習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣”。社區(qū)作為城市的基本“細(xì)胞”，承載著越來(lái)越多的管理、服務(wù)職能。近年來(lái)，坊子區(qū)城區(qū)人口急劇增加，常住人口達(dá)到18萬(wàn)余人、占全區(qū)總?cè)丝?9%左右。隨著人口密度加大、居民訴求愈發(fā)多樣化精細(xì)化，加之經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的地方財(cái)政壓力較大，社區(qū)工作面臨“權(quán)小責(zé)大、事多人少、無(wú)錢辦事”的現(xiàn)實(shí)困境。坊子區(qū)不等不靠、敢闖敢干，創(chuàng)新開展城市社區(qū)“三化兩增”改革試點(diǎn)，通過(guò)“親民化”服務(wù)、“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)、“數(shù)字化”賦能，增強(qiáng)社區(qū)“自我造血”能力和服務(wù)群眾能力，破解社區(qū)“小馬拉大車”難題、推動(dòng)城市社區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)更富人情味、煙火氣的幸福家園。

　　一、親民化服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)效能

　　一是社區(qū)服務(wù)高效便民，讓群眾更省心。厘清街道、社區(qū)職責(zé)邊界，從社區(qū)剝離兵役登記、臨時(shí)救助等14項(xiàng)行政內(nèi)部流程類事項(xiàng)，由街道便民中心“一站式”辦理、“一次性”辦結(jié)，為社區(qū)松綁減負(fù)、為群眾高效辦事。秉持“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)區(qū)域最大化”原則，推出辦公服務(wù)大廳、便民服務(wù)區(qū)、黨群活動(dòng)區(qū)、特色服務(wù)區(qū)等“一廳六區(qū)”布局，改變社區(qū)黨群服務(wù)中心行政化設(shè)置，改“辦公柜臺(tái)”為“服務(wù)吧臺(tái)”，變行政化辦公桌椅為沙發(fā)、圓桌、茶幾，全天候提供飲水、充電、閱讀等便民服務(wù)。

　　二是社區(qū)空間開放共享，讓群眾更舒心。堅(jiān)持“為民、開放、共享”理念，因地制宜打造社區(qū)特色I(xiàn)P品牌，形成功能互補(bǔ)的服務(wù)矩陣。崇文社區(qū)定位書香型社區(qū)，打造“學(xué)在社區(qū)·名師講堂”社區(qū)品牌。依托轄區(qū)濰坊四中、崇文中學(xué)等豐富教育資源，開設(shè)名師講堂、家長(zhǎng)夜校、共享自習(xí)室、“鳳凰禮盒”書屋等13類教育交流平臺(tái)，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。恒安社區(qū)定位智慧型社區(qū)，打造“福在社區(qū)·智慧康養(yǎng)”社區(qū)品牌。依托社區(qū)高品質(zhì)小區(qū)多、智慧化設(shè)施條件好等優(yōu)勢(shì)，推行黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)(家庭、養(yǎng)老)“一三七”模式，提供智慧化便民服務(wù)。虞舜社區(qū)定位商圈型社區(qū)，打造“購(gòu)在社區(qū)·坊子優(yōu)品”社區(qū)品牌。依托泰華城等商圈，迭代升級(jí)黨群服務(wù)中心，聯(lián)合商家開展“鳳凰繪生活直播”“‘泰’愛(ài)星期五”“虞舜歡樂(lè)購(gòu)”等活動(dòng)，推廣銷售坊子文創(chuàng)、特色產(chǎn)品、坊子優(yōu)品。龍山社區(qū)定位親子型社區(qū)，打造“愛(ài)在社區(qū)·成長(zhǎng)樂(lè)園”社區(qū)品牌。依托周邊公園、廣場(chǎng)親子流量大優(yōu)勢(shì)，設(shè)置兒童繪本區(qū)、家長(zhǎng)沙龍室、藝術(shù)樂(lè)園，舉辦“跳蚤市場(chǎng)”、手辦DIY等活動(dòng)，搭建兒童成長(zhǎng)交流平臺(tái)。

