綿陽是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一科技城。習(xí)近平總書記多次對(duì)科技城建設(shè)作出重要指示，對(duì)科技城發(fā)展寄予殷切期望。黨中央、國務(wù)院高度重視綿陽科技城建設(shè)，2022年7月，國家專門出臺(tái)文件支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。兩年來，綿陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察時(shí)“在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力”的重要要求，大力實(shí)施“科技立市”戰(zhàn)略，謀劃推出一系列“科技創(chuàng)新先行”的改革舉措，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，努力把科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。去年綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，增速居四川第1位，在全國GDP百強(qiáng)榜中排名第77位、兩年提升15位;在中國城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)榜中位列第17位，兩年提升24位、全國進(jìn)位最快，獲評(píng)全國十大最具科技創(chuàng)新潛力城市。

　　一、織密創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造鏈接高端創(chuàng)新資源樞紐地。一是“云上兩城”匯集創(chuàng)新資源。創(chuàng)新建設(shè)“云上大學(xué)城”“云上科技城”，深入開展“招院引所”行動(dòng)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高、學(xué)科優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的院所高校和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“云上”入駐，加速推動(dòng)全國全球高端科技創(chuàng)新資源通過“云端”匯聚科技城，全力打造“買全球、賣全球”的科技創(chuàng)新大市場(chǎng)。截至2024年6月底，“云上兩城”已入駐中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等33所知名高校和葉志鎮(zhèn)院士團(tuán)隊(duì)等35個(gè)國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成功攻克熱容X射線CT球管、超寬帶低反射環(huán)行器產(chǎn)品技術(shù)等一批“卡脖子”問題，累計(jì)發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求200余項(xiàng)、為在綿企業(yè)解決技術(shù)需求50余項(xiàng)。二是“院地合作”共建創(chuàng)新平臺(tái)。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持力度，對(duì)新獲批的國省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國家實(shí)驗(yàn)室給予50萬元—2000萬元不等的資金支持，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)給予引導(dǎo)性資金支持。推動(dòng)院所、高校、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索“地方推動(dòng)+院所技術(shù)牽引+N個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)”模式，圍繞核技術(shù)、激光技術(shù)、航空與燃機(jī)等領(lǐng)域搭建高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，院地聯(lián)合組建中國(綿陽)科技城先進(jìn)技術(shù)研究院、光子技術(shù)研究院、航空動(dòng)力科創(chuàng)中心等一批高能級(jí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。截至2024年6月底，綿陽累計(jì)建成核技術(shù)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化等國省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)超220家。三是“多元協(xié)同”開展聯(lián)合攻關(guān)。聚焦世界科技前沿和國家重大創(chuàng)新需求，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高等院校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題。探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理創(chuàng)新，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，對(duì)完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，給予最高100萬元一次性支持。九洲集團(tuán)研制的北斗三號(hào)導(dǎo)航民用芯片取得重大技術(shù)突破，玖誼源粒子科技公司聯(lián)合中國工程物理研究院研制的醫(yī)用回旋加速器打破國外壟斷，四川虹科高鋁蓋板玻璃產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率近30%、位居全球第二。在中國科學(xué)技術(shù)信息研究所《顛覆性技術(shù)前沿2023》發(fā)布的驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)17項(xiàng)顛覆性技術(shù)中，綿陽占5項(xiàng)。2023年，在綿科研院所、高校、企業(yè)共榮獲國家科技獎(jiǎng)7項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，至此，綿陽累計(jì)榮獲國省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)勵(lì)超350項(xiàng)。

