編者按：由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動地方進一步全面深化改革——以綜合改革促進縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結(jié)題現(xiàn)場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所原所長銀溫泉的主題演講內(nèi)容。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多問題，世界經(jīng)濟也在經(jīng)歷著百年未有之大變局。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，特別是面臨高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我們迫切需要加快改革。

　　黨的二十大及二十屆三中全會對進一步深化改革，推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，加快改革，突破發(fā)展瓶頸，是各地政府面臨的重要任務(wù)。縣域是我國經(jīng)濟社會治理的基本單元。目前，我國有1800多個縣域，占國土面積90%以上，貢獻了超過1/3的GDP，縣域下的常住人口占全國人口比重一半以上，可以說縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　縣域涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，也涵蓋了城市和農(nóng)村。各個縣域基本情況，包括人口、資源、環(huán)境等等方面千差萬別，這就決定了縣域改革有獨特的特點。

　　首先，縣域改革要采取綜合改革方式。因為它涉及方方面面，必須系統(tǒng)地進行，整合方方面面的資源，統(tǒng)籌配套綜合改革。

　　縣域改革需要采取授權(quán)的方式。所謂“上面千條線，下有一根針。”縣域改革涉及的部門比較多，但縣域機構(gòu)行政、立法權(quán)力有限，相關(guān)改革需要上級的授權(quán)。中央這幾年高度重視授權(quán)改革，深圳、上海等地都已采取了清單式批量審核授權(quán)的方式。河北威縣目前也在做這方面的探索。

　　縣域改革應(yīng)該突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是我們黨思想路線的體現(xiàn)，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，解決問題要實。各個縣域千差萬別，改革的事項也比較多，輕重緩急各有不同，這就需要各地結(jié)合自身的實際，通過深入的調(diào)查研究，真正把情況摸透、摸實，暢通社會和公眾意見的反饋渠道，充分聽取和吸收社會公眾意見和建議。只有這樣，提出的改革舉措才能直擊問題要害，精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)精準(zhǔn)改革，才能做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么。

　　縣域改革難點很多，切入點在什么地方?眾所周知，我們中國經(jīng)濟改革實際上是從縣域開始的。大家都知道的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是最典型的，這一做法激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。1984年改革進入城市，做的也是擴大企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)的活力。改革進行到現(xiàn)階段，好改的都改了，隨著改革持續(xù)深入推進，將更多涉及深層次利益的調(diào)整。盡管各地情況不同，改革重點領(lǐng)域也不同，但我認為，改革的核心基礎(chǔ)是一致的，邏輯是一貫的。首要還是要圍繞調(diào)動各個市場主體的積極性和官員的積極性，還要調(diào)動創(chuàng)新者、知識資本者的積極性。我認為未來進一步全面深化改革具體要做好以下四個方面。

　　第一，要深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府體制改革要進一步明晰各級政府事權(quán)和財權(quán)，處理好政府和市場、政府和企業(yè)、政府和社會的關(guān)系，明確政府職責(zé)，理清政府權(quán)力邊界，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健政府。黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用。近幾年，特別是疫情期間，大家感覺到在實際工作當(dāng)中政府的作用越來越強，市場的力量在變?nèi)?。這一次，黨的二十屆三中全會通過的《決定》重申了市場的決定性作用，堅定了市場化經(jīng)濟改革的信心。進一步的改革方向還是對市場放權(quán)，給企業(yè)松綁。要以服務(wù)承諾制為突破口，加快構(gòu)建多效的責(zé)任政策，強化政務(wù)公開，依法公正履行職責(zé)，推動行政審批流程再造，設(shè)計結(jié)果導(dǎo)向目標(biāo)，消除懶政、怠政現(xiàn)象，營造市場化、法治化的營商環(huán)境。要以清單制度為突破口，建立法治政府、建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，實現(xiàn)法無授權(quán)不可違，強化政府的產(chǎn)權(quán)保護意識和契約精神。此外，要有效利用人大、公眾媒體和社會組織的力量，加大人大監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力，強化對公權(quán)力的制約。