　　三是社區(qū)治理重點(diǎn)突破，讓群眾更安心。聚焦物業(yè)企業(yè)這一社區(qū)治理關(guān)鍵力量，針對(duì)物業(yè)企業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、“圈錢跑路”等問(wèn)題，在全省率先制定《坊子區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》，對(duì)物業(yè)服務(wù)小區(qū)實(shí)行備案式、審批式兩種監(jiān)管模式，設(shè)立第三方監(jiān)管賬戶，將物業(yè)公共服務(wù)收費(fèi)、代收的水電暖氣等費(fèi)用、小區(qū)公共收益資金、物業(yè)履約保證金等統(tǒng)一納入第三方監(jiān)管賬戶。首批對(duì)龍鳳花園、和春住等10個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)行審批式監(jiān)管，覆蓋居民1.7萬(wàn)余人、涉及資金1100余萬(wàn)元，所有經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))和社區(qū)審核蓋章后支取資金，倒逼物業(yè)企業(yè)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　四是社區(qū)人員提能增效，與群眾更貼心。實(shí)施社區(qū)力量培強(qiáng)計(jì)劃，與濰坊科技學(xué)院合作共建，依托濰坊市唯一特色社工專業(yè)，成立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，到社區(qū)進(jìn)行“駐點(diǎn)式”社會(huì)實(shí)踐，對(duì)社區(qū)工作者開展“導(dǎo)師制”培訓(xùn)，邀請(qǐng)高層次專家授課，常態(tài)化舉辦社區(qū)書記論壇、比武大賽，提升社區(qū)人員能力水平。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、有廣泛影響力的“明星書記”在考錄公務(wù)員、事業(yè)編時(shí)破格支持。面向?yàn)H坊市公開招聘社區(qū)書記，年初已公開選拔10名社區(qū)工作人員擔(dān)任副職，吸納更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)書記隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)日常表現(xiàn)和績(jī)效考核情況，從社區(qū)收益中拿出一定比例資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)社區(qū)造血能力

　　一是探索公司化管理運(yùn)營(yíng)模式。街道牽頭成立國(guó)有公司，統(tǒng)一對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，聚焦社區(qū)黨群服務(wù)中心及周邊，盤活閑置、低效資產(chǎn)資源，嵌入托育、餐飲、物業(yè)、書吧等服務(wù)項(xiàng)目，以低償成本租售空間給第三方組織，向居民提供低價(jià)服務(wù)，為社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“商家增客流、居民得實(shí)惠、社區(qū)獲收益”三方共贏局面。

　　二是探索社區(qū)合伙人運(yùn)營(yíng)模式。推行“社區(qū)合伙人計(jì)劃”，搭建“社區(qū)合伙人”參與平臺(tái)，制定招商手冊(cè)，吸納有意愿、有能力提供資金、人力、產(chǎn)品、專業(yè)服務(wù)的中小微企業(yè)、個(gè)體戶等成為“社區(qū)合伙人”。首批推出12500余平方米的社區(qū)資源，5月9日舉辦坊子城市社區(qū)合伙人計(jì)劃推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)與倪式海天、山東省泰山教育創(chuàng)新研究院、卓文教育簽約。推介會(huì)舉辦以來(lái)，對(duì)接洽談55個(gè)合作項(xiàng)目，其中一鳴文化、藍(lán)鯨·藍(lán)等31個(gè)項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向，約讀書房、鴻蒙教育、云易健康等15家合伙人已經(jīng)入駐，不到1個(gè)月時(shí)間到賬收益已超過(guò)100萬(wàn)元。