　　二、暢通供需兩端，打造科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)選地。一是創(chuàng)新常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制。探索實(shí)施“科技顧問”“科技助理”制度，聘請(qǐng)16名院士擔(dān)任“科技顧問”，從在綿科研院所、高校、企業(yè)中遴選89名科技工作者擔(dān)任“科技助理”，出臺(tái)《支持科技助理開展科技創(chuàng)新工作十條政策措施》，探索“1+1+N”(1個(gè)科技助理+1個(gè)科技助理所在的原單位+N個(gè)科技助理背后的校友會(huì)、朋友圈等群力量)模式，促進(jìn)企業(yè)需求與院所高校科研成果精準(zhǔn)對(duì)接和合力轉(zhuǎn)化。截至2024年6月底，“科技顧問”已圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，參與決策咨詢14次、課題研究30次;“科技助理”遴選收集技術(shù)需求和科技成果730余項(xiàng)、完成對(duì)接420余項(xiàng)，成功轉(zhuǎn)化46項(xiàng)。二是創(chuàng)新院地企協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全院地、校地常態(tài)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)行“一專項(xiàng)工程、一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一牽頭單位、一工作專班、一實(shí)施方案”的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理院所高校需求建議、可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果和民口企業(yè)參與國防建設(shè)配套項(xiàng)目“三張清單”，促成65項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。常態(tài)化組織骨干企業(yè)到在綿科研院所“挖礦”，探索“技術(shù)+團(tuán)隊(duì)+股權(quán)”捆綁式科技成果整體轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)企業(yè)、院所、高校緊密合作，促成氮化硅陶瓷基板技術(shù)、高功率微波反無人機(jī)技術(shù)等52項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化。長虹集團(tuán)在走訪中發(fā)現(xiàn)中國工程物理研究院十所在全世界率先突破X射線FLASH放療技術(shù)，便立即與其聯(lián)合組建中玖閃光醫(yī)療科技有限公司，建成國際領(lǐng)先的高能X射線FLASH放療驗(yàn)證平臺(tái)，有望成為全球第三大醫(yī)用直線加速器供應(yīng)商。三是創(chuàng)新跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)運(yùn)營國防工業(yè)科技成果西部(綿陽)轉(zhuǎn)化中心。加強(qiáng)與西部(成都)科學(xué)城、西部(重慶)科學(xué)城戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、政策對(duì)接，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，常態(tài)化舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”“川渝科技論壇”等活動(dòng)，打造“涪江流域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”品牌，推動(dòng)技術(shù)需求有求必應(yīng)、科技成果能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。截至2024年6月底，舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”系列活動(dòng)15場(chǎng)，面向全國發(fā)布最新科技成果600余項(xiàng)，牽線開展洽談100余項(xiàng)，推動(dòng)醫(yī)用同位素及藥物研制等41項(xiàng)重大科技成果在綿轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　三、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造關(guān)鍵創(chuàng)新要素匯聚地。一是打出“組合拳”匯才引智。聚焦人才“引育用留”全鏈條，按照“引才門檻低于同類地區(qū)、政策待遇高于同類地區(qū)”原則，出臺(tái)“人才十條”，設(shè)立10億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，成立國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心(綿陽)，建成四川首家國有人才集團(tuán)，組建17個(gè)人才服務(wù)小分隊(duì)，采取“帶崗上門、帶編進(jìn)校”方式直接到大學(xué)校園攬才，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)考核、現(xiàn)場(chǎng)簽約，實(shí)現(xiàn)人才“最多跑一次”。截至2024年6月底，累計(jì)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才5.8萬名。二是創(chuàng)新“全周期”金融賦能。出臺(tái)“金融十條”，組建川渝首家總行級(jí)科創(chuàng)金融服務(wù)中心、2家科技支行、17家科技金融服務(wù)中心等一批科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)行綿陽科技支行僅用70天就掛牌運(yùn)營。探索“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，成功舉辦2023(第一屆)全國產(chǎn)融合作大會(huì)，“應(yīng)收賬款融資長虹模式”“設(shè)備儀器貸”入選國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市典型案例，推動(dòng)上交所、深交所、北交所三大證券交易所在綿設(shè)立中國(綿陽)科技城服務(wù)基地，綿陽成為全國首個(gè)擁有滬深北證券交易所服務(wù)基地的地級(jí)市。建成運(yùn)營科創(chuàng)基金小鎮(zhèn)，入駐金融機(jī)構(gòu)12家、管理基金39支、管理規(guī)模超300億元，已投資項(xiàng)目72個(gè)、金額124億元。三是探索“共享型”科創(chuàng)服務(wù)。圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，堅(jiān)持專業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展方向，持續(xù)提升運(yùn)營管理水平，做強(qiáng)做大做優(yōu)各類科技服務(wù)平臺(tái)。建成全國唯一的兩用技術(shù)交易中心，增設(shè)河北、廣東、重慶等分中心7個(gè)和工作站5個(gè)，收錄企業(yè)1.3萬余家、科技成果5.3萬余項(xiàng)。建成四川大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，與140余家院所、高校、機(jī)構(gòu)合作開放儀器設(shè)備7400余臺(tái)(套)，累計(jì)服務(wù)院地企事業(yè)單位4.5萬余次。建立科技城計(jì)量認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)—綿易檢，入駐檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)221家、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目210項(xiàng)。四是辦好“匯全球”科博盛會(huì)。立足打造全球知名的展示最新科技成果、匯聚前沿科技信息的重要平臺(tái)，堅(jiān)持展覽與論壇并重，突出學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)兩條主線，連續(xù)成功舉辦十一屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會(huì)，推動(dòng)科博會(huì)成為海內(nèi)外具有重要影響力的國際性科技博覽盛會(huì)。歷屆科博會(huì)共有近7000家單位展陳項(xiàng)目28400余項(xiàng)，參展參會(huì)國家(地區(qū))累計(jì)達(dá)60余個(gè)，舉辦創(chuàng)新發(fā)展論壇及科技人才交流等活動(dòng)243場(chǎng)次，簽約各類投資合作項(xiàng)目共計(jì)3609個(gè)、金額10368億元。