　　第二，大力深化科技體制改革?？h域經(jīng)濟當(dāng)中，企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級涉及到的傳統(tǒng)行業(yè)較多。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，靠科技創(chuàng)新發(fā)力。在加快科技體制改革方面，要建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度整合，促進科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機制體系，加快推進要素市場化改革，加大財政支持力度，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入積極性。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得合理的市場補償。要充分發(fā)揮政府搭建服務(wù)和管理平臺的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強有力的服務(wù)。要構(gòu)建完善的科技管理體系，完善以市場需求和企業(yè)需求為導(dǎo)向，企業(yè)高?？蒲性核e極參與，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分調(diào)動科技人才積極性。要完善科技人才的培養(yǎng)和評價機制，依托重大科研項目和建設(shè)項目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設(shè)，加大對優(yōu)秀青年科技人才的獎勵力度，努力培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。通過這些改革使我們知識資本的應(yīng)用，有更多創(chuàng)新的積極性。

　　第三，扎實推進社會領(lǐng)域的改革。增強人民群眾的獲得感離不開社會領(lǐng)域的改革。拉動內(nèi)需、增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，也離不開社會領(lǐng)域的改革。構(gòu)建和諧社會，有效應(yīng)對化解各種風(fēng)險和社會矛盾，都離不開社會領(lǐng)域的改革。

　　一是培育壯大中等收入群體，夯實中等收入群體成長壯大的基礎(chǔ)。包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的年輕人、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員、新型農(nóng)民等作為中等收入群體的主要來源和構(gòu)成。切實保障私有財產(chǎn)權(quán)利，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，重視新型勞動組織的培育和法律援助機制的完善，切實保障勞動者權(quán)利，提升廣大人民的安全感、歸屬感，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。

　　二是完善民生保障體系，確保社會同仁基本社會安全。要補齊基本公共服務(wù)短板，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民，兜住底線。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)多主體供給、多渠道保障的市場。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村社區(qū)等基層疾病防控能力建設(shè)。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，利用信息技術(shù)更新教育理念，變革教育方式。威縣的“雙師教育”就是一個很好的典型。同時要做好一老一小的服務(wù)工作?，F(xiàn)在老齡化社會很快到來，積極應(yīng)對老齡化社會的到來，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的同時，要加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。以社區(qū)為中心，推進社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給。通過加大財政支持，加強養(yǎng)老服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，健全從業(yè)人員薪酬補貼和獎勵機制。以家庭為單位，探索建立家庭照顧者的津貼、稅收優(yōu)惠政策。探索制定對照料老人的子女、親屬進行護理技能培訓(xùn)的政策。加快構(gòu)建托幼服務(wù)體系，實現(xiàn)幼有善育。加強服務(wù)資源供給，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織等多元主體，開設(shè)普惠托幼機構(gòu)。推進街鎮(zhèn)兒童服務(wù)中心、社區(qū)兒童之家的建立。完善托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。建立幼兒托幼服務(wù)信息平臺。

　　三是以城鄉(xiāng)融合為切入點，強化人民權(quán)益的保護。要保障人民的自由流動和遷移自由，破除勞動力和人才社會性流動，特別是城鄉(xiāng)流動的體制機制障礙。切實解決新市民落戶問題，扎實推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進勞動力和人才要素優(yōu)化配置。保障人民財產(chǎn)權(quán)利，完善產(chǎn)權(quán)保障制度，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)收益、宅基地收益。完善集體建設(shè)用地入市的政策，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓改革和發(fā)展成果惠及全體人民。

　　四是構(gòu)建共治共享的治理體系。提高風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對能力和水平。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下多元力量的積極參與，推動協(xié)同共治，加強對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和社會矛盾的預(yù)防和應(yīng)對。加強城市精細化建設(shè)和農(nóng)村社會治理，推動資源向街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)下沉，增強社區(qū)綜合服務(wù)功能。完善智慧化治理平臺建設(shè)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等基層組織早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對的作用。規(guī)范社會力量參與指導(dǎo)的方式。完善公共風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并加強實操演練。

