編者按：由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)地方進(jìn)一步全面深化改革——以綜合改革促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結(jié)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”于2024年8月17日在河北省威縣召開(kāi)。本文為安徽省淮南市委改革辦朱曉宇所作演講。

　　大家好!我來(lái)自淮南市委改革辦，很榮幸有機(jī)會(huì)與各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市縣同仁一起交流學(xué)習(xí)。

　　今天，我匯報(bào)的題目是《深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展》。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。

　　淮南市位于安徽省中北部，地處江淮分水嶺、南北方分界線，素有“楚風(fēng)漢韻、山水之城”的美譽(yù)?，F(xiàn)轄2縣5區(qū)1個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積5533平方公里，常住人口301.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率63.3%，是中國(guó)成語(yǔ)典故之城、豆腐的發(fā)明地、牛肉湯的發(fā)祥地、二十四節(jié)氣的發(fā)源地，是中國(guó)能源之都、華東工業(yè)糧倉(cāng)、安徽省重要的工業(yè)城市。與此同時(shí)，淮南也是農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積499萬(wàn)畝，2023年糧食產(chǎn)量322.4萬(wàn)噸，產(chǎn)量居安徽省第6位。近年來(lái)，淮南在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革方面勇于創(chuàng)新、大膽探索，取得了一些積極成效。下面重點(diǎn)匯報(bào)三個(gè)改革案例。

　　案例一：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革

　　過(guò)去，淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度面臨撂荒問(wèn)題嚴(yán)重、規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻、服務(wù)提升緩慢、農(nóng)村逐步“空心”等一系列問(wèn)題。2019年以來(lái)，市委改革辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，針對(duì)這些問(wèn)題，在總結(jié)提煉鳳臺(tái)縣創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，積極打造了“兩委托兩跟進(jìn)一托底”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式(簡(jiǎn)稱“221”模式)。“兩委托”是指農(nóng)戶在自愿的前提下將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體并獲得保底收益，村集體再將集中起來(lái)的耕地委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng);“兩跟進(jìn)”是指整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款等生產(chǎn)要素跟進(jìn)，組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、生產(chǎn)技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn);“一托底”是指在政策性種植保險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新疊加商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)，對(duì)托管耕地經(jīng)營(yíng)收益予以托底。

　　具體操作中，有一些創(chuàng)新做法：一是組建安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展服務(wù)公司。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋耕、種、管、收、烘、儲(chǔ)、銷全流程服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)資低價(jià)集中采購(gòu)，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌“淮畔良品(淮畔糧品)”，推行統(tǒng)一供種、標(biāo)準(zhǔn)化種植、減量化施肥施藥。二是搭建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)管家公司與螞蟻區(qū)塊鏈科技有限公司合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)了全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了線上托管簽約備案、高效農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。三是建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心。按照1萬(wàn)～2萬(wàn)畝的服務(wù)半徑，在全市規(guī)劃建設(shè)占地10畝～20畝的綜合性農(nóng)事服務(wù)中心37個(gè)，就地就近為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供育秧、機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、秸稈處理等一體化、一條龍的高效服務(wù)。