　　四、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力示范地。一是繪制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“路線圖”。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成鏈工程，創(chuàng)新開展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，創(chuàng)新“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一家鏈主企業(yè)、一名首席科學(xué)家、一個(gè)工作專班、一套扶持政策”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“新賽道”卡位競(jìng)速行動(dòng)，著力壯大核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、智能機(jī)器人及無人機(jī)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)航天、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，努力把“新賽道”跑成“主賽道”，全力打造具有全國影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。連接器、特冶新材料2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新型顯示、無人機(jī)、核技術(shù)應(yīng)用3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成全球規(guī)模最大的醫(yī)用回旋加速器生產(chǎn)基地、全亞洲最大的綜合性電工絕緣材料廠，獲評(píng)國務(wù)院激勵(lì)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市。二是建強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“主陣地”。堅(jiān)持以園區(qū)為載體做強(qiáng)工業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動(dòng)，聚焦核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索實(shí)行“一院所一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)”模式，推動(dòng)院地企合作建設(shè)特色(專業(yè))園區(qū)。采取“院地引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，與中國工程物理研究院合作共建核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)先通醫(yī)藥等21個(gè)總投資240.65億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。采取“院所許可+技術(shù)轉(zhuǎn)讓+地方配套+平臺(tái)融資”模式，與中國工程物理研究院合作共建激光產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中久大光等23個(gè)總投資69.59億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。采取“一個(gè)研究院所、一支領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式共建機(jī)器人智能制造園，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有，實(shí)現(xiàn)從“1”到“38”的蝶變。深化園區(qū)綜合體制改革經(jīng)驗(yàn)做法入選中國改革2022年度地方全面深化改革市域典型案例。三是引育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“生力軍”。強(qiáng)化各類高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”一體化孵化服務(wù)體系，綿陽眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)30個(gè)、科技企業(yè)孵化器達(dá)35個(gè)，在孵企業(yè)2700余家。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模創(chuàng)新企業(yè)分類進(jìn)行培育，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)和科技企業(yè)雁陣培育計(jì)劃，綿陽高新技術(shù)企業(yè)兩年凈增314家、達(dá)到838家，國家備案入庫科技型中小企業(yè)兩年凈增1291家、達(dá)到2944家，瞪羚企業(yè)、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別達(dá)21戶、35戶。長虹集團(tuán)、九洲集團(tuán)入圍中國企業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)榜，九洲集團(tuán)入圍國務(wù)院國資委“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”名單、是四川唯一入圍的地方國企。（作者系國家發(fā)展改革委體改所企業(yè)室副主任、研究員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究院研究員)

　　【本文為2023年度“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”之“綿陽市聚力科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化同時(shí)發(fā)力推動(dòng)國家科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)對(duì)策研究”部分成果】