所有國家都把政府作為辦學主體，但并不排斥其他辦學力量。我們考察的國家大多重視民辦教育，賦予學校辦學自主權，注重發(fā)揮家長的作用。國家、社會、學校、家長角色不同，責任和分工不同，但都朝著辦好學校、教好學生一個共同的目標，承擔應盡的義務。我國面對龐大的教育規(guī)模和日益增多的教育需求，政府單憑自身有限資源是不可能包辦教育的。如何改變公立學?！耙恢И毚蟆钡默F(xiàn)狀，需要借鑒國外成功的辦學體制和經(jīng)驗。

　　民辦學校大有可為

　　我們考察的國家都很舍得投資教育，私立學校也占有重要地位。日本教育經(jīng)費占GDP的比例最高時達7.7%，曾居于世界首位?，F(xiàn)在義務教育和特殊教育中，90%以上都是公立學校。與此形成互補的是，公立學校周邊還有不少私人學校。在北海道聽家長反映，二三年級學生放學后，60%~70%的學生到私立學校接受功課輔導，或學習技藝、培養(yǎng)興趣和特長。至于學前教育、高等教育和職業(yè)教育，絕大多數(shù)是私立學校。尤其是私立高等院校占有突出地位。2013年，日本私立大學606所，占大學總數(shù)77.5%，學生占在?？倲?shù)73.5%。新加坡政府擔負著中小學和大學的主流教育。而在非主流教育領域，私人學校在補習、商業(yè)、電腦、語言、藝術等教育方面則扮演著重要角色。

　　我國從2012年開始，財政性教育經(jīng)費占國內生產總值已達到4%，2013年就超過2萬億元。這些經(jīng)費既要投入高等院校，也要投入義務教育、學前教育、職業(yè)教育和特殊教育等，生均經(jīng)費遠低于上述國家。政府財政壓力巨大，有的貧困縣教育投資已占到財政支出的30%~40%，個別縣達50%以上。與此同時，不少地方民間資本和人才等資源豐厚，企業(yè)家和社會公益人士不乏投資教育的意向。因此，我們應更多發(fā)掘民間教育資源，實行公辦學校和民辦學校并舉并重，構建國家、社會、民間共同投資教育的新格局，實現(xiàn)辦學主體多元化。在大城市，當隨遷子女大軍隨著城市化浪潮滾滾而來時，應采取公私合營、購買服務等多種模式，創(chuàng)辦民辦學校，盡可能保障隨遷子女享受義務教育的權利。

　　學校要有更多辦學自主權

　　芬蘭公共教育支出占GDP6.6%。但他們并不亂“砸”錢，而是把資源配置在義務教育和學習遲緩者等“最需要的地方”。九年一貫制教育經(jīng)費全由政府負擔。其中初中生平均每人每年經(jīng)費達8200美元。政府花巨資辦教育，但辦學自主權都交給學校。教育部四年制定一次核心課程綱要，只定一個框架，不做細節(jié)化的具體規(guī)定，也不實施學校評估制度。學校事務決策權都在董事會。如Sakarinmaki小學，為便于幫助后進學生，提高整體教育質量，自己決定實行小班小校，班級人數(shù)不超過20人。至于教什么、怎么教、用什么教科書等，則由任課老師全權負責，自由選擇。

　　我國是“一張卷子”評定教育質量，決定學生命運，學校老師自主空間狹窄。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，億萬勞動力轉移進城打工或定居，數(shù)千萬子女的“走”和“留”，形成隨遷子女和留守子女兩個大規(guī)模群體，學校布局不得不進行調整。城鎮(zhèn)學校做加法，農村學校做減法，陷入進退兩難困境。學校存亡、老師何去何從均操之于人，怎么談得上自主辦學。尤其農村為解決學校撤并、兒童上學距離較遠等問題，創(chuàng)辦了大批寄宿制學校。由于宿管教師、工勤人員編制等問題沒有明確規(guī)定，教師除正常備課上課改作業(yè)，還要照顧學生穿衣吃飯和睡覺。久而久之壓力越來越大，以致精神疲勞，產生職業(yè)倦怠。

　　讓家長依法擔起教育的責任

　　我們注意到，很多國家的家長們熱衷于學校教學活動。在札幌市綠丘小學訪問時，家長委員會會長佐藤佳子始終陪同，興致極高，和我們交流十分活絡。據(jù)介紹，她帶領的家長團隊，既像學校的主人，參與策劃各項活動，和老師一起閱看學生作業(yè)，也像學校的義工，平時主動幫助學校協(xié)調各種關系，自覺自愿為學校出錢出力，學校開運動會義務擔當工作人員。在新加坡萬慈學校，一些家長經(jīng)常到學校舉辦“親子閱讀工作坊”，和學生一起閱讀，培養(yǎng)學生閱讀興趣，提高閱讀理解能力。在芬蘭，學校大量組織參觀博物館等戶外校外活動。這些活動也多由家長委員會組織，并由家長提供費用。

　　在中國，家長對教育的參與明顯兩極化。一邊是望子成龍成鳳，不惜血本投資教育，甚至成為“虎媽狼爸”。當隨遷子女涌向城市就讀，造成“大班大校”時，一些家長抱怨之聲不絕于耳，但真心奉獻愛心、幫助學?；怆y題的遠沒有埋怨指責者多。另一邊是光顧打工掙錢，無心過問子女，很多是無奈地喪失父母應盡的養(yǎng)教責任。尤其是部分農村家長對留守子女教育的缺失空前未有。據(jù)第六次人口普查抽取的樣本推算：農村留守兒童6102.55萬，占全國兒童21.88%，占農村兒童37.7%；全國每五個孩子中有一個，農村每三個孩子中有一個。孩子生活缺照應、行為缺管教、學習缺輔導，極易導致心理失衡、道德失范、行為失控，甚至人格扭曲，產生畸形逆反心態(tài)和極端暴力行為。昆明市東川區(qū)老師反映，有的學校留守兒童各門功課及格率只有30%左右。浙江省瑞安市有老師說，有的學生在校學的回家就忘了，甚至被監(jiān)護者誤導了，導致5+2幾乎等于0。由于種種原因，各地出現(xiàn)許多厭學、逃學、輟學的問題少年。屢屢發(fā)生的“留守兒童”身心安全問題，以弱小生命觸碰社會的神經(jīng)，告訴我們家長教育的空白和失誤，使得留守兒童群體的命運令人憂慮。由此，建章立法強化家庭教育責任勢在必行?！?/p>