近年來，財政部聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給，加強(qiáng)戰(zhàn)略任務(wù)資金保障，強(qiáng)化財稅制度支撐，深化國際財金合作，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。7月31日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了財政部在保障民生、促進(jìn)消費(fèi)、深化財稅體制改革等領(lǐng)域的一系列工作成果，以及下一步的舉措部署。

　　保障民生：四大民生領(lǐng)域財政支出合計占比近50%

　　黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。財政部副部長王東偉介紹，近年來，財政部持續(xù)注重強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，加大對科技、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，推動高質(zhì)量發(fā)展的成色更足更濃。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，“小錢小氣、大錢大方”，把更多的財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。

　　“今年的預(yù)算安排中，與民生密切相關(guān)的教育、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康這四個領(lǐng)域的財政支出位列前四，合計占比近50%。”王東偉表示，最近幾年，我國民生保障水平持續(xù)提升，2023年我國農(nóng)村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高了45.4%;基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過13億。

　　從進(jìn)一步的具體數(shù)據(jù)來看，財政資金安排的“民生含量”也在不斷增加，人民生活的“安全網(wǎng)”越織越密、越兜越牢。

　　財政部綜合司司長林澤昌公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2023年，全國財政社會保障和就業(yè)以及衛(wèi)生健康支出6.23萬億元，占當(dāng)年全國一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到22.7%。養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系更加健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系已初步形成。醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到640元，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%。社會救助政策更加精準(zhǔn)，城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月786元和621元。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)大局基本穩(wěn)定。健全生育支持政策，組織開展普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。

　　林澤昌表示，下一步，財政部在民生保障領(lǐng)域?qū)⒃谝韵滤膫€方面推出相關(guān)舉措：

　　一是在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二是在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)長期護(hù)理保險制度頂層設(shè)計。

　　三是在“勞有所得”上，加強(qiáng)與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　四是在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)生育友好型社會。

　　促進(jìn)消費(fèi)：新一輪“兩新”工作聚焦三方面釋放消費(fèi)潛力

　　近日，國家發(fā)改委和財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，在現(xiàn)行“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)改委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，大幅度擴(kuò)大支持范圍，大幅度優(yōu)化組織方式，大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨日(7月30日)召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。

　　林澤昌表示，隨著包括財政政策在內(nèi)的各項宏觀政策落實(shí)見效，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。下一步，財政部將加大政策實(shí)施力度，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新就是四項重點(diǎn)工作之一。

　　在新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中，中央財政有哪些新舉措?財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹，新一輪“兩新”工作主要聚焦在三個方面：

　　一是聚焦更大力度提振投資消費(fèi)信心。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、換新的支持力度。比如，汽車報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車并購買新能源車和燃油車的，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍;農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新方面，對報廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并更新購置同種類機(jī)具的，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);貸款貼息方面，設(shè)備更新貸款貼息比例從每年中央財政補(bǔ)1個百分點(diǎn)，提高到每年補(bǔ)1.5個百分點(diǎn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體的融資成本。

　　二是聚焦更大范圍滿足投資消費(fèi)需求。將能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域納入設(shè)備更新支持范圍。將個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入到消費(fèi)品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費(fèi)升級需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。

　　三是聚焦更好支持增強(qiáng)地方促消費(fèi)能力。對汽車報廢更新、老舊營運(yùn)貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9:1的比例由中央財政與地方財政共擔(dān)，對東部、中部、西部地區(qū)中央財政承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%，大幅減輕地方支出壓力。同時，賦予地方更大自主權(quán)，除中央已明確標(biāo)準(zhǔn)的支持品類外，安排一定規(guī)模的資金，由各地因地制宜開展其他品類消費(fèi)品以舊換新。具體支持品種和標(biāo)準(zhǔn)，由地方自主確定，更好釋放消費(fèi)潛力。

　　深化改革：推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要深化財稅體制改革，要求“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，并提出“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。”

　　近期，推進(jìn)消費(fèi)稅改革、地方稅體系建設(shè)等話題被廣泛討論。王東偉介紹，1994年分稅制改革特別是黨的十八屆三中全會以來，我國財稅體制不斷完善，逐步形成了現(xiàn)行地方稅體系，在保障地方政府財力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)行地方稅制度體系不夠完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、稅權(quán)配置不夠健全等問題日益突出。

　　王東偉表示，下一步，財政部將主要從以下三個方面完善相關(guān)稅收制度：

　　第一，拓展地方稅源。在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費(fèi)稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。下一步，我們考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護(hù)稅，將揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。

　　第二，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)。近年來，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。

　　第三，規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要?dú)w屬地方，是地方財力的重要組成部分。我們考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對于收費(fèi)公路問題，我們將按照“受益者付費(fèi)”原則，推動優(yōu)化相關(guān)政策。

　　“下一步，我們將全面貫徹落實(shí)《決定》部署的任務(wù)，深化論證具體改革方案，成熟一項、推出一項。”王東偉說。