中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這為更好聚焦建設美麗中國、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。

　　生態(tài)文明體制改革成效顯著

　　生態(tài)文明建設關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式和價值觀念的深刻變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。2015年，黨中央、國務院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領性架構(gòu)。此后，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》等相繼印發(fā)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度、生態(tài)文明目標評價考核和責任追究制度等“四梁八柱”逐步夯實。

　　生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位充分彰顯。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這些都充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設重要性的認識。

　　一系列重大決策部署推動生態(tài)文明建設取得重大進展和積極成效，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變，深化生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。當前，生態(tài)文明重大制度基本確立，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設取得決定性成果。特別是新時代全面深化改革注重點面結(jié)合、標本兼治，重視改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動相關(guān)制度實現(xiàn)完善升級、協(xié)同增效、集成創(chuàng)新，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。今天的中國，天更藍、地更綠、水更清，人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　持續(xù)拓展改革深度廣度

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務依然艱巨，提升環(huán)境管理水平的需求依然迫切。進一步全面深化改革，以更高站位、更寬視野、更大力度深化生態(tài)文明體制改革，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、碳排放總量和強度持續(xù)走低，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　深化生態(tài)文明體制改革，需立足生態(tài)文明體制改革和建設的前期基礎，以到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)、到本世紀中葉美麗中國全面建成、力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰和爭取2060年前實現(xiàn)碳中和等戰(zhàn)略目標為指引，堅持問題導向系統(tǒng)謀劃，堅持正確的指導思想，設立科學的改革目標，明確可行的改革舉措。

　　在思想認識上，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨的二十屆三中全會的部署和要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的活力。生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　在目標指向上，聚焦建設美麗中國，基于前期已經(jīng)取得的生態(tài)文明體制改革和建設成果，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

　　在發(fā)力方向上，明確生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。深化生態(tài)文明體制改革必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　在改革舉措上，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，落實生態(tài)保護紅線管理制度。著力健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。

　　科學把握改革方法論

　　進一步全面深化改革，必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。深化生態(tài)文明體制改革同樣要做到三個“更加注重”，堅持系統(tǒng)觀念，把握兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一，以結(jié)果導向牽引改革舉措落地見效。

　　更加注重系統(tǒng)集成。各領域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域。改革必須協(xié)同設計和整體推進，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，才能形成總體效應、取得總體效果。謀劃和推進生態(tài)文明體制改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。深化生態(tài)文明體制改革，需抓住編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，并與各領域?qū)ｍ椧?guī)劃有機銜接;將生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用的體制機制和相關(guān)制度，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求加強系統(tǒng)集成;完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排;等等。

　　更加注重突出重點。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局，這是重要的改革方法論。整體推進并不意味著平均用力、齊頭并進，必須抓住具有支撐性、牽引性、撬動性的重點改革。既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，從最緊迫的事情抓起，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。深化生態(tài)文明體制改革，需聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國諸多領域的重點難點問題，切實發(fā)揮完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的牽引作用，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，落實生態(tài)保護紅線管理制度，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。尤其是要健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。

　　更加注重改革實效。抓好落實才能推動改革不斷取得新成效，必須把抓改革作為一項重大政治責任，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派，又當改革實干家。深化生態(tài)文明體制改革，既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋建設美麗中國需要解決的突出問題，又要持續(xù)在深化上出實招，著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。牢牢抓住協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的目標，確保改革措施的針對性和可操作性。在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員)