　　三是探索“公益+商業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)居民的需求和社區(qū)的不同定位，組織開展名師講堂、健康體檢、慈善微基金等公益性質(zhì)特色活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響力，低峰免費(fèi)、高峰低價(jià)，既滿足群眾需要、也為社區(qū)增收。比如，邀請(qǐng)濰坊四中、崇文中學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼教集團(tuán)等名師每周六上午9點(diǎn)到社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，內(nèi)容涵蓋親子教育、心理輔導(dǎo)、中高考志愿填報(bào)等，課程一上架立即預(yù)約滿員、搶購(gòu)一空，場(chǎng)場(chǎng)爆滿、反響熱烈、“拖堂”嚴(yán)重，課程已經(jīng)排到7月份;招引第三方組織，舉辦兒童“跳蚤市場(chǎng)”，定期開展義賣、表演、繪畫等活動(dòng)，吸引集聚人氣，相應(yīng)提供兒童繪本、藝術(shù)樂(lè)園等其他有償服務(wù);開設(shè)4個(gè)社區(qū)慈善微基金，5月17日舉辦集中成立儀式，接受企事業(yè)單位、社會(huì)組織、商戶、居民等捐贈(zèng)，當(dāng)場(chǎng)收到捐款3.6萬(wàn)余元，所獲款項(xiàng)和物資用于硬件設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展等普惠性服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品。

　　四是探索業(yè)態(tài)植入增收運(yùn)營(yíng)模式。搶抓視頻直播、健康養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)風(fēng)口，采取“社區(qū)幫宣傳、商家捐商品、低價(jià)賣居民”等方式，開展空間共營(yíng)式、需求置換式、公益眾籌式等合作，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)植入多種業(yè)態(tài)，助力社區(qū)增收。比如，“鳳凰繪生活”直播間、“虞舜歡樂(lè)購(gòu)”等業(yè)態(tài)，采取線上直播方式幫助商家宣傳促銷，首場(chǎng)26個(gè)品牌參與，1小時(shí)達(dá)成銷售額11.2萬(wàn)元;聚焦群眾所需，創(chuàng)辦家長(zhǎng)夜校，與市暢想藝術(shù)團(tuán)、弗利克斯、明德學(xué)堂對(duì)接，開展合唱、舞蹈、美妝等5項(xiàng)特色課程，現(xiàn)已試運(yùn)營(yíng);引入云易健康管理有限公司，發(fā)展遠(yuǎn)程診療、中醫(yī)養(yǎng)生保健、智慧康養(yǎng)等健康養(yǎng)老業(yè)態(tài)，在建成社區(qū)食堂的基礎(chǔ)上，對(duì)接餐飲連鎖品牌入駐運(yùn)營(yíng)，保障豐富菜品、親民價(jià)格、特殊群體需求，社區(qū)以收取租金或資產(chǎn)資源入股方式分紅。

　　坊子區(qū)打破社區(qū)“被動(dòng)輸血”的固化思維，通過(guò)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)增強(qiáng)社區(qū)自我“造血能力”，走出了關(guān)鍵一步、取得了顯著成效，短期時(shí)間試點(diǎn)社區(qū)資金收入已近200萬(wàn)元。

　　三、數(shù)字化賦能，提高社區(qū)智慧化水平

　　一是打造社區(qū)管理智慧化平臺(tái)。開發(fā)集分析預(yù)警、人房車商、平急力量、公共安全、便民為民、養(yǎng)老服務(wù)等6大功能于一體的黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)力量“一網(wǎng)協(xié)同”、服務(wù)資源“一網(wǎng)全攬”、服務(wù)保障“一網(wǎng)匯集”，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，社區(qū)治理變“智”理。目前，已錄入人口、房屋等基礎(chǔ)信息68萬(wàn)余條，服務(wù)微信群2218個(gè)、15.1萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)布便民信息2萬(wàn)余條，提升了社區(qū)治理效能。

　　二是推行小區(qū)物業(yè)智慧化服務(wù)。運(yùn)用物聯(lián)感知技術(shù)，建立智能管控預(yù)警體系，按照“分權(quán)分域分類分級(jí)”處置原則，形成“物聯(lián)感知、平臺(tái)分析、任務(wù)分派、協(xié)同處置”工作閉環(huán)，打造消防通道占用、梯控監(jiān)測(cè)、高空拋物、火災(zāi)預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)實(shí)效化、社區(qū)治理精細(xì)化。比如，電動(dòng)車違規(guī)進(jìn)入電梯，攝像頭自動(dòng)識(shí)別，發(fā)出語(yǔ)音警告，自動(dòng)停止電梯運(yùn)行;對(duì)小區(qū)車輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)違停，平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送挪車短信，10分鐘不挪車的，物業(yè)聯(lián)系車主挪車。

