lián)山東省高質(zhì)量發(fā)展先進縣。

　　作為山東省首批系統(tǒng)集成改革試點縣，近年來，我們圍繞“中華善城、現(xiàn)代滕州”的城市定位，大力弘揚墨子的創(chuàng)新思想和魯班的工匠精神，全面貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，把著力點放在系統(tǒng)集成上，夯實基礎、完善機制、創(chuàng)新方法，以釘釘子精神推進改革落地落實，有力促進了縣域經(jīng)濟社會全面、均衡、健康、可持續(xù)性發(fā)展。

　　一、以改革的理念推進產(chǎn)業(yè)升級，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上集成發(fā)力。滕州工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，41個工業(yè)大類中擁有32個，各類市場主體23.5萬戶，“四上”企業(yè)1633家。近年來，我們聚焦“化機鋰醫(yī)數(shù)”五大主導產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，努力搶占發(fā)展的制高點。一是攻關一批創(chuàng)新技術。實施設備更新和科技創(chuàng)新“兩新”行動，每年篩選10個以上原創(chuàng)性項目和100個技改項目集中攻關。比如，滕州作為“中國中小機床之都”，成功突破機床精度監(jiān)測等5項“卡脖子”技術，鉆銑床產(chǎn)量達到全國的80%，入選國家首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。“聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群”被評為中國改革2023年度縣域案例。二是壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。聚焦綠色化、終端化發(fā)展方向，培育了魯南化工、聯(lián)泓新科等一批高端化工和新材料企業(yè)，形成了氨基醇基兩大產(chǎn)業(yè)鏈。比如，魯南化工生產(chǎn)的聚酰胺6切片，產(chǎn)品價值提升近20倍，實現(xiàn)了“從一塊煤到一匹布”的華麗轉身;聯(lián)泓新科高分子量聚乙烯項目，填補了國內(nèi)鋰電池隔膜原材料生產(chǎn)技術空白，經(jīng)驗做法被新華社《高管信息》刊發(fā)推廣。三是引育一批創(chuàng)新人才。探索高端緊缺人才備案制事業(yè)編制度，在薪酬待遇、配偶安置、子女就學等方面提供服務保障，營造“政府給編、企業(yè)給股、城市安家”的人才發(fā)展環(huán)境。比如，我們引進國家“千人計劃”魏彥君博士創(chuàng)建威智醫(yī)藥公司，建成國家企業(yè)技術中心1個、省級創(chuàng)新研發(fā)平臺8個，3項研發(fā)成果填補國內(nèi)技術空白。同時，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，全市職業(yè)院校30余家，年培育各類技能人才1萬余人。

　　二、以改革的擔當踐行殷殷囑托，在推進鄉(xiāng)村全面振興上集成發(fā)力。習近平總書記賦予山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大使命。我們時刻牢記總書記的殷殷囑托，堅定扛牢農(nóng)業(yè)大縣責任，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“滕州篇章”。一是“藏糧于技”豐盈“齊魯糧倉”。堅持科技賦能，統(tǒng)籌推進地塊整合改造，提升地力等別，累計建成高標準農(nóng)田100萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝。穩(wěn)步推進“噸半糧縣”建設，加快實施國家首批玉米、小麥兩個單產(chǎn)提升推進項目。集成配套良田良種良法良技，推廣種肥同播、秸稈全量還田等標準化技術20余項，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)定在1100億斤以上，刷新全國優(yōu)質(zhì)超強筋小麥單產(chǎn)最高紀錄、黃淮海地區(qū)玉米單產(chǎn)最高紀錄，“藏糧于地、藏糧于技”改革創(chuàng)新經(jīng)驗被中央改革辦發(fā)文推廣。二是“品牌驅動”建設“富美薯鄉(xiāng)”。“滕州馬鈴薯”是我們最有特色、最富影響力的農(nóng)業(yè)品牌，馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量分別占全省1/4、1/3，出口量占全國1/3，被譽為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。近年來，我們以“自主創(chuàng)新”育好種質(zhì)芯片，以“兩薯一糧”推廣高效種植，以“農(nóng)超對接”打通銷售渠道，3個馬鈴薯優(yōu)新品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記;輸俄馬鈴薯監(jiān)管模式改革，被海關總署列為改革試點。2023年10月，第十三屆中國國際薯業(yè)博覽會在滕州成功舉辦。三是“兩區(qū)共建”賦能“和美鄉(xiāng)村”。按照“農(nóng)是根、文是魂、旅是花、富是果”的理念，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興銜接推進區(qū)“兩區(qū)”建設。組建鄉(xiāng)村振興重大工程指揮部，探索建立國企合作、民企投入、合作社聯(lián)動、村民參與的利益聯(lián)結機制，2個鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)上榜全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強。