　　目前，全市共有655個(gè)村、290萬(wàn)畝耕地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，參與服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1970個(gè)?；茨?ldquo;大托管”改革先后入選2021年度“中國(guó)改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”、2022年“全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例”、2023年“全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀項(xiàng)目”。經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，獲中央改革辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介，取得了良好成效：一是土地不撂荒。“大托管”解決了農(nóng)村外出務(wù)工人員“農(nóng)忙回家搶種搶收”的后顧之憂，消除了“冬閑田”，有效解決了撂荒拋荒問(wèn)題。比如，鳳臺(tái)縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)楊村鎮(zhèn)，是勞動(dòng)力外出務(wù)工的大鎮(zhèn)，耕地沒(méi)人種的問(wèn)題一度十分嚴(yán)重，這兩年通過(guò)“大托管”，全鎮(zhèn)5萬(wàn)余畝耕地實(shí)現(xiàn)“零拋荒”。二是糧食能增產(chǎn)。“大托管”推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行機(jī)械化智能化科學(xué)種植，實(shí)現(xiàn)了耕地增產(chǎn)、糧食增收。2023年全市糧食總產(chǎn)322.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。三是農(nóng)民能增收。“大托管”讓農(nóng)民既有穩(wěn)定的保底收益，又能務(wù)工增收。2023年，“大托管”帶動(dòng)托管農(nóng)戶戶均增收3200元，同比增長(zhǎng)23%。四是集體能增益。村集體可以通過(guò)收取“大托管”服務(wù)費(fèi)、自營(yíng)托管土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式增收。2023年，“大托管”帶動(dòng)托管村村均集體經(jīng)濟(jì)增收31.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.4%。五是多方能共贏。“大托管”兼顧了金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)組織等各方利益。2023年，建設(shè)銀行淮南分行等四家銀行累計(jì)為“大托管”新增貸款5.8億元，無(wú)一筆違約;國(guó)元保險(xiǎn)等三家保險(xiǎn)公司新增目標(biāo)收入保費(fèi)6800萬(wàn)元，賠付4500萬(wàn)元;參與托管的1970個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增收4.53億元、平均增收23萬(wàn)元。

　　案例二：創(chuàng)新發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照

　　近年來(lái)，淮南在深化農(nóng)村改革的實(shí)踐中，緊緊圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，在土地二輪承包確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)地測(cè)繪，創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照發(fā)放工作，為推動(dòng)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，推動(dòng)“小田變大田”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。一是做好宣傳引導(dǎo)。出臺(tái)《淮南市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照發(fā)放工作實(shí)施方案》，明確市縣鄉(xiāng)各級(jí)責(zé)任，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依托村集體主導(dǎo)推動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實(shí)到戶、簽字確認(rèn)到戶。二是組織摸底核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)二輪承包合同，對(duì)各農(nóng)戶家庭成員、承包地等信息進(jìn)行調(diào)查摸底。對(duì)地塊承包權(quán)屬發(fā)生變化、同村民組內(nèi)地塊調(diào)換等需要實(shí)地測(cè)繪的，由農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)，并提供相關(guān)佐證材料后，測(cè)繪單位利用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪核實(shí)。三是依法公開(kāi)公示。對(duì)權(quán)證信息中地塊權(quán)屬信息、家庭成員信息的變更，分別在安徽省一體化政務(wù)服務(wù)“皖事通”平臺(tái)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照系統(tǒng)”中進(jìn)行線上公示和在村委會(huì)進(jìn)行線下公示。有異議的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更辦理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策規(guī)定，完善變更手續(xù)，形成村集體和村民一致認(rèn)可的、準(zhǔn)確的土地確權(quán)數(shù)據(jù)。四是規(guī)范發(fā)證存檔。將相關(guān)矢量、權(quán)屬數(shù)據(jù)成果資料同步至電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通農(nóng)戶線上賬戶，制作、上傳對(duì)應(yīng)電子證照，并上傳至“皖事通”平臺(tái)。同時(shí)，各村對(duì)涉及農(nóng)戶的有關(guān)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料進(jìn)行整理歸檔并永久保存，確保在有需要或發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查。

　　這項(xiàng)改革在2022年謝家集區(qū)前瓦村試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2023年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全部縣區(qū)，截至2023年底，已為100個(gè)村、57.64萬(wàn)畝土地發(fā)放了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照，分別占全市行政村總數(shù)和承包地總面積的12.1%、11.6%，取得了初步成效：一是助力土地二輪延包。在電子證照網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中預(yù)留接口，可實(shí)現(xiàn)二輪土地延包合同線上簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及時(shí)移交等功能，為二輪土地延包打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是促進(jìn)改造整理土地。土地電子證照發(fā)放后，消除了一些農(nóng)戶對(duì)土地整理后找不到自家承包地的顧慮，為村集體將集中起來(lái)的托管耕地進(jìn)行“宜機(jī)化”改造、推動(dòng)“小田變大田”創(chuàng)造了條件。截至目前，全市已有近60萬(wàn)畝托管土地開(kāi)展了田地整理，因撤埂、并溝新增種植面積3%—8%。三是方便土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照數(shù)據(jù)接入“皖事通”平臺(tái)，農(nóng)戶可以隨時(shí)通過(guò)微信小程序或皖事通APP查看自家承包地的方位、面積、“四至”坐標(biāo)等信息，也可以更加便捷地向金融機(jī)構(gòu)抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貸款，以此加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