　　三是實(shí)現(xiàn)居民智慧化家居體驗(yàn)。開發(fā)“智慧社區(qū)”小程序，居民動(dòng)動(dòng)手指就能享受政策咨詢、在線審批、投訴建議、家政預(yù)約等便民服務(wù)，消除了跑腿的“腳尖煩惱”。實(shí)行智慧化改造，構(gòu)建機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“3級(jí)智慧體系”，定制擁有“陪伴、娛樂(lè)、安防、康養(yǎng)、購(gòu)物”等5大板塊數(shù)百項(xiàng)功能的“天貓精靈”，滿足居民家庭生活多樣化需求。比如，通過(guò)感知設(shè)備進(jìn)行“AI看護(hù)”，讓網(wǎng)格員和家人及時(shí)了解老人、孩子在家狀況;對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，只需用“天貓精靈”呼叫點(diǎn)餐，10分鐘工作人員送餐上門，極大方便了居民生活。

　　四、“三化兩增”改革試點(diǎn)探索出社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　坊子區(qū)率先開展“三化兩增”改革試點(diǎn)，為濰坊市推進(jìn)城市社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供了有益借鑒。

　　一是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，必須匯聚多種資源，讓治理力量更充沛。城市社區(qū)是復(fù)雜的有機(jī)體，具有多元異質(zhì)的特點(diǎn)，需要匯聚各種資源力量共建共享。坊子區(qū)聚焦社區(qū)多元共治,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“磁性”作用，撬動(dòng)社區(qū)黨員、居民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體等力量，整合人才、場(chǎng)地、技術(shù)、資金、智力等資源，實(shí)現(xiàn)開放融合、互聯(lián)互動(dòng)、共享共贏。同時(shí)，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)治理服務(wù)的融合應(yīng)用，解決治理主體多、業(yè)態(tài)問(wèn)題多、數(shù)據(jù)平臺(tái)多、居民投訴多等實(shí)際難題，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。實(shí)踐證明，良性的社區(qū)治理，不是依靠“單兵突進(jìn)”、傳統(tǒng)方式,而是需要匯聚多方資源力量，充分借助先進(jìn)技術(shù)手段，做到凝人心聚共識(shí)、匯合力齊推進(jìn)、集眾智解難題，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。

　　二是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，必須優(yōu)化服務(wù)供給，讓服務(wù)體系更完善。社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，必須堅(jiān)持以人民為中心，提供更貼心、精準(zhǔn)、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。坊子區(qū)通過(guò)去行政化，厘清街道、社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)人員有更多時(shí)間精力抓治理、搞服務(wù);開展“親民化”改造，建設(shè)“為民、開放、共享”的黨群服務(wù)陣地，將服務(wù)空間讓渡居民，加深社區(qū)與居民、居民與居民之間的互動(dòng)聯(lián)系，營(yíng)造出濃濃的人情味和煙火氣;堅(jiān)持“民呼我為”，根據(jù)居民需求設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)、解決群眾難題、提升服務(wù)質(zhì)效，提高了群眾的滿意度和幸福感。實(shí)踐證明，只有政府承擔(dān)更多統(tǒng)籌職能和主體責(zé)任，把社區(qū)基本功能擴(kuò)展到更廣泛的公共服務(wù)功能，為群眾多辦實(shí)事好事，才能滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　三是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，必須更新經(jīng)營(yíng)理念，讓社區(qū)發(fā)展更出彩。社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道窄，解決難題習(xí)慣“向上要錢”，手頭有豐富的資源卻不會(huì)使用，可以說(shuō)是“守著金飯碗?yún)s要討飯吃”。坊子區(qū)堅(jiān)持解放思想、敢蹚新路，打破社區(qū)“被動(dòng)輸血”固化思維，出臺(tái)支持社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的辦法措施，通過(guò)盤活閑置低效資源、鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)業(yè)、引入市場(chǎng)主體、探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方式，進(jìn)一步拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決了社區(qū)“沒(méi)錢辦事”難題。實(shí)踐證明，社區(qū)資金保障是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力的“關(guān)鍵因素”，只有做好社區(qū)致富增收文章，才能持續(xù)賦能社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。