　　三、以改革的情懷賡續(xù)一方文脈，在譜寫文化“兩創(chuàng)”新篇上集成發(fā)力。滕州歷史悠久、底蘊深厚，在燦爛輝煌的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化譜系中，占據(jù)特殊而重要地位。近年來，我們以系統(tǒng)思維推進文旅產(chǎn)業(yè)集成改革，走出一條特色文旅融合高質(zhì)量發(fā)展新路徑。一是共抓文物大保護。滕州是距今7500年的“北辛文化”發(fā)源地，境內(nèi)有文保單位700余處，全國十大考古發(fā)現(xiàn)2個，國有博物館7家，其中國家一級博物館2家，是全國唯一擁有兩家國家一級博物館的縣級市。近年來，我們堅持重考古、強保護、活利用，全面挖掘文物多重價值，在全國率先開展“鄉(xiāng)村文物保護利用進村居”試點工作，提高了群眾對文化遺產(chǎn)的關注度、參與度。二是實施旅游大開發(fā)。立足滕州豐富的歷史人文和自然資源稟賦，做實挖掘、融合、提升文章，打造人人可及、處處可享的文旅場景，培育形成了“一城一園一山一水”的全域旅游格局，全市A級以上景區(qū)發(fā)展到22家。今年“五一”期間，滕州游客接待量位居全國縣級第8位，連續(xù)6年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。三是推動文旅大融合。堅持以墨子文化招手、生態(tài)休閑留人，深化實施“文化+旅游”、“文化+創(chuàng)意”，策劃推出善國山水詩意游、歷史文化研學游、紅色記憶感懷游，開發(fā)“魯班鎖”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，設計研發(fā)漢畫像石數(shù)字拓捶體驗、滕州博物館全景漫游等數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品，2023年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到37億元。滕州“博物館+夜市”一日游改革創(chuàng)新經(jīng)驗被中央改革辦督察激勵。

　　四、以改革的溫度回應群眾期盼，在提高人民生活品質(zhì)上集成發(fā)力。滕州古稱“善國”，有著悠久的“善”文化歷史傳承。我們將“善”文化融入民生改革實踐，創(chuàng)新推出一批民生改革“滕州品牌”。一是“善國善教、學在滕州”品牌。全力推進教育改革，在全省率先實現(xiàn)大班額化解、配套園整治、控輟保學“三個清零”，順利通過全國義務教育發(fā)展均衡縣驗收。創(chuàng)新“一校多區(qū)”集團化辦學模式，探索實施多校協(xié)同合作辦學，推動全市教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滕州一中連續(xù)多屆入圍“中國百強中學”。滕州獲評全國教育發(fā)展綜合實力百強縣、全國素質(zhì)教育示范市。二是“善城善醫(yī)、醫(yī)在滕州”品牌。持續(xù)深化國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，全力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量居山東省縣域第一，醫(yī)療服務輻射周邊地區(qū)300萬人口。創(chuàng)新推行“門診一次掛號管三天”惠民服務措施，探索實踐“九徑三法”中醫(yī)藥服務模式，被作為地方改革案例上報中央改革辦。滕州獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。三是“善救善助、頤養(yǎng)福地”品牌。深化社會救助“三主動”工作機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧民政平臺，創(chuàng)新“0521”未成年人保護工作模式，設立“鳧山假期快樂成長營”等未保示范基地33處，經(jīng)驗做法獲民政部和全國婦聯(lián)肯定，得到全國政協(xié)副主席沈躍躍高度評價。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新“1+4+N”管理模式，全市各類養(yǎng)老服務機構110余家，經(jīng)驗做法獲全國人大常委會原副委員長張春賢批示嘉許。

　　滕州作為墨子魯班故里、濕地紅荷之都，當前13萬畝野生紅荷正在競相開放，歡迎各位領導到中華善城、現(xiàn)代滕州檢查指導工作。