　　第四，深化生態(tài)文明體制改革。推動治理模式從以治標(biāo)為主的末端治理向以治本為主的源頭治理轉(zhuǎn)變。針對生產(chǎn)領(lǐng)域的重點行業(yè)，全面推行以循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色生產(chǎn)方式。在消費和生活領(lǐng)域，全面推行綠色低碳生活方式。在價格、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、稅收政策端，通過提供支持和鼓勵，探索建立生態(tài)補貼機制。在環(huán)境治理與保護、生態(tài)修復(fù)與保護方面，完善總量消費政策，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)法治為主導(dǎo)，建立科學(xué)的倒逼機制，最終形成治理與約束相結(jié)合的長效機制。加快完善低碳能源消費制度和資源高效循環(huán)利用制度，開展能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制減少能源消費，合理發(fā)展天然氣，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。進一步推動能源技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)能源智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控高耗能、高污染排放行業(yè)的擴張，促進低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動制造業(yè)向低碳縱深發(fā)展。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并加速相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力構(gòu)建綠色低碳交通規(guī)則體系。加快建立重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟模型的機制，建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系推進政策。

　　縣域改革點多面廣，財權(quán)和事權(quán)不匹配，縣里面的財力比較弱，同時受制于上位法的影響，推進改革非常困難，要用好改革的方法論。

　　一是堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合?？h域改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要重視改革方案的整體設(shè)計，同時鼓勵基層探索。習(xí)近平總書記指出，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合。要鼓勵大膽闖、大膽試，又要堅持實事求是，善做善成，確保改革開放行穩(wěn)致遠。

　　二是堅持法治思維。習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。二十屆三中全會通過的《決定》提出，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。要將改革方案制定與我國立法和修法更好地聯(lián)動。在制定改革方案時，逐步提出法律立改廢的建議，對于滯后于改革要求，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展有關(guān)的規(guī)定，要及時進行梳理。要加快清理和修改，對于與改革決策相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政文件，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢。探索“小步快跑”的立法機制，“急需先立、好使管用”的立法原則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。在相關(guān)領(lǐng)域出臺綜合性法律不成熟情況下，對于細分領(lǐng)域?qū)嵺`證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，通過暫行條例等方式及時上升為法律制度，按照部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律這條線積極穩(wěn)妥地向前推進。

　　三是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?？h域綜合改革是體系所在、基層所在，不是各自為戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進，不斷提高改革的整體成效。要集中優(yōu)勢力量全力攻堅，以重點突破帶動整體推進，進一步盤活改革的一盤棋，打出改革的組合拳，形成強大活力。特別是注重提升改革系統(tǒng)集成水平，推動各類改革資源下沉，全面提升基層集成的改革能力，組織謀改革、為改革的干部下基層掛職，及時總結(jié)推廣縣域集成改革經(jīng)驗，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

　　四是健全改革的督查和考核機制，充分發(fā)揮改革督查作用，進一步健全督查機制。將改革督查納入體系里面，構(gòu)建職責(zé)明確、問題負責(zé)的督查機制。每年選擇若干具有全局性和牽引作用的重大改革事項，由改革機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員直接負責(zé)完成，形成一批改革亮點。要完善改革績效考核機制，完善改革政策第三方評估機制，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)定評估指標(biāo)。要營造良好改革氛圍，充分調(diào)動廣大干部改革積極性，惟改革者擔(dān)當(dāng)，惟負責(zé)任者擔(dān)當(dāng)，讓改革一線的同志享受到更多政治待遇、物質(zhì)激勵待遇，享受改革紅利，充分調(diào)動改革積極性，培養(yǎng)大批改革干部。

　　邢臺人有改革基因，流淌著改革的血液。威縣10多年的改革取得了豐碩的經(jīng)驗，也取得了令人矚目的改革成果。祝威縣乘著二十屆三中全會的東風(fēng)積累更多改革經(jīng)驗，取得更好的改革發(fā)展成果。