　　案例三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小微園”建設(shè)改革

　　近年來(lái)，作為曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣的壽縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小、散、弱問(wèn)題，因地制宜探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小微園”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接資金由到村到戶單一補(bǔ)貼向集中投放培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重大轉(zhuǎn)變，走出了一條資源變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)惠民生的農(nóng)民增收新路徑。一是政府主導(dǎo)建園區(qū)。按照“盤活用地、堅(jiān)持集約、符合規(guī)劃、利于招商、宜居宜業(yè)”原則，全面摸底鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房屋和存量低效用地，通過(guò)拆除重建、改造提升等方式規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小微園”，解決企業(yè)生產(chǎn)用地269畝。對(duì)缺少有效存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣每年安排500畝鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)，優(yōu)先保障“小微園”建設(shè)。通過(guò)政府投入和企業(yè)投資等方式，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技企業(yè)孵化器及相關(guān)配套設(shè)施，供小微企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。壽縣累計(jì)投入各類資金3.64億元，實(shí)施“小微園”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)。二是產(chǎn)業(yè)賦能引項(xiàng)目。“小微園”建成后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資產(chǎn)確權(quán)、使用和管理，屬國(guó)有土地的確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬村集體用地的確權(quán)到村;承租企業(yè)只享有“小微園”使用權(quán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管護(hù);“小微園”所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理;縣級(jí)建立資產(chǎn)收益分配系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控“小微園”資產(chǎn)收益和分配情況。截至目前，全縣“小微園”共入駐優(yōu)質(zhì)企業(yè)85家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1553萬(wàn)元、租金收益1645萬(wàn)元。三是利民惠民富百姓。創(chuàng)新“點(diǎn)單+接單+回單”的菜單式助企服務(wù)工作機(jī)制和“園區(qū)建設(shè)+帶動(dòng)就業(yè)+年度貢獻(xiàn)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成小微園建設(shè)、招引項(xiàng)目入駐且運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);依據(jù)入駐“小微園”企業(yè)實(shí)際繳納租金、納稅和運(yùn)營(yíng)等情況，給予企業(yè)一次性年度獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)10萬(wàn)元;入駐企業(yè)每吸納一個(gè)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，給予企業(yè)每人每年3000元生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2023年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于2022年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估情況的通報(bào)》，以清單形式通報(bào)了61項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，壽縣建設(shè)“小微園”的經(jīng)驗(yàn)做法作為安徽省的2項(xiàng)典型之一位列其中，向全國(guó)推廣。有以下幾點(diǎn)成效：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺了。以“小微園”為抓手，做強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。截至2023年底，全縣“小微園”累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，每年實(shí)現(xiàn)稅收800萬(wàn)元以上。二是集體經(jīng)濟(jì)壯大了。通過(guò)收取廠房租金等方式，“小微園”顯著增加了所在地村集體經(jīng)濟(jì)收入，2023年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.9億元、同比增長(zhǎng)107%，村均達(dá)108萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)94個(gè)，占比35.2%。三是群眾就業(yè)方便了。“小微園”選址多在村內(nèi)、村莊周邊、集鎮(zhèn)，群眾在兼顧家庭照顧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，在家門口也能“打工掙錢”，實(shí)現(xiàn)了“帶好孩子種好田、一天能掙兩百元”的“雙贏”目標(biāo)。截至目前，全縣“小微園”累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)3000余人，其中脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象500余人，人均年收入增加2萬(wàn)元以上。

　　以上就是近年來(lái)淮南在深化農(nóng)村改革方面涌現(xiàn)的一批典型案例，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)同事批評(píng